Формирование системы финансового обеспечения муниципальных образований

Социально-экономическое развитие муниципальных образований в первую очередь зависит от наличия ресурсов, в том числе и финансовых, за счёт которых органы местного самоуправления могут эффективно решать вопросы местного значения. Основное место в финансовых ресурсах муниципалитетов занимают доходы местных бюджетов. Исходя из норм законодательства, а также общенаучных подходов, можно сказать, что в настоящее время все доходы муниципальных образований делятся на налоговые, неналоговые и поступления из бюджетов других уровней. Значительную роль в формировании бюджетов любого уровня играют налоговые доходы, а в экономической литературе и практике вопросы обеспечения доходов бюджетов в конечном итоге сводятся к проблемам распределения именно налоговых доходов между ними. Наделение муниципальных образований налоговыми полномочиями и закрепление за ними налоговых доходов в России являются на сегодняшний день наиболее актуальными и дискуссионными вопросами, требующими более детального рассмотрения с учётом тех процессов, которые протекают на местном уровне.

1. В системе финансового обеспечения муниципальных образований в качестве основной подсистемы выделено управление налогообложением. Уточнено понятие, а также определены основные элементы управления налогообложением на местном уровне.

Основным способом финансирования местных бюджетов в настоящее время в России является перераспределение ресурсов, осуществляемое двумя способами – с использованием технологии разделения налогов или в форме прямых трансфертов. Местное налогообложение играет при этом вторичную роль. Сам по себе этот факт нейтрален, однако если сравнить его с принципами, закреплёнными в Европейской хартии местного самоуправления, и провозглашаемыми целями реформы местного самоуправления, то можно говорить о том, что за годы реформ не созданы условия и механизмы, обеспечивающие местному самоуправлению достаточную финансовую самостоятельность и независимость.

Одним из относительных показателей, характеризующих состояние финансового обеспечения местного самоуправления и свидетельствующих о степени самостоятельности органов местного самоуправления, является уровень обеспеченности расходов бюджета налоговыми доходами. Чем в большей степени муниципалитеты полагаются на налоговые доходы и обеспечены ими, тем больше их «степень свободы» в принятии решений и финансировании тех или иных расходов и программ.

Показатели бюджетной обеспеченности налоговыми доходами в 2001-2007 годах по регионам округа приведены в таблице 1. Как показали расчёты, в последние годы в целом в Сибирском федеральном округе наблюдается снижение уровня обеспеченности расходов налоговыми доходами с 52,7% в 2001 году до 26,7% в 2006 году. По итогам 2007 года как в целом по округу, так и в разрезе большинства субъектов Федерации обеспечение расходов местных бюджетов налоговыми доходами возросло, однако говорить о существенном повышении самостоятельности муниципалитетов пока преждевременно.

Таблица 1 - Обеспеченность расходов бюджета налоговыми доходами в 2001-2007 годах, %