Оценка эффективности поддержки малого предпринимательства в системе государственного регулирующего воздействия

На правах рукописи

НЕМЕЦ АННА ВИКТОРОВНА

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

Предпринимательство

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Новосибирск 2009

Диссертация выполнена на кафедре экономической теории

ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы»

Научный руководитель:	Брызгалова Ирина Валентиновна кандидат экономических наук, доцент
Официальные оппоненты:	Литвинцева Галина Павловна (Россия) доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории, Новосибирского государственного технического университета Горбачева Юнона Владимировна (Россия) кандидат экономических наук, профессор, заведующий кафедрой социально-экономических и гуманитарных дисциплин, Российской академии предпринимательства
Ведущая организация:	ГОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления»

Защита состоится 27 февраля 2009 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета ДМ.502.012.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной службы» по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Сибирской академии государственной службы по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6 (читальный зал). С авторефератом можно ознакомиться на электронном портале Сибирской академии государственной службы в сети ИНТЕРНЕТ: http://www.sapanet.ru .

Автореферат разослан 23 января 2009 г.

Отзыв на автореферат, заверенный печатью, просим направлять по адресу: 630102, г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, Сибирская академия государственной службы, ученому секретарю диссертационного совета ДМ 502.012.01

Учёный секретарь

диссертационного совета ДМ.502.012.01,

доктор экономических наук, доцент О. В. Симагина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство играет существенную роль в решении социально-экономических задач, стоящих перед Россией в настоящее время.

В начале 1990-х годов в России наблюдался значительный рост сектора малого предпринимательства, причем в основном экстенсивный. В период 2000–2007 гг. произошло замедление позитивных тенденций. Не было заметных прогрессивных изменений в отраслевой структуре малого предпринимательства, а именно: роста промышленного и сельскохозяйственного производства, инновационных товаров и услуг. На данный момент доля инновационного сектора в объеме выпуска малых предприятий составляет всего 2,5%, промышленного производства и строительства - 13%, услуг - 21%. Неизменно доминирует сектор торговли, доля которого составляет примерно 50%.

В значительной степени современные проблемы малого предпринимательства свидетельствуют о недостатках государственного управленческого воздействия, необходимость которого сама по себе бесспорна. Современная ситуация значительно отличается от предшествующего десятилетия, когда речь шла о формировании института государственной поддержки. В тот период главным было создание нормативной базы поддержки и наращивание её объемов, по началу минимальных. В настоящее время эти задачи в определенной степени решены, в том числе за счет программ поддержки. Более востребованной становится задача повышения эффективности государственной поддержки малого предпринимательства. Это, в свою очередь, предполагает выработку адекватных методов оценки эффективности.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы малого предпринимательства широко представлены в монографической литературе и научных периодических изданиях.

Социально-экономическая значимость сектора малого предпринимательства, а также методы его государственного регулирования в России раскрываются в работах О. Акимова, С. Артемьева, М. Афанасьева, Т. Афанасьева, А. Блинова, В. Буева, А. Буянкиной, А. Виленского, С. Вайнштейна, Т. Гандилова, И. Герчиковой, В. Горбунова, Ю. Горбачевой, Р. Гринберга, Т. Гурунян, Н. Джобава, Ч. Дзугкоева, В. Игнатова, Т. Игнатовой, В. Каганова, Л. Колесниковой, М. Лапусты, Е. Литвака, Г. Литвинцевой, П. Мягкого, Ю. Новиковой, Т. Пуденко, В. Рубе, Ю. Савченко, Г. Семенцовой, Е. Фесенко, А. Чепуренко, О. Шестоперова, С. Шишкина и др.

Система и механизм государственной поддержки малого предпринимательства как специальный предмет исследованы меньше, и нашли отражение в работах Е. Брагиной, К. Брюммера, Е. Бухвальда, А. Виленского, Р. Гринберга, И. Гусевой, Д. Евенко, Л. Ибадовой, А. Орлова, Ю. Ровенского, А. Рунова, Е. Толмачева, Б. Злобина, Т. Пуденко, Л. Тэпмана, Л. Ходова, В. Цзинь, Н. Юсуповой и др.

