Управление конкурентоспособностью региона:теория, методология, практика

Методика оценки основана на методе экспертных оценок. Ее результаты были использованы в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития РК на период до 2020 года. В частности, на основе результатов оценки были сформулированы цели, задачи, разработан комплекс мероприятий, направленных на концентрацию ЦДС на территории региона.

Так, по результатам оценки, представленным в табл. 2, видно, что сумма баллов, характеризующая степень концентрации элементов ЦДС в лесопромышленном комплексе на территории РК, составила 3,6 баллов из 8 возможных (45%); в горнопромышленном комплексе – 2,1 балла (26,3%); в туризме – 2,5 балла (32,5%); в рыбохозяйственном комплексе – 3,7 балла (46,3%). Таким образом, результаты оценки концентрации ЦДС позволяют увидеть картину распределения добавленной стоимости между уровнями управления, и, соответственно, оценить, сконцентрированы ли центры управления цепочками в регионе или же они находятся за его пределами (на межрегиональном уровне или за пределами страны). На основании картины распределения звеньев ЦДС можно приблизительно оценить и размер оттока капитала из региона, выработать комплекс мер по его снижению.

Например, из результатов оценки концентрации ЦДС в отраслях специализации РК, видно, что, несмотря на то, что отрасли специализации должны сосредотачивать наиболее значимые конкурентные преимущества и характеризоваться относительно высокой степенью концентрации ЦДС на региональном уровне, на самом деле не отвечают этим требованиям. Наиболее высокие показатели концентрации ЦДС характерны для рыбохозяйственного (46,3%) и лесопромышленного (45%) комплексов. Но и в этом случае оказывается, что в регионе представлено менее 50% звеньев ЦДС. Причем наиболее полно в республике представлены лишь «нижние» этажи цепочки – предмет труда и, отчасти, средства труда. Те же звенья, которые наиболее активно принимают участие в создании конечной стоимости, находятся, фактически, за пределами региона (система распределения, продвижения и сбыта продукции; управление товарными потоками; финансовое обеспечение производственной и коммерческой деятельности).

На основании использования результатов подобной оценки и учитывая специфику региональных воспроизводственных процессов, могут быть предложены два подхода (а в практическом приложении – две стратегии) повышения конкурентоспособности региона:

1. Стратегия встраивания во внешние (национальные, глобальные) ЦДС, основанные на создании благоприятных условий в регионе для привлечения и размещения экономически ценных видов деятельности.
2. Стратегия генерации собственных (резидентных для региона) ЦДС на основе вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых ресурсов или скрытых источников роста, создания новых уникальных продуктов и комбинаций факторов производства.

Логика реализации этих стратегий отражена на рис. 3. Они взяты за основу при разработке методических подходов к повышению конкурентоспособности региона и подробно рассмотрены в пятой главе диссертационной работы.

Реализация первой стратегии, позволяющей в достаточно сжатые сроки увеличить инвестиционную привлекательность региона и ориентировать органы управления на привлечение внешнего капитала, направлена на включение региона в глобальные ЦДС с соответствующей специализацией в сфере производства или обращения. В этом случае на его территории концентрируются лишь отдельные фазы экономической деятельности.

Реализация второй стратегии выводит на первый план задачу формирования уникальных сочетаний факторов производства, региональных брендов, которые становятся основой для генерации собственных ЦДС. В этом случае регион становится центром аккумуляции ресурсов и управления капиталом с соответствующей специализацией на обслуживании потоков капитала, в сфере услуг и высокотехнологичных секторах.

Рис. 3. Подходы к повышению конкурентоспособности региона,
основанные на особенностях воспроизводства регионального капитала

Эти подходы в полной мере отражают способы включения региона в процессы глобализации и регионализации (микрорегионализации). В частности, первый подход основан, преимущественно, на активном включении региона в процесс глобализации и интернационализацию производства за счет развития производств «частичных» продуктов. Второй подход предполагает его активное участие в процессах регионализации и микрорегионализации, усиление целостности регионального воспроизводства и активной экспансии на внешние рынки с готовыми (конечными) продуктами.

5. В зависимости от используемых факторов конкурентные преимущества региона делятся на: 1) первичные, основанные на естественных факторах конкурентоспособности; 2) вторичные, основанные на искусственных факторах конкурентоспособности. Преимущественное использование первых характеризует пассивность региональной экономической политики, вторых – активность. Ключевой целью региональной экономической политики является формирование устойчивых вторичных конкурентных преимуществ на основе первичных, достижение их уникальных комбинаций и формирование на их основе новых цепочек добавления стоимости.

При исследовании и характеристике источников конкурентоспособности региона следует четко разделять понятия «факторы конкурентоспособности» и «конкурентные преимущества». Автором под факторами конкурентоспособности понимаются определенные характеристики региона, причины и мотивы, предопределяющие степень, характер и особенности его участия в межрегиональной конкуренции, способствующие выявлению и использованию внутренних ресурсов и внешних возможностей его развития. Под конкурентными преимуществами региона понимаются факторы конкурентоспособности, обеспечивающие его привлекательность и конкурентоспособность по сравнению с другими регионами.

На основе анализа различных подходов к классификации факторов конкурентоспособности региона, автором сделан вывод о том, что необходимо их классифицировать на основе комплексного критерия. В качестве такового предложено использовать способность фактора генерировать новые ЦДС, концентрировать в регионе наиболее ценные виды экономической деятельности, либо значительную часть всей цепочки. В этом случае становится возможным не только оценить вклад каждого фактора в конкурентоспособность региона, но и выработать систему частных отраслевых и функциональных стратегий, общую стратегию повышения конкурентоспособности региона, в основу которых закладываются механизмы поиска и использования внутренних источников роста и внешних возможностей развития.

Таким образом, факторы конкурентоспособности региона могут быть разделены на естественные и искусственные. На основе использования естественных факторов формируются первичные конкурентные преимущества региона, а на основе искусственных – вторичные конкурентные преимущества (рис. 4).

Рис. 4. Система первичных и вторичных конкурентных
преимуществ региона и их роль в формировании ЦДС

Использование естественных факторов для формирования на их основе первичных конкурентных преимуществ будет способствовать развитию, как правило, узкой специализации региона и размещению на его территории лишь отдельных звеньев внешних ЦДС. Зачастую, в регионе будут размещаться звенья, связанные с добычей и первичной переработкой природных ресурсов, производством «частичных» продуктов в рамках технологической специализации. Использование же искусственных факторов (в т.ч. созданных на основе различных комбинаций естественных факторов) и формирование на их основе вторичных конкурентных преимуществ будет способствовать диверсификации экономики региона. Главным образом, за счет создания благоприятных условий для концентрации взаимосвязанных звеньев внешних ЦДС, за счет генерации новых ЦДС на основе резидентных для региона структур.

Важным прикладным значением такой классификации факторов конкурентоспособности региона и формирования на их основе конкурентных преимуществ является возможность ее использования для обоснования и разработки дифференцированных региональных стратегий и региональной экономической политики, в полной мере учитывающих региональные особенности. На основе использования естественных факторов, трансформируемых в первичные конкурентные преимущества, и искусственных факторов, трансформируемых во вторичные конкурентные преимущества, а также с учетом их способностей генерировать доходы, автором предложена типология регионов на основе используемых факторов конкурентоспособности и генерируемых ими доходов (табл. 3).

Матрица для проведения типологии регионов
на основе используемых факторов конкурентоспособности
и генерируемых ими доходов

Таблица 3

		Факторы конкурентоспособности
		естественные факторы	искусственные факторы
Доходы и мультипликативный эффект	высокие	ТИП II Сырьевые регионы, обладающие стратегическими ресурсами и выгодным экономико-географическим положением	ТИП IV Регионы с эффективной структурой экономики, специализирующейся на высокотехнологичных и сервисных отраслях
	низкие	ТИП I Регионы с сырьевой и, как правило, моноотраслевой специализацией экономики	ТИП III Старопромышленные регионы с неэффективной и затратной структурой экономики