Управление конкурентоспособностью региона:теория, методология, практика

Для типологии автором использованы следующие оценочные показатели:

1. Размер ВРП на душу населения в сравнении с размером ВВП Российской Федерации на душу населения. К категории регионов с низкими доходами отнесены регионы с размером ВРП на душу населения ниже аналогичного среднероссийкого показателя ВВП; к категории регионов с высокими доходами отнесены, соответственно, регионы с размером ВРП на душу населения выше среднероссийского.

2. Коэффициент, характеризующий отношение доли видов экономической деятельности (ВЭД) с высокой добавленной стоимостью к доле ВЭД с низкой добавленной стоимостью в среднегодовом размере ВРП (за период 2005–2008 гг.) и его сравнение с аналогичным среднероссийским значением. К категории регионов, использующих, преимущественно, естественные факторы конкурентоспособности (и формируемые на их основе первичные конкурентные преимущества), отнесены регионы, где доля ВЭД с низкой добавленной стоимостью (сельское хозяйство, добывающие и базовые отрасли) в среднегодовом размере ВРП превышает аналогичный среднероссийский коэффициент. К категории регионов, использующих искусственные факторы конкурентоспособности (и формируемые на их основе вторичные конкурентные преимущества), отнесены регионы, где доля ВЭД с высокой добавленной стоимостью (обрабатывающие отрасли и сфера услуг) в среднегодовом размере ВРП превышает значение аналогичного среднероссийского коэффициента.

Данный подход к типологии апробирован на примере субъектов Северо-Западного федерального округа (СЗФО). На основании официальных статистических данных рассчитан коэффициент, характеризующий отношение ВЭД с высокой добавленной стоимостью к ВЭД с низкой добавленной стоимостью в среднегодовом размере ВРП по субъектам СЗФО (за период 2005–2088 гг.). При проведении дифференциации регионов использован аналогичный среднероссийский коэффициент (отношение ВЭД с высокой добавленной стоимостью к ВЭД с низкой добавленной стоимостью в среднегодовом размере ВВП), равный 4,0. По результатам оценки субъекты СЗФО расположились в матрице следующим образом (рис. 5):

• регионы, превышающие среднероссийский уровень по показателю отношения ВЭД с высокой добавленной стоимостью к ВЭД с низкой добавленной стоимостью – Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Новгородская, Псковская области, г. Санкт-Петербург;
• регионы, со значением показателя отношения ВЭД с высокой добавленной стоимостью к ВЭД с низкой добавленной стоимостью ниже среднероссийского значения аналогичного показателя – Республики Карелия и Коми, Архангельская область и Ненецкий автономный округ, Мурманская область.

Рис. 5. Типология субъектов СЗФО на основе используемых факторов
конкурентоспособности и генерируемых ими доходов

Таким образом, полученные результаты сравнительной оценки субъектов СЗФО по двум показателям, позволяют отнести регионы к следующим типам:

Первый тип – регионы с низкими доходами, экономика которых основана на использовании, преимущественно, естественных факторов конкурентоспособности (Республика Карелия, Мурманская и Архангельская области (без Ненецкого АО)).

Второй тип – регионы с высокими доходами, экономика которых основана на использовании, преимущественно, естественных факторов конкурентоспособности (Республика Коми и Ненецкий автономный округ (без Архангельской обл.)).

Третий тип – регионы с низкими доходами, экономика которых основана на использовании, преимущественно, искусственных факторов конкурентоспособности (Вологодская, Калининградская и Новгородская области).

Четвертый тип – регионы с высокими доходами, экономика которых основана на использовании, преимущественно, искусственных факторов конкурентоспособности (г. Санкт-Петербург, Ленинградская и Псковская области).

Рис. 6. Основные направления реализации структурной региональной
экономической политики и типы стратегии

Такая типология подтверждается статистическими данными, характеризующими количественные пропорции и структурные особенности экономики рассматриваемых регионов, а также данными, характеризующими структуру основных производственных фондов в разрезе ВЭД, балансовые запасы различных видов ресурсов, которыми обладают эти регионы и их использование.

Научно-прикладная значимость данной типологии регионов заключается в том, что на ее основе могут быть разработаны варианты региональной стратегии повышения конкурентоспособности, наиболее полно учитывающие структурные и ресурсные особенности региона и позволяющие выбрать оптимальные направления реализации структурной региональной экономической политики.

Очевидно, что наиболее привлекательным является четвертый тип регионов, поскольку он предполагает не только наличие вторичных конкурентных преимуществ, но и высокую концентрацию доходов в регионе за счет концентрации ЦДС. Поэтому генерализованное направление структурной региональной экономической политики будет связано с созданием условий для перевода региона в четвертый тип. Однако инструменты реализации самой структурной политики будут отличаться в зависимости от «стартовых» условий, созданных в регионе. В каждом конкретном случае будет использоваться своя структурная стратегия (рис. 6).

