Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства в системе государственного регулирующего воздействия

*Через дробь приведена частота использования критерия без указаний ожидаемых предельных значений данного критерия.

Применение предложенной системы критериев, увязанной с выделенными приоритетными функциями малого предпринимательства, позволяет проводить содержательный анализ результатов программ, а также выявлять положительные и отрицательные стороны развития института оценки поддержки, что означает рационализацию государственного регулирующего воздействия и, в конечном счете, должно привести к оптимизации общественных расходов.

Однако, разнородность критериев, отнесенная автором к негативным характеристикам современной теории и практики оценки, систематизацией не преодолевается. Поэтому в работе была поставлена и решена задача формирования обобщающих методов оценки. Основанием для совершенствования методов оценки служат ранжирование функций малого предпринимательства по актуальности для государственной поддержки и разработанная система критериев.

3. Предложен подход к идентификации соответствия методов государственной поддержки предпочтениям субъектов малого предпринимательства.

В российской практике оценки декларируется, но редко осуществляется учет предпочтений предпринимателей в отношении методов поддержки.

Для проверки соответствия методов государственной поддержки потребностям малых предприятий проанализированы: а) данные о структуре затрат на поддержку семи субъектов Российской Федерации - представителей федеральных округов в 2005–2007 гг.1, б) данные опросов предпринимателей о предпочтительных методах поддержки в 2005 г.2 (рисунок 1).

Проведенный анализ показывает существенные расхождения в методах государственной поддержки и потребностях субъектов малого предпринимательства.

Так, на востребованную предпринимателями нормативно-правовую поддержку и защиту интересов малого предпринимательства выделяется значительно меньше средств, чем на обучение и выставочно-ярмарочную деятельность, в которой субъекты малого предпринимательства, согласно данным опроса, испытывают гораздо меньшую потребность. Льготная аренда помещений - один из приоритетных методов государственной поддержки с точки зрения предпринимателей – финансировалась только в одном из семи исследуемых субъектов РФ, причем в незначительном объеме.

Рисунок 1 - Методы государственной поддержки и предпочтения субъектов малого предпринимательства 2005–2007 гг.

Полученные результаты позволяют, во-первых, охарактеризовать современную поддержку малого предпринимательства по данному критерию как малоэффективную; во-вторых, рекомендовать ежегодно выявлять отклонения фактического распределения средств поддержки от ожидаемого субъектами малого предпринимательства.

В работе продемонстрировано применение критерия оценки, связанного с учетом предпочтений, на примере программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004–2008 годы» (табл. 2).

Процедура оценки состоит из трех этапов.

1. Опрос субъектов малого предпринимательства об основных препятствиях в создании и развитии бизнеса, а также о методах устранений данных препятствий в рамках программ поддержки. Тем самым выявляются предпочтения реципиентов в отношении методов поддержки, т.е. определяется ожидаемая структура поддержки

2. Сбор и обработка данных о фактической структуре поддержки по методам

3. Выявление расхождений в фактической и ожидаемой реципиентами структуре поддержки.

Полученные значения отклонений могут послужить основанием для внесения изменений в структуру программ поддержки, способствующих сокращению наиболее существенных диспропорций и повышению эффективности поддержки.

Таблица 2 – Распределения средств на государственную поддержку в 2006 г. в соответствии с предпочтениями предпринимателей в 2005 г.*

Метод поддержки	Распределение ответов респондентов о необходимости в данном методе поддержки (кол. ответов)	Общая сумма поддержки		Количество получа- телей поддержки (пред-приятий)	Средняя сумма на одного реципиента (тыс. руб.)	Общая сумма поддержки с учетом предпочтений предпринимателей		Отклонение распределения средств поддержки от предпочтений предприни-мателей (столбец 4 - 8), пп.
		Тыс. руб.	В процентах к итогу			Столбец 2 * 6, тыс. руб.	В процентах к итогу
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Льготные целевые кредиты для проектов	17	8 421	22,46	10	842,10	14315,70	36,23	-13,77
Микрокреди- тование	18	12 153	32,42	58	209,53	3771,62	9,55	22,87
Гарантии по коммерческим кредитам	32	10269,7	27,39	39	263,33	8426,42	21,33	6,06
Содействие в лизинге оборудования	19	4 521,1	12,06	21	215,29	4090,52	10,35	1,71
Льготная аренда помещений	57	-	0,00	-	100**	5700,00	14,43	-14,43
Страхование имущества и предпринима-тельского риска	33	-	0,00	-	75***	2475,00	6,26	-6,26
Нормативно- правовая поддержка малого бизнеса	72	-	0,00	-	1,5***	108,00	0,27	-0,27
Содействие в подготовке и переподготовке кадров	0	658,3	1,76	220	2,99	0,00	0,00	1,76
Содействие внешнеэкономи-ческой деятельности	3	205	0,55	1	205,00	615,00	1,56	-1,01
Поддержка выставочно-ярмарочной деятельности	4	1 261	3,36	523	2,41	9,64	0,02	3,34
Итого			100			39511,90	100