Эффективность государственной поддержки в отечественной экономике рассматривается в работах Е. Ясина, А. Дадашева, И. Барановой, А. Нешитого, Е. Савченко, В. Тореева, В. Буева, С. Мигина, Н. Смирнова, А. Чепуренко, А. Шамрай, А. Шестоперова А. Шеховцова и др. В исследовании В. Генералова и М. Лычагина представлена подробная методика анализа государственных программ поддержки, отражающая, в том числе оценку их результативности. В других работах (В. Онучак, Д. Никологорский), обращается внимание на отсутствие влияния программ поддержки на развитие малого предпринимательства, однако методика выявления степени такого влияния не приводится. В рамках оценки эффективности поддержки рассматривается также методики конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства (Ю. Белолапенко, А. Бронский), основанные как на дифференцированном, так и на системном подходе.

В ряде работ представителей новой институциональной экономической теории рассматривается система оценки государственного воздействия в целом. В них отмечается крайняя слабость данного института в России (А. Шаститко, П. Крючкова и др.).

В работах по оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства в основном представлена критика существующих методов оценки. Однако предложения авторов по совершенствованию оценки зачастую фрагментарны или неопределенны. Например, рекомендованы отдельные дополнительные критерии, не образующие системы оценки (А. Дадашев, И. Баранова).

А. Чепуренко и В. Буев предлагают шире использовать опросы предпринимателей, но в их работах не показано влияние опросов на формирование оценки и принятие управленческих решений.

Имеются работы по методам оценки эффективности поддержки предпринимательства в отдельных отраслях, которые не применимы или слабо адаптированы для сектора в целом (В. Тореев, О. Вороновская).

В некоторых исследованиях рекомендованы принципы оценки эффективности поддержки, но не приведены методики её разработки и применения (А. Шеховцов, Т. Алимова, А. Авилова).

В работе В. Буева, С. Мигина и Н. Смирнова сформулирован интегральный показатель, отражающий развитие сектора малого предпринимательства. Но, по мнению автора диссертации, данный показатель не отражает эффективность государственного воздействия в целом, и не применим к оценке поддержки как одной из специфических составляющих государственного воздействия в частности.

Поэтому представляется актуальным разработать методические подходы к оценке государственной поддержки, соответствующие особенностям современного этапа развития малого предпринимательства в России и актуальным задачам государственной политики.

Целью исследования является совершенствование методических подходов к оценке эффективности государственной поддержки малого предпринимательства как элемента государственного регулирующего воздействия.

Задачи, позволяющие реализовать поставленную цель:

1. Разграничить понятия политики развития, регулирования и поддержки малого предпринимательства как характеристик государственного воздействия и рассмотреть теоретические и организационные аспекты оценки государственной поддержки малого предпринимательства.
2. Систематизировать критерии эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, представленные в литературе и российских программах поддержки за период 2001–2008 гг.
3. Выявить степень соответствия методов поддержки потребностям субъектов малого предпринимательства и обосновать включение критерия учета предпочтений предпринимателей в оценку эффективности программ.
4. Разработать альтернативный критерий для отбора проектов, заявленных на предоставление государственной поддержки.
5. Предложить интегральный показатель эффективности государственной поддержки малого предпринимательства и сформулировать рекомендации по его применению.

Объектом исследования выступает поддержка малого предпринимательства как элемент государственного регулирующего воздействия.

Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие в процессе оценки эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.

Область исследования соответствует специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство), п. 10.8. – Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы); основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретико-методологической основой исследования явились: экономическая теория общественного сектора, раздел «Программы общественных расходов», труды отечественных и зарубежных авторов в области общей теории управления, рыночной экономики и предпринимательства, национальной экономики, государственного регулирования предпринимательства, методология оценочной деятельности в государственном секторе.

Методы исследования: общенаучные; системный подход; статистические (анализ динамических рядов и статистических совокупностей, относительных и средних величин и др.); элементы экономико-математического моделирования и др. Применены табличные и графические методы визуализации данных.

Нормативно-правовой базой исследования послужили Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы, законы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о поддержке и развитии малого предпринимательства, постановления Правительства РФ о мерах поддержки, федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства, методические рекомендации по их разработке, и другие нормативно-правовые акты, регламентирующие предпринимательскую деятельность.

Эмпирической базой для проведения анализа послужили данные отчетности о ходе выполнения программ поддержки малого предпринимательства; данные заключений о целесообразности предоставления поддержки субъектам малого предпринимательства в рамках областной целевой программы «Государственная поддержка малого предпринимательства в Новосибирской области на 2004–2008 годы»; экономические показатели деятельности организаций, претендующих на получение государственной поддержки в Новосибирской области; экономические показатели предприятий, воспользовавшихся государственной поддержкой в виде льготного кредитования в Республике Тыва; данные Федеральной службы государственной статистики РФ.

Использованы материалы международных и российских конференций по проблемам государственного регулирования малого предпринимательства; аналитические материалы и данные о состоянии малого предпринимательства, публикуемые в ежегодных отчетах министерств, ведомств, организаций, регулирующих деятельность малого предпринимательства; результаты исследований независимых аналитических групп (Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА), Российский центр поддержки малого предпринимательства (РЦПМП), Бизнес-Тезаурус, Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) и др.).

Научная новизна исследования состоит в том, что:

1. Уточнено понятие «эффективность поддержки малого предпринимательства» и показано, что следует оценивать эффективность в рамках программ поддержки, а не развитие малого предпринимательства в целом.

2. На основе систематизации критериев эффективности, представленных в научной литературе и российских программах поддержки малого предпринимательства, выявлены тенденции в развитии института оценки и сделан вывод об отсутствии единой концептуальной основы методик, применяемых в настоящее время в России.

3. Предложен подход к идентификации соответствия методов государственной поддержки предпочтениям субъектов малого предпринимательства.

4. Предложена методика конкурсного отбора субъектов малого предпринимательства на получение государственной поддержки, предусматривающая альтернативный расчет социальной эффективности (включая экстерналии). Особенность методики заключается в ранжировании значений единого критерия вместо определения соответствия проекта каждому критерию из их широкого набора.

5. Разработан методический подход, унифицирующий оценку поддержки малого предпринимательства и основанный на расчете интегрального показателя эффективности. Отличие подхода заключается в измерении результатов поддержки показателем прироста налоговых доходов бюджета, полученного от реципиентов, а также во включении издержек на содержание инфраструктуры поддержки в состав затрат.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в уточнении понятий, связанных с государственной поддержкой малого предпринимательства, которые влияют на оценку эффективности; систематизации критериев эффективности государственной поддержки; разработке новых методических подходов: а) к оценке проектов, заявленных на получение поддержки, б) к оценке эффективности государственной поддержки в целом.

Практическая значимость исследования заключается в том, что:

- предложения по оценке проектов, заявленных на поддержку, могут быть применены для разработки Положений о конкурсе субъектов малого предпринимательства на получение государственной поддержки.

- предложения по расчету интегрального показателя эффективности государственной поддержки малого предпринимательства могут быть использованы разработчиками программ поддержки и методических рекомендаций по их оценке.

- материалы исследования можно использовать в преподавании экономических и управленческих дисциплин при отражении проблем института оценки государственного регулирующего воздействия.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались на конференциях: Сибирской академии государственной службы «Студент и научно – технический прогресс» в 2004 году, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН «Социально-экономические трансформации в России: взгляд в будущее» в 2005 году и «Новые направления социально-экономического развития и инновации: взгляд молодых ученых» в 2006 году. Основное содержание и результаты исследования обсуждались в Министерстве торговли, бытового обслуживания и развития предпринимательства Республики Тыва в 2006 году (справка об использовании результатов № 219/05 от 20.03.2007). По запросу департамента развития промышленности и предпринимательства Новосибирской области был проведен анализ положений о предоставлении государственной поддержки малым предприятиям на предмет перечня документов, необходимых для получения государственной поддержки (акт об использовании результатов № 1022-10/32 от 10.09.2008).

Публикации по теме исследования. По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе в изданиях, входящих в перечень рекомендованных ВАК России для опубликования основных результатов научных исследований, 2 работы объемом 0,8 печатного листа.