Экономическое сотрудничество россии с китаем в xxi веке

Из года в год возрастающие потребности КНР на инвестиционное оборудование обеспечивались в 1970-1980-х гг. поставками из СССР, этот ресурс позволил увеличить объем двустороннего оборота к 1990 г. до 5,425 млрд руб., т.е. более чем в 13 раз по сравнению с периодом 1960-х годов. К концу 1980-х годов Советский Союз вошел в пятерку главных торговых партнеров Китая после Гонконга, Японии, США, ФРГ. Анализ структуры российского экспорта по статье «машины, оборудование, транспортные средства» в 19701980-х гг. свидетельствует, что 90% закупок Китаем из России приходились на самолеты, сельхозтехнику, автомобили, станки, а также энергетического и горношахтного оборудования. В 1989 г. 1/4 часть советского экспорта в КНР приходилась на прокат черных металлов, чугун, трубы, алюминий, медь, платину, а также азотные удобрения, лесоматериалы3.

В результате развития собственного машиностроения Китай сокращал машинный экспорт из России и все больше смещал структуру торговли на закупки у СССР 4-х крупных экспортных товаров: стального проката, алюминия, минеральных удобрений, лесоматериалов. Страны сосредоточили внимание на техническую реконструкцию объектов, сооруженных при содействии Советского Союза в 50-х60-х годах прошлого столетия (энергетических, машиностроительных, химических предприятий).

Постепенно возрастала роль китайской трудовой миграции на Дальнем Востоке России. К началу 1990-х годов здесь трудились 10 тыс. китайских рабочих из Северо-Востока КНР на подрядных работах, в сфере выполнения сельхозработ, на лесозаготовках.

К внешним факторам, повлиявшим на российско-китайские связи, относились последствия китайской политики открытости, стремительное сближение Китая с США, начало чему положило установление дипломатических отношений и подписание в 1979 г. торгового соглашения4.

Также стремительно развивались торгово-экономические связи Китая с Японией, Гонконгом, ЕС.

После распада Советского Союза наступил застой в российско-китайских экономических отношениях.

Провозгласив политику открытости, Китай значительно расширил рамки совместного предпринимательства и торговли с США, ЕС, Японией. На этом фоне роль китайско-российского экономического сотрудничества была сведена до незначительных объемов простого обмена российского сырья и энергоресурсов на китайские товары широкого потребления. Хотя в 1990-ые годы доля российских машин и оборудования в экспорте в Китай сохранилась на уровне 10–15%, но основной контингент составляли те же сырьевые продукты, как и в советский период: стальной прокат, удобрения, цветные металлы, лесоматериалы. Сократился межгосударственный уровень торговли – до 10%, она осуществлялась на основе ежегодных протоколов и в СКВ с начала 1991 г.5

Перемены начались в начале XXI века после смены высшего политического руководства в России: прихода к власти команды Президента В.В. Путина. Пришло осознание того, что во внешней политике России должны быть уравновешены Запад и Восток, усилен восточноазиатский вектор, не снижая внимания к западным странам.

Поворот к Китаю новой администрации России был вызван и другими обстоятельствами.

Во-первых, осознанием необходимости подъема Сибири и Дальнего Востока – слабо освоенных регионов России за счет привлечения китайских инвестиций;

во-вторых, за счет китайского импорта удовлетворить растущий платежеспособный спрос населения в дешевых товарах широкого потребления в условиях разрухи национальной легкой промышленности и высоких цен на импортные западные товары;

в-третьих, развивающаяся региональная интеграция и усиление в ней участия КНР требовали от России развития партнерства и соперничества с Китаем в АТЭС и АСЕАН, в Шанхайской организации сотрудничества, закрепить и усилить свое экономическое присутствие в Центральной Азии.

В начале XXI века руководители России и Китая заговорили о сотрудничестве в формате стратегического партнерства и подкрепили свои слова о партнерстве, заключив Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве 16 июня 2001 года.

