Управление конкурентоспособностью региона:теория, методология, практика

Методологическая основа	Диалектический методологический подход	Синергетический методологический подход
Суть процесса управления и его функции	Управление операциями (мотивация на выполнение операции, организация, планирование и контроль результатов)	Управление целями и образами будущего состояния системы (мотивация развития, самоорганизация и самоконтроль в достижении результатов)
Субъектность управления	Наличие конкретного субъекта управления	«Размытость» и множественность субъектов управления
Основной ресурс управления	Существующие доступные ресурсы и управление их текущей стоимостью	Доступные и потенциальные ресурсы (ресурсы «будущего»), управление «будущей» стоимостью (ожиданиями)
Суть планирования	Детализированный план (управленческая программа), реализуемый в четкой последовательности	Отсутствие четкого плана, учет цикличности и отклонений (флуктуаций, бифуркаций, фазовых переходов и др.)
Эмпирическая база	Управление на использовании своего и чужого опыта и существующих аналогов (бенчмаркинг)	Отсутствие опыта и существующих аналогов – уникальность и оригинальность управленческих решений
Логика управления	Линейность развития определяет последовательность реализации управленческой программы	Нелинейность развития определяет использование энтропийного подхода и рационализма в управлении
Однозначность результатов	Одна цель – одна стратегия – один результат	Одна цель – многовариантность стратегии – множественность результатов
Влияние факторов среды	Воздействие известных и общих факторов среды	Воздействие новых и специфических факторов среды
Управленческая модель	Развитие системы на основе адаптации своего и чужого положительного опыта (модель стандартизации)	Развитие системы на основе предвосхищения тенденций (модель лидерства)

Как видно из табл. 1, от выбора методологического подхода во многом зависит эффективность управления развитием региона и его конкурентоспособность. Значимость синергетического подхода повышается по мере формирования в результате глобализации и регионализации сложноорганизованных супрарегиональных систем и нарастания нелинейности процессов развития. В частности, использование синергетического методологического подхода применительно к региону, как субъекту конкурентных отношений, позволяет ввести в исследование гипотезу о влиянии процессов глобализации и регионализации (микрорегионализации) на способности саморегулирования и саморазвития социально-экономической системы через достижение ею новых равновесных состояний, и эмпирически доказать ее.

2. В основу повышения конкурентоспособности региона в условиях высокой изменчивости внешней среды следует закладывать системную модель структурной модернизации, включающую: 1) вектор модернизации воспроизводственной структуры региона; 2) вектор обновления нормативной среды и создания соответствующих институциональных условий; 3) вектор приведения организационных структур и методов управления в соответствие с новой воспроизводственной структурой и нормативной средой; 4) вектор трансформации системы традиционных ценностей и культуры управления.

Сложность структурно-функциональной организации региональной социально-экономической системы проявляется в многообразии различных аспектов ее функционирования, направлений развития, неоднозначности влияния факторов внешней среды на ее структуру. Поэтому с точки зрения повышения конкурентоспособности региона ключевой является не только задача преобразования структуры его экономики, обеспечения ее соответствия мировой воспроизводственной структуре, но и адекватное преобразование организационных моделей и методов управления развитием региона.

Эта задача крайне актуальная для России в силу ряда причин. Во-первых, в России окончательно не сложилась системная модель региональной экономической политики (как в плане ее нормативно-правового обеспечения и стратегического видения, так и в плане стандартизированного набора инструментов реализации). Во-вторых, наблюдается значительная регионализация и поляризация экономического развития, крайне высока дифференциация регионов по уровню социально-экономического развития, которая и сегодня продолжает увеличиваться. Эти причины в совокупности еще более усиливают фрагментацию национального экономического пространства, являясь, по сути, прямым следствием несовершенства структуры экономики (в ее пространственном и воспроизводственном аспектах) и определенного несоответствия между объектом и субъектом управления.

Крайне актуальным вопросом в этих условиях является формирование новой системной модели модернизации экономики и управления в регионе, как структурной модели повышения конкурентоспособности. Модели, которая позволяла бы не только в полной мере учитывать линейные тенденции и закономерности общественного развития, но и адекватно воспринимать разного рода отклонения, флуктуации и неравномерность развития, быстро адаптируясь к ним. Формирование подобной системной модели возможно лишь на основе синергетического подхода. Кроме того, такая системная модель может быть заложена в основу реализуемой сегодня в России стратегии модернизации и технологического развития, раскрывая и детализируя ее региональный аспект.

Предлагаемая автором системная модель включает в себя четыре вектора (направления) структурных преобразований в регионе, последовательная реализация которых позволяет создать предпосылки для повышения его конкурентоспособности и перевода экономики региона и системы управления в качественно новое состояние (рис. 1):

1. вектор обновления производства (структуры, оборудования, технологий) и совершенствования структуры производственных отношений, производственной логистики и технологических цепочек;
2. вектор обновления нормативной среды (разработка новых норм и требований к организации производствая, технических условий и стандартов, показателей качества и др. (или их «импорт» из других систем), обеспечивающих создание равных условий конкуренции);
3. вектор совершенствования организационных структур и методов управления, их ориентация на достижение нового качества управления процессами экономического и общественного развития;
4. вектор трансформации системы традиционных ценностей и мотивации, достижение их новых характеристик и новой «философии» управления, адекватной новому состоянию экономики и общества.

Рис. 1. Системная модель модернизации экономики и управления
в регионе (повышения конкурентоспособности)

Данная системная модель взята автором за основу при обосновании новой модели региональной экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности региона. При ее формировании проанализированы существующие модели модернизации – импортозамещающей, догоняющей и «органичной». Показано, что наиболее значимой для создания устойчивых конкурентных преимуществ региона является системная модель «органичной» модернизации, основанная на использовании внутренних источников роста, гармонизации процедур и оптимизации организационных структур управления. Вместе с тем, учитывая практическую значимость всех трех моделей модернизации, они взяты автором за основу при выработке стратегий повышения конкурентоспособности региона.

3. Усиление межрегиональной конкуренции и повышение роли регионов в глобальных и национальных воспроизводственных процессах обуславливает необходимость формирования специфической теории межрегиональной конкуренции, основанной на методологическом аппарате классической и неоклассической экономических теорий и дополненной методологическим аппаратом теорий, связанных с изучением «фактора пространства» в экономическом развитии. В ее развитии следует выделять три качественных этапа: этап формирования фундаментальных основ общей теории конкуренции, этап специализации научных теорий и формирования контуров теории межрегиональной конкуренции, этап междисциплинарного синтеза и формирования современных черт теории межрегиональной конкуренции.

Повышение роли регионов в глобальном и национальном воспроизводстве смещает приоритеты в размещении факторов производства и реализации внешнеэкономической политики государств на региональный уровень. В силу этого повышается внимание к вопросам исследования межрегиональной конкуренции, ее движущих сил и факторов, определяющих конкурентоспособность региона. Учитывая специфику и множество аспектов проявления межрегиональной конкуренции, ее изучение требует использования междисциплинарного подхода и формирования соответствующей научной теории – теории межрегиональной конкуренции.

Проведенный автором анализ эволюции научных теорий и концепций, в качестве предмета исследования которых выступают конкурентные отношения, позволил придти к выводам, что формирующаяся сегодня теория межрегиональной конкуренции, основана, с одной стороны, на базовом методологическом аппарате классической и неоклассической теорий, с другой стороны, на теориях, изучающих влияние «фактора пространства» на экономическое развитие региона.

Анализ эволюции экономических теорий в контексте формирования теории межрегиональной конкуренции позволил выделить 3 качественных этапа (рис. 2):

1. Этап формирования фундаментальных основ общей теории конкуренции – характеризуется абстрактностью объекта и предмета исследования, обособленностью методологического аппарата.
2. Этап развития и специализации научных теорий в контексте формирования контуров теории межрегиональной конкуренции – характеризуется усилением специфичности объекта и предмета исследования при усилении междисциплинарности методологического и методического аппарата.
3. Этап междисциплинарного синтеза и формирования общих черт теории межрегиональной конкуренции – характеризуется комплексностью объекта и предмета исследования, методологического и методического аппарата.

Рис. 2. Этапы эволюции общей теории конкуренции и формирования
основ теории межрегиональной конкуренции

Качественный анализ развития экономических теорий показал, что в результате междисциплинарного синтеза сформировались общие черты теории межрегиональной конкуренции. Ее пока нельзя назвать полностью обособленной научной теорией. Однако ее актуальность и восстребованность научным сообществом вполне очевидна. Нельзя отрицать формирования на стыке экономической теории, региональной экономики, экономической географии и мировой экономики новой предметной области экономических исследований, требующей междисциплинарного подхода. Ведь, в условиях микрорегионализации конкурентные преимущества стран в значительной степени концентрируются в их регионах, которые становятся своеобразными «нитями», втягивающими национальные экономики в глобальный рынок.

Последний финансово-экономический кризис, показавший несостоятельность либеральной модели глобализации, и приведший во многих странах к значительному усилению протекционистской политики, тем не менее, еще более усилил значение межрегиональной конкуренции, показал важность микрорегионализации для экономического развития страны. Причем она рассматривается не столько как инструмент вовлечения национальной экономики в глобальную, сколько как инструмент усиления конкурентных позиций страны на мировых рынках и противодействия интересам транснационального бизнеса. В результате значимость такой предметной области исследований, как межрегиональная конкуренция, сегодня только усиливаться, что требует ее адекватного теоретического обоснования.

Таким образом, можно утверждать, что в основу формирующейся теории межрегиональной конкуренции следует закладывать следующие основные научно-методологические положения:

1. Развитие процессов регионализации и микрорегионализации все больше смещают вопросы разработки и реализации политики повышения конкурентоспособности на региональный уровень, требуя адекватного научно-теоретического и методологического обоснования принимаемых решений.

2. Регион, по сравнению с государством, обладает меньшей инертностью и большим адаптационным потенциалом по отношению к изменяющимся факторам внешней среды. Это позволяет в сравнительно более короткие сроки сконцентрировать факторы производства, создавая условия для проявления эффекта от масштабов производства и агломерационного эффекта на уровне региона.

3. Учитывая сложность, противоречивость и системный характер межрегиональной конкуренции, а также тенденции ее усиления за привлечение факторов производства и ресурсов, на первый план выходит использование междисциплинарного подхода в ее исследовании.

4. Учитывая междисциплинарный характер теории межрегиональной конкуренции, в качестве ее базового методологического подхода следует рассматривать синергетический подход, реализуемый, в свою очередь, через следующие частно-общие подходы: воспроизводственный (при декомпозиции и изучении региональных цепочек добавления стоимости, территориальной, отраслевой и воспроизводственной структуры экономики региона), эволюционный (при исследовании траекторий развития, обосновании и выборе приоритетов реализации региональной экономической политики) и системный (при изучении характера конкурентных отношений, взаимосвязей и форм взаимодействия региона в рамках национального и международного экономического пространства) подходы.

5. Учитывая комплексный характер предмета исследования, практическое приложение теории межрегиональной конкуренции будет осуществляться через разработку комплексной региональной экономической политики, позволяющей эффективно сочетать методы и инструменты ряда экономических теорий. При этом ее цели, задачи, структура и приоритеты должны определяться исходя из внутренних особенностей и уникальных черт конкретного региона и существующих возможностей повышения его конкурентоспособности.

Именно эти научно-методологические особенности должны быть заложены в основу теории межрегиональной конкуренции, позволяя рассматривать ее не только как научно-теоретический концепт, но и как практический инструмент управления конкурентоспособностью региона.

4. Поскольку конкурентоспособность региона во многом определяется структурой регионального воспроизводства, региональная экономическая политика должна быть ориентирована на создание условий для расширенного воспроизводства регионального капитала и оптимизацию его структуры в соответствии с долгосрочными целевыми установками развития региона. Создание условий для расширенного воспроизводства капитала требует достижения таких сочетаний факторов производства, при которых максимально полно использовались бы специфические особенности региона.

Как известно, регионы в рамках национального экономического пространства рассматриваются, с одной стороны, в качестве целостных воспроизводственных систем, а, с другой стороны, в качестве структурных элементов макроэкономической воспроизводственной системы всей страны. В этом контексте под региональной воспроизводственной системой следует понимать специализированную часть национального и международного воспроизводства, характеризующуюся специфическими условиями, характерным сочетанием факторов производства и особыми формами их территориальной организации. Главным условием развития региональной воспроизводственной системы является наличие условий для расширенного воспроизводства регионального капитала и факторов производства в целом.