Системное взаимодействие муниципального и хозяйственного образований

На правах рукописи

Кашин Артем Васильевич

Системное взаимодействие Муниципального

и хозяйственного образований

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (предпринимательство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Новосибирск - 2008

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» на кафедре Государственного регулирования экономики

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор кандидат экономических наук Ведущая организация

Вайнштейн Станислав Юрьевич Тургель Ирина Дмитриевна Силкин Сергей Владимирович Новосибирский государственный университет

Защита состоится «24» октября 2008 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.502.012.01 при Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной службы» (ФГОУ ВПО «СибАГС») по адресу: 630102, г.Новосибирск, ул. Нижегородская, 6, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Сибирской академии государственной службы

Автореферат разослан «23» сентября 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета ДМ.502.012.01

доктор экономических наук, доцент О.В.Симагина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Реализация положений реформы местного самоуправления с учетом положений и требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» сказалась на возможностях ускоренной модернизации инфраструктурных объектов в ближайшие годы за счет средств местного бюджета. Устойчивое ускорение темпов экономического развития предъявляет новые требования к современному инфраструктурному обеспечению предпринимательской деятельности. Предпринимательские структуры заинтересованы в скорейшей модернизации инфраструктуры, что практически невозможно без налаживания долгосрочного и устойчивого взаимодействия с государственными и муниципальными органами власти.

Для России характерна большая доля малых городов в общем числе муниципальных образований и их зависимость от одного или нескольких хозяйственных образований расположенных на их территории. По данным исследования Всемирного банка «Монопрофильные города и градообразующие предприятия», проведенного в 2000 г., более 1/3 малых городов, по сути, являются моногородами с единственным градообразующим предприятием, расположенным на их территории. Взаимозависимость таких муниципальных образований и градообразующих предприятий (которые, как правило, занимают доминирующее положение на рынке) предопределила актуальность исследования вопросов организации их взаимодействия.

В современной высоко конкурентной среде градообразующему предприятию и муниципальному образованию целесообразно перейти от фрагментарных и разовых договоренностей к постоянно действующим, взаимовыгодным отношениям, направленным на адекватное понимание значимости задач совместного развития, на взаимный поиск компромиссов и превентивное согласование интересов при реализации инвестиционных и социально-значимых решений.

Иными словами, речь идет о переходе к новой концепции организации отношений между хозяйственными образованиями и органами власти управления (– далее ОВиУ) на системной основе, когда они становятся, по-сути, долговременными партнерами, но при этом не изменяют своих институциональных основ. В работе такая концепция названа Концепцией преобразования отношений на системной основе (– далее КСВ).

Целесообразность преобразования отношений на системной основе в особой мере проявляется, когда муниципальное образование (– далее МО) представлено моногородом (– далее МГ), а хозяйственное образование (– далее ХО) – доминирующей фирмой (– далее ДФ), расположенной на его территории. Именно эти два образования, при выполнении определенных условий, могут представлять собой целостную композицию (– далее система «МГ–ДФ»), объединяющую их разноплановые интересы в многогранные взаимовыгодные отношения (инвестиционные, коммуникативные, социальные, финансовые и другие), адекватные задачам их совместного сосуществования и развития.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Теоретические аспекты развития предпринимательских структур и их взаимодействия с органами власти и управления нашли свое отображение в ряде работ известных западных ученых-экономистов: Ф. Блока, М. Вебера, Дж. Гелбрейта, Р. Кантильона, Э. Квейда, Дж. Кейнса, М. Олсона, А. Смита, Дж. Стиглица, И. Тюнена, Й. Шумпетера и других авторов.

Вопросы государственного регулирования и участия государства в развитии предпринимательства исследовались в трудах Р. Вишны, Г. Клейнера, С. Глазьева, Г. Горланова, В. Кушлина, В. Малыгина, В. Мау, С. Трапезникова, В. Тамбовцева, В. Радаева, С. Силкина, Ф. Шамхалова, А. Шефлера, Е. Ясина и других авторов.