В утвержденной Президентом Д.А. Медведевым концепции внешней политики РФ подчеркивалась приоритетность развития отношений стратегического партнерства и взаимодействия России с Китаем. О том, что отношения России с Китаем приобрели характер стратегического партнерства прямо указывалось в Плане инвестиционного сотрудничества, утвержденного Президентом Д.А. Медведевым и Председателем КНР Ху Цзиньтао в июне 2009 года.

Одновременно с развитием двусторонних отношений Россия и Китай сотрудничают и соревнуются в региональных организациях. Вес России в АТЭС снижает то, что для стран АТЭС она гораздо менее интересный торгово-экономический партнер, чем они для неё (доля России во внешнеторговом обороте стран АТЭС составляет примерно 1%, в то время как доля стран АТЭС во внешнеторговом обороте России превышает 15%). Россия пока может предложить региону, главным образом, лишь сырье, в то время как саму ее интересует в первую очередь высокотехнологичная продукция, производимая в странах АТЭС. Что касается российских производителей сложной технологической и наукоемкой продукции, то они слабо представлены в АТЭС.

В качестве направлений возможного усиления участия России в деятельности АТЭС по экономическим вопросам российское руководство выделило энергетическую безопасность, защиту окружающей среды, решение продовольственной проблемы, развитие партнерства между государством и частным бизнесом, повышение социальной ответственности корпоративного сектора.

Придается большое значение укреплению промышленной кооперации и сотрудничеству в области передовых технологий, в реализации транспортных проектов, включая создание «сухопутного моста» для транспортировки грузов между АТР и Европой.

Китай, входя в АТЭС, практически проводит вялую политику «присутствия», не выдвигая никаких инициатив в отличие от России. Руководство КНР понимает, что никаких дивидендов от этой неформальной организации оно получить не может. Китай ведет наступательную стратегию присутствия в Ассоциации стран Юго-Восточной Азии, внедрившись в ее свободную торговую Зону АФТА в начале 2010 г. и создавая свободные торговые зоны с продвинутыми в экономическом отношении странами. В 2008 г. КНР подписала соглашение о создании Зоны Свободной торговли с Сингапуром6, который до кризиса занимал 7-е место среди основных торговых партнеров Китая. Во внешней торговле этого государства КНР занимал 3-е место. В 2008 году на сингапурском фондовом рынке котировались акции 147 ведущих китайских компаний. Чрезвычайно активно в последние годы развиваются туристические связи, Китай посетили в 2007 г. около 900 тыс. туристов из Сингапура, что составляет почти четверть населения этой страны.

Создание Зоны свободной торговли Китай–АСЕАН будет означать появление огромного рынка с населением 1,9 млрд человек. Подписаны и начали реализацию соглашений, касающихся торговли различными видами товаров и услуг, также завершены переговоры по инвестиционным соглашениям.

АСЕАН является четвертым крупнейшим торговым партнером Китая после Японии, США и Евросоюза. В 2007 году товарооборот достиг 202,5 млрд долл.

Отношения России с АСЕАН были установлены более двадцати лет назад, но развивались недостаточно интенсивно. В отличие от Китая, Россия довольно поздно поняла, какой емкий рынок она потеряла. К определенной пассивности добавлялись опасения некоторых стран-членов АСЕАН относительно вхождения России в зону этой ассоциации. Россия – глобальная держава, противостоящая Америке, а принцип развития регионального сотрудничества до сих пор отвергал возможность участия сверхдержав, не предусматривал активной роли в нем ни России, ни США.

Если рассматривать отношения России с АСЕАН с точки зрения решения проблемы «Россия для АСЕАН» и «АСЕАН для России», то, безусловно, российская структура экспорта в страны Юго-Восточной Азии позволяет развивать ТЭК, индустриальные отрасли в соответствии с национальными концепциями расширения масштабов промышленного производства. Следует наращивать экспорт из России товаров и услуг в АСЕАН, по которым Россия обладает конкурентными преимуществами на мегарегиональном рынке АТР и на рынках отдельных стран: энергоносители, черные, цветные и драгоценные металлы, удобрения, деловая древесина, целлюлоза. Россия присутствует на мировом и региональном азиатском рынке экспортером энергетического и силового оборудования, поставляемого в рамках соглашений о сооружении энергетических объектов, в том числе АЭС, вооружений и спецтехники, продукции и услуг ракетно-космической отрасли.

Помимо продукции военного машиностроения, Россия может предложить АСЕАН продукты высоких технологий, хотя доля России на мировом рынке высоких технологий незначительна.

Более продуктивным для России может стать сотрудничество в рамках ШОС. Значение ШОС состоит в том, что она стала первой площадкой для согласования российско-китайских взаимовыгодных интересов. Она необычайно важна и как основа для более широкого сотрудничества с другими крупными странами, в первую очередь с Индией, имеющей в ШОС статус наблюдателя.

Экономическое сотрудничество остается наиболее востребованной, но неразвитой сферой деятельности ШОС. Востребованность экономического сотрудничества в рамках организации связана не только с задачами социально-экономического развития ее стран-членов. В более широком плане реализация национальных проектов модернизации представляет основу для долгосрочного обеспечения безопасности этих стран, поскольку от их способностей мобилизовать необходимые ресурсы развития через многостороннее экономическое сотрудничество в значительной степени зависят привлекательность, авторитет ШОС как конкурентоспособной международной организации. Несмотря на отдельные несовпадения экономических интересов России и Китая в Центральной Азии, нет оснований говорить о растущем соперничестве двух держав в регионе. Механизмы ШОС сглаживают эти противоречия, помогая адаптировать российские и китайские интересы к потребностям инфраструктурного и социально-экономического развития в зоне ее деятельности. Значительным резервом активного экономического сотрудничества является привлечение финансовых и технологических ресурсов, а это во многом зависит от двух стран-доноров – России и Китая. Формирование конкретных механизмов прямого инвестирования и участия стран-наблюдателей в многосторонних проектах сотрудничества находится в стадии реализации7.

Опыт присутствия России в Центральной Азии в постсоветском периоде и Китая за тот же период позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, структура торговли государств ЦА с РФ и КНР отражает факт ярко выраженной сырьевой ориентации экономик стран региона. Доля сырьевых ресурсов в поставках из Центральной Азии не только в Китай, но и в Россию неуклонно увеличивается, причем во многом за счет снижения доли поставок готовой продукции.

В-вторых, налицо все более устойчивая тенденция постепенного, но неуклонного усиления экономического присутствия КНР в странах ЦА. Эта тенденция развивается параллельно с другой тенденцией – восстановлением экономических связей между Россией и странами региона.

Даже без учета т.н. челночной торговли между КНР и странами ЦА, объемы китайско-центральноазиатской торговли уже примерно сопоставимы с объемами российско-центральноазиатской.

В-третьих, немаловажным является и то, что усиление экономического присутствия КНР в странах ЦА идет в основном за счет поставок в регион готовой продукции (в особенности это касается товаров широкого потребления). Китайские производители более конкурентоспособные, чем российские и центральноазиатские, уверенно теснят последних.

В-четвертых, логично предположить, что в случае, сооружения системы нефте- и газопроводов из Центральной Азии в Китай и, как следствие, ликвидации российской монополии на транзит центральноазиатских энергоресурсов, соотношение масштабов экономического присутствия РФ и КНР в ЦА с очень высокой долей вероятности кардинально изменится в пользу Китая.

Во 2-ой главе «Торговля и инвестиционное сотрудничество России с Китаем» содержится анализ динамики и структуры внешней торговли, приграничных связей, инвестиционного сотрудничества.

В начале ХХI века торговля России с Китаем наращивала темпы развития: 28,8% в 2002 г., 25,5% в 2003 г., 26,7% в 2004 г., 37,1% в 2005 г., 41,2% в 2006 г., 40,6% в 2007 г., в 2008 г. произошло небольшое снижение темпа роста до 38,7%. В 2009 г. российско-китайская торговля сразу обрушилась на 31,8%, в т.ч. экспорт на 47,1%, импорт – на 10,7%. Сальдо торгового баланса от отрицательного (2007–2008 гг.) в 2009 г. стало положительным.

В экспорте России в Китай устойчиво доминирует товарная группа минеральные продукты (в основном нефть сырая и нефтепродукты), их доля в 2008 г. составляла 56,4%. Значительный объем в российских экспортных поставках принадлежит другим товарным группам: древесина и целлюлозно-бумажные изделия – удельный вес 15,5%, продукция химической промышленности – 13,9%. Металлы и изделия из них – 5,3%. Удельный вес машин, оборудования и транспортных средств в российском экспорте уменьшился в 2008 г. до 4,4%.

Импорт товаров из Китая в Россию формируют, главным образом, четыре товарные группы: машины, оборудование и транспортные средства; текстиль и изделия из него, обувь; металлы и изделия из них; продукция химической промышленности.

Доля машинно-технической продукции, поставленной из Китая в Россию, в 2008 г. составила 53,9%. Среди товаров этой группы лидировали вычислительные машины и их компоненты, с удельным весом 7,6%; телефонная аппаратура – доля 7,4%; приемная видеоаппаратура – 3,6%.

Доля импорта из Китая трикотажно-текстильных изделий и обуви в 2008 г. составила вторую позицию – 15,1%. Основными товарами этой группы были трикотажные изделия (предметы одежды и принадлежности к одежде, трикотажные изделия) – удельный вес 6,3%; обувь – удельный вес 5,7%.

Доля металлов и изделий из них составила третью позицию - 8,4%. Россия импортировала прокат плоский из железа или нелегированной стали, металлоконструкции из черных металлов и ряд других.

В импорте из КНР на долю продукции химической промышленности приходилось 6,8%, поставки продовольствия снижались. Из этого следует, что китайский импорт в торговле с Россией сбалансирован и выгоднен для экономических интересов Китая.

Видимо придется постепенно переходить на новую модель, чтобы вывести торговлю на докризисный уровень, улучшить структуру российского экспорта, решить проблему несоответствия торгово-экономического взаимодействия международным стандартам, ликвидировать несовершенство нормативно-правовой базы, проблемы транспортировки грузов.

В торговых отношениях большую роль играют приграничные связи. По статистике китайской таможни ежегодный прирост объема китайско-российской приграничной торговли в Дальневосточном регионе составляет около 30%, что обеспечивает около 20% общего двустороннего торгового оборота, или более 40% общей приграничной торговли Китая.

График 1

График 2

В перспективном периоде ареал приграничного сотрудничества может расшириться с включением в него непосредственно не только юга Дальнего Востока РФ и провинций Северо-востока, но и Алтайского края, Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР), восточносибирских территорий России, центральных и южных провинций Китая. Сейчас, например, активное участие в торговле с Россией принимает южно-китайская провинция Гуандун, которая занимает одну из лидирующих позиций в Китае по объему торговли с Россией, уступая только приграничной с Россией провинции Хэйлунцзян.

Одновременно с устойчивым ростом приграничной торговли намечены планы инвестиционного и технико-экономического сотрудничества сопредельных регионов двух стран. Обе стороны намерены активно развивать сотрудничество в таких областях, как легкая промышленность, логистика, глубокая переработка древесины, финансовые услуги, производство и переработка сельхозпродуктов.

Северо-Восточный регион – один из важнейших индустриальных районов КНР. Он отличается высоким уровнем индустриализации, обладает огромными и разнообразными природными и трудовыми ресурсами. Регион располагает половиной общегосударственных запасов нефти, 1/4 – железной руды, имеет большие запасы угля, цветных металлов, занимает ведущее место по лесным ресурсам, располагает земельными угодьями. Основные отрасли региона – нефтяная, горнодобывающая, лесная, металлургическая и машиностроительная. По ряду отраслей промышленности он занимает ведущее место в стране.