Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития региона в условиях перехода на инновационную модель экономики

2. Эффективность противодействия коррупции в ведомствах, отвечающих за борьбу с незаконным оборотом наркотических, психотропных, несертифицированных спиртосодержащих и иных запрещенных средств и препаратов, иными словами, контроль и оценку деятельности структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в области противодействия наркотизации и алкоголизации населения с учетом национальных особенностей отдельных территорий региона и генетической незащищенности отдельных этнических групп от алкоголя и наркотиков, а также оценку динамики статистической и социологической информации по соответствующим направлениям.

3. Эффективность противодействия коррупции в фармацевтической сфере, т.е. контроль и оценку деятельности структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в области противодействия распространению фальсифицированных лекарственных препаратов среди населения, а также контроль и оценку динамики соответствующих показателей.

4.Эффективность противодействия коррупции в экологической сфере, другими словами, контроль и оценку работы структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в направлении обеспечения соответствия деятельности производственных объединений, социальных служб и иных организаций экологическим стандартам с учетом национальных особенностей и традиционных промыслов отдельных этнических групп, и, соответственно, систематическую оценку экологических показателей региона.

5. Эффективность противодействия коррупции в миграционной сфере, т.е. контроль и оценку функционирования структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в направлении ограничения незаконного пребывания иностранных граждан на территории региона и России в целом. Из опыта зарубежных стран известно, что в период каскадного экономического кризиса уровень безработицы может достигать 30%, при этом в условиях мирового финансового, а далее межотраслевого, инфраструктурного, производственного и т.д. социального кризиса сложно надеяться на отток иностранных рабочих, так как на их родине тем более работы не будет. Следовательно, незаконная миграция, наряду с начавшимся стремительным ростом безработицы, напрямую отразится на уровне преступности в регионе. Значит, необходимо особо контролировать и оценивать соблюдение миграционного режима и обеспечение социальной стабильности и безопасности для населения региона, а также отслеживать динамику соответствующих показателей социально-экономического развития.

Также, на наш взгляд, борьбу с коррупцией необходимо основывать на мероприятиях по устранению признаков коррупциогенности в законах и нормативно-правовых актах, а также через обеспечение прозрачности деятельности властных структур с целью устранения самой возможности противоправных действий со стороны прежде всего органов власти всех ветвей.

Кроме того, на наш взгляд, по примеру развитых западных и восточных стран в России и ее регионах целесообразны разработка и внесение на рассмотрение законопроекта, и в дальнейшем федеральной программы развития информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) в сфере общественной безопасности, об обязательной процессуальной процедуре применения видео и аудио съемки всех оперативно-следственных и других мероприятий посредством вебкамер, диктофонов и GPS передатчиков, с целью обеспечения документального закрепления достоверности событий для следственного протокола, законности действий сотрудников правоохранительных органов и противодействия коррупции, с возможностью использования отснятых материалов в интересах следствия, судебных разбирательств, внутренних расследований, а также в целях восстановления высокой репутации государственных служб охраны общественного порядка посредством открытой и прозрачной политики быстрого реагирования, законности действий и чистоты рядов.

5. Разработаны методические рекомендации по стратегическому прогнозированию и планированию развития ключевой инфраструктуры региона, с учетом обеспечения устойчивого инновационного социально-экономического развития

Особую роль в обеспечении инновационного и, следовательно, устойчивого социально-экономического развития играет финансово-кредитная система страны и ее регионов. Проявляется это через коммерческое кредитование производственных проектов, инвестиционное кредитования основных средств организаций, проектное финансирование вновь создаваемых производств, страхование залогов и различных экономических, природных и криминальных рисков, формирование необходимых инвестиционных и инновационных фондов и так далее. Очень близкая взаимосвязь банковской, страховой и фондовой систем и их низкая технологическая дифференциация по регионам определяют зависимость развития их деятельности от специфики социально-экономического развития территорий (регионов).

В настоящее время в отношении стратегического развития страховой, банковской и фондовой деятельности в России и Байкальском регионе имеются несколько основополагающих стратегических разработок, которые необходимо учитывать при формировании современной региональной стратегии устойчивого10 развития финансового рынка:

• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее «Концепция 2020»);
• Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год;
• Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 г.;
• Концепция развития и поддержки страховой отрасли в Сибирском регионе на 2008-2015 гг.;
• Концепция развития Сбербанка России до 2012 года11;
• Концепция регионального развития ВТБ на территории РФ на 2007–2010 гг.;
• Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года;
• Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года;
• Концепция Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года;
• Проект краевой программы «Социально-экономическое развитие Забайкальского края на 2009-2010 годы»;
• Проект долгосрочной программы социально-экономического развития Бурятии - до 2017 года;
• Стратегические документы отдельных корпоративных банковских, страховых и структур, инвестиционных фондов.

Важно понимать, что отсутствие единого и понятного мнения о масштабе, глубине и продолжительности развивающегося экономического спада приводит к существенным различиям в прогнозах и стратегических планах, изложенных в указанных документах. Многие из представленных разработок в настоящее время вообще недоступны в последней актуальной редакции.

Кроме того, процесс