При переходе к четвертому типу, характеризующемуся высокой конкурентоспособностью, может быть предложен выбор одного из трех типов структурной стратегии: 1) стратегия специализации и формирования ЦДС; 2) стратегия диверсификации и встраивания во внешние ЦДС; 3) комбинированной стратегии. Методические рекомендации и особенности применения каждой из этих стратегий подробно рассмотрены в пятой главе диссертационного исследования, где каждой из них соответствует свой методический подход к повышению конкурентоспособности региона. Кроме того, данная методология и предлагаемые стратегии использованы при обосновании генерализованного направления реализации структурной экономической политики в Республике Карелия, а также при выборе и реализации отраслевых приоритетов ее развития.

6. В условиях глобализации и регионализации (микрорегионализации) особая роль должна отводиться региональной экономической политике в приграничных регионах, способствующих «втягиванию» национальной экономики в систему МРТ. При этом она должна дополняться мерами по стимулированию межрегиональных экономических связей. Лишь в этом случае расширение участия страны в МРТ будет сопровождаться развитием межрегионального разделения труда и концентрацией звеньев глобальных цепочек добавления стоимости на национальной территории, обеспечивая конкурентоспособность страны в масштабах мировой экономики.

Усложнение процессов управления в условиях возрастания влияния факторов внешней среды предъявляет совершенно новые требования к разработке и реализации региональной экономической политики. Причем влияние этих факторов на социально-экономические процессы в приграничных регионах намного более существенно, поскольку они находятся на стыке национального и мирового экономических пространств. Функционирование и развитие каждого из этих пространств определяются своими нормами, правилами, стандартами, природными, культурными, социальными и иными предпосылками и условиями. Диффузия этих норм, правил и стандартов через границу, как в одну, так и в другую сторону, способствует их частичной адаптации в регионах, расположенных по обе стороны границы, определенным образом сближая их. При этом процесс диффузии и адаптации норм и стандартов формирует специфические черты приграничных регионов и вменяет им роль своеобразных «краевых активных зон», играющих огромную роль в сближении национальной и мировой экономик.

Очевидно, что специфические черты социально-экономических, культурных и инновационных процессов, происходящих в приграничных регионах, оказывают определяющее влияние на эффективность использования тех или иных инструментов повышения их конкурентоспособности. Тем более, что вышеназванные функции, выполняемые приграничными регионами, предъявляют особые требования к их конкурентоспособности, главным из которых является их конкурентоспособность на глобальном уровне. Решение подобной задачи требует разработки соответствующей региональной экономической политики, которая будет строиться на несколько иных принципах и подходах, чем в отношении «внутренних» регионов страны.

Сегодня в России статус приграничных регионов имеют 38 из 83 субъектов (то есть, 45%). Однако, несмотря на то, что почти половина субъектного состава страны – это, по сути, приграничье, пока отсутствует единое видение и единая концепция того, как и на каких научных принципах должна строиться региональная экономическая политика в приграничном регионе, в чем качественные особенности ее содержания, каковы конкретные инструменты ее реализации. Складывающаяся ситуация требуется развития целого направления исследований в области региональной экономики, направленного на разработку научно-методологических основ и методического аппарата региональной экономической политики для приграничных территорий.

Во-первых, при выработке концептуальных основ региональной экономической политики для приграничных регионов нужно понимать, что потенциал, возможности и направления их экономического развития будут зависеть не столько от внутренних факторов (природно-ресурсного, производственного, трудового потенциала), сколько от внешних (уровня социально-экономического развития соседнего региона (страны), стратегических и геоэкономических интересов соседнего государства (группы стран), их национально-культурных особенностей и социальной стабильности и т.д.).

Во-вторых, поскольку приграничные регионы, с одной стороны, служат своеобразной площадкой, где отрабатываются инструменты и формы взаимодействия национальной и мировой экономик, а, с другой стороны, подвержены влиянию внешних факторов и менее инертны, они могут выступать некими индикаторами эффективности использования инструментов государственной региональной политики. Следовательно, для эффективного развития экономики приграничного региона и повышения его конкурентоспособности необходима модель региональной экономической политики, отличающаяся высокой восприимчивостью к внешним и внутренним изменениям, позволяющая выявлять возможности развития региона и превращать их в конкурентные преимущества. В зарубежных бизнес-школах некими аналогами такой модели управления, которые могут быть адаптированы для приграничного региона, являются модели управленческих циклов PDCA и SDCA (цикл генерирования улучшений и цикл закрепления достигнутых улучшений и стандартизации – элементы «стратегии кайзен»), а также модель управления на основе «слабых сигналов» (модель опережающего управления).

В-третьих, важной задачей региональной экономической политики в приграничном регионе является апробация инструментов управления, их адаптация и дальнейшее внедрение в других регионах страны, обеспечивая, таким образом, функцию саморазвития и самосовершенствования системы управления региональным развитием и государственной региональной политики.

В-четвертых, разработка научных основ региональной экономической политики в приграничном регионе должна базироваться на комплексном использовании научных принципов и методического аппарата разных экономических теорий. Так, использование методического аппарата институциональной и неоинституциональной экономической теории целесообразно при исследовании и оценке исходных позиций, мотивов, противоречий и инструментов реализации региональной экономической политики в приграничном регионе, как части национального экономического пространства и, одновременно, геопространства. Использование методического аппарата неоклассической экономической теории – при исследовании потенциала экономического развития и факторов производства, разработке инструментов управления факторами производства, оценке регионального предельного продукта и разработке инструментов его увеличения, исследовании конкурентоспособности приграничного региона, обосновании микро- и макроэкономических инструментов региональной экономической политики в приграничье. Использование методического аппарата теорий регионального развития – при исследовании особенностей пространственной организации экономики и оценке ее эффективности, исследовании форм и способов взаимодействия региональных рынков при формировании ЦДС, обосновании источников экономического роста, создании условий и предпосылок их использования.

Такой междисциплинарный подход к изучению влияния различных факторов на конкурентоспособность приграничных регионов позволяет использовать разные критерии выделения факторов, исследовать их природу, классифицировать (например, на экзогенные, эндогенные и факторы, присущие самой экономической системе). Это позволит выработать эффективные инструменты противодействия (или использования) факторов, добиваясь наилучших их комбинаций с точки зрения роста предельных значений параметров, определяющих экономический рост и уровень жизни населения. На прикладном уровне это предполагает построение такой модели региональной экономической политики в приграничном регионе, которая основана не на управлении только доступными ресурсами, а на управлении возможностями, предоставляемыми географическим положением региона и внешней средой. Такая модель региональной экономической политики должна быть ориентирована на управление рынками (в т.ч. внешними) через механизмы включения региона и его экономических агентов во внешние ЦДС, тем самым расширяя «масштабы управления» за пределы административных границ региона.

Для России это предполагает формирование принципиально нового типа региональной экономической политики, ориентированной, с одной стороны, на конкурентное лидерство, а, с другой стороны, на уход от конкуренции в традиционном ее понимании, на развитие черт уникальности региона, организацию производства новых продуктов с формированием новых рынков, на притягивание в регион товарных и финансовых потоков через его включение во внешние ЦДС.

7. Структура региональной экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности региона, должна строиться исходя из структуры доходов, генерируемых на территории региона, и поступающих из-за его пределов. В этом случае основными целями политики становятся: 1) концентрация источников доходов и добавленной стоимости в регионе (через концентрацию ЦДС в секторах специализации); 2) привлечение внешних доходов через механизмы включения региона и его экономических агентов во внешние ЦДС.

Очевидно, что в основу региональной экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности региона, должны закладываться механизмы совершенствования структуры региональной экономики (воспроизводственной, отраслевой и территориальной структуры). Основными же инструментами такой региональной экономической политики являются стратегические и программные документы. Их использование позволяет «вписать» цели, задачи и механизмы ее реализации в систему территориального стратегического планирования социально-экономического развития региона, согласовать экономические цели с социальными, политическими, гуманитарными и экологическими целями.

Также как и в случае с разработкой конкретного стратегического, планового или программного документа, в разработке и реализации региональной экономической политики следует выделять следующие организационные этапы (шаги): аналитический этап, этап целеполагания, этап выработки и согласования решений, этап проектирования, этап реализации. На основе их совмещения с системой документов территориального стратегического планирования, действующей в регионе, может быть предложена следующая организационно-функциональная схема реализации региональной экономической политики (рис. 7).

Рис. 7. Организационно-функциональная схема реализации
региональной экономической политики

В данной схеме также отражена глубина проработки отдельных этапов в рамках конкретных документов территориального стратегического планирования. В полной мере отражено их содержание относительно решения задач экономического развития региона и повышения его конкурентоспособности. Более того, на основе такого представления региональной экономической политики в разрезе документов территориального стратегического планирования, становится понятным, что последние представляют собой реальные инструменты ее реализации. Ввиду этого, можно сделать вывод, что необходимым условием для эффективной реализации региональной экономической политики является наличие целостной системы стратегических и программных документов в регионе. Построенная таким образом структура региональной экономической политики позволяет определить и обосновать место и функции конкретных стратегических и программных документов в системе целей и задач экономического развития региона.