Специфика функционирования хозяйствующих субъектов на региональных и отраслевых рынках, а также изучение особенности поведения доминирующей фирмы на рынке нашла свое отображение в трудах А. Аганбегяна, Л. Абалкина, И. Князевой, А. Новоселова, Д. Львова, М. Портера, Ф. Шерера, Ж. Бертрана и других авторов.

Исследование феномена моноспециализации городов как экономического явления было проведено в работах А. Зорина, А. Колесникова, И. Липсица, И. Тургель, А. Чириковой, С. Шишкина и других авторов.

Анализ научных работ показал, что дискуссионными остаются вопросы эффективной организации и развития долгосрочного взаимодействия предпринимательских структур и органов местного самоуправления, на территории которых они расположены, а также формирование условий и особенности построения устойчивых и взаимовыгодных отношений между ними.

Тема и гипотеза исследования. Мировой опыт и отечественная практика показывают – наиболее тесное взаимодействие между предпринимательскими структурами и ОВиУ проявляется в формате «Моногород – Доминирующая фирма», в результате возникает синергетический эффект от интеграции административного, коммуникативного и предпринимательского ресурсов, значительно повышающий устойчивость и эффективность их сотрудничества. В исследовании выдвигается предположение, что достичь такого эффекта возможно, когда отношения в формате «Моногород – Доминирующая фирма» строятся на системной организации отношений, предполагающей гармонизацию их интересов.

Область исследования. Исследование выполнено в соответствии с паспортом специальностей ВАК (экономические науки), специальность 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством» – п.10.22. «Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур».

Цель диссертационного исследования состоит в разработке концептуальных основ и методических положений, направленных на активизацию и повышение эффективности взаимодействия предпринимательских структур с органами власти и управления муниципального уровня.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены и решены следующие задачи:

• исследованы проблемы и противоречия, присущие современному этапу взаимодействия предпринимательских структур и органов власти и управления;
• исследованы возможности и преимущества системного подхода в построении отношений между предпринимательскими структурами и органами власти и управления и предложена концепция преобразования отношений для перевода их на системную основу, разработан её понятийно-сущностный аппарат;
• выявлены условия и особенности системного взаимодействия муниципального и хозяйственных образований, представленных соответственно моногородом и функционирующей на его территории доминирующей фирмой;
• разработаны методические и практические рекомендации по организации и развитию взаимодействия между моногородом (городом-курортом Белокуриха) и доминирующей фирмой (ЗАО «Курорт «Белокуриха»), на системной основе, способствующие формированию вектора устойчивого и долгосрочного сотрудничества.

Объект исследования – процесс развития взаимодействия между предпринимательской структурой и муниципальным образованием.

Предмет исследования – управленческие отношения, возникающие при взаимодействии на системной основе предпринимательских структур и органов власти и управления муниципального уровня.

Основой эмпирических наблюдений и информационной базы исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и муниципальных образований, материалы государственных статистических органов РФ, СФО и Алтайского края, периодической печати, первичные документы ЗАО «Курорт «Белокуриха» и других предприятий, документы ряда муниципалитетов СФО, ресурсы сети INTERNET.

В ходе решения исследовательских задач также использовались материалы и результаты исследований Российской академии государственной службы, Института экономики переходного периода, Института экономики города, Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, Сибирской академии государственной службы, Новосибирского государственного университета экономики и управления, Алтайского государственного университета.

Теоретической и методологической основой исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу проблем взаимодействия предпринимательских структур и ОВиУ, других концептуальных и экспериментальных исследований по проблемам экономики и менеджмента.

Исследование базируется на использовании общенаучных методов и приемов, в том числе системно-функционального, системно-структурного и программно-целевого подходов, а также теоретико-эмпирических методов (абстракции, синтеза, анализа, дедукции и обобщения).

Научная новизна. К числу основных результатов, определяющих научную новизну исследования, относятся:

1. обоснована целесообразность разработки концепции преобразования отношений между предпринимательскими структурами и органами власти и управления на местном уровне; определены необходимые и достаточные условия такого взаимодействия, которые, в отличие от фрагментарных и разовых, способствуют формированию вектора устойчивого и долгосрочного сотрудничества; предложен адекватный системному взаимодействию понятийно-сущностный аппарат, дополняющий существующие дефиниции «доминирующая фирма», «моногород» и «хозяйственная агломерация»;
2. разработан методический подход системного преобразования отношений, адаптированный к современной теории четырехэлементного преобразования бизнеса (4 Re); предложен алгоритм преобразования отношений при переходе к системному взаимодействию моногорода и доминирующей фирмы, который систематизирует последовательность действий и процедур для достижения соответствующих целей; отличительной особенностью алгоритма является обязательное проведение этапа рефрейминга, направленного на осознание субъектами необходимости преобразования их отношений;
3. построена вариационная матрица возможных парных комбинаций в отношениях между предпринимательскими структурами и муниципальным образованием и выявлено, что условия системного взаимодействия реализуются в наиболее полном объеме в формате «Моногород – Доминирующая фирма», базой которого является коммуникативный кондоминиум, где наблюдается совместимость интересов и отражающие их коммуникации; отличительной особенностью такого подхода является возможность скоординированного развития обеих сторон;
4. разработаны методические рекомендации по оценке взаимодействия предпринимательских структур и органов власти в формате «Моногород – Доминирующая фирма» по предложенному алгоритму преобразования; обоснована необходимость разработки целевой программы, направленной на формирование системообразующих, системоподдерживающих и системоразвивающих условий их взаимодействия и на организацию совместного решения актуальных корпоративно- и социально-территориальных задач развития.

Теоретическое значение результатов исследования. Теоретическая ценность исследования заключается в изложении новых подходов к организации взаимодействия между предпринимательскими структурами и муниципальным образованием на основе применения системного подхода, разработана методика оценки текущего состояния взаимодействия между моногородом и доминирующей фирмой и предложены методические рекомендации по поэтапному преобразованию этих отношений на основе алгоритма, базирующегося на принципах системного подхода.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что научно-методические положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы предпринимательскими структурами в своей хозяйственной деятельности при формировании стратегии развития и организации отношений с ОВиУ, а также оценки перспектив и рисков взаимодействия с органами местного самоуправления. Работа может быть использована студентами, аспирантами для расширения и систематизации полученных знаний, а преподавателями вузов и УМЦ при подготовке и повышению квалификации специалистов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на конференциях: Международная научно-практическая конференция «Проблемы развития предприятий: экономика, организация, менеджмент», СГЭА (Самара, 2003); Третья Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы повышения конкурентоспособности трудовых ресурсов», БТИ АлтГТУ (Бийск, 2006); Пятая Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы гуманитарных наук», ТПУ (Томск, 2006); Межрегиональная научная конференция «Позиция молодых ученых», выпуск 3, АлтГУ (Барнаул, 2006); Вторая Международная научно-практическая конференция «Стратегия развития индустрии гостеприимства и туризма» ОрелГТУ (Орел, 2007); Международная научно-практическая конференция «Перспективные инновации в науке, образовании, производстве и транспорте», ОНМУ (Одесса, 2007).

Основные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе при преподавании учебных курсов «Концепция современного предпринимательства», «Профессиональные коммуникации и деловой этикет», «Модели взаимодействия властных и предпринимательских структур в туризме» и «Предпринимательские риски».

По результатам исследования получены: справка о внедрении в учебный процесс НГУЭУ (исх. № 121-с от 17.09.2008 г.) и справка о внедрении от ЗАО «Курорт «Белокуриха» (исх. № 322 от 12.06.2008 г.)

Публикации по теме исследования. По теме исследования опубликовано 12 научных работ общим объемом 3,95 п. л., в том числе 2 работы опубликованы в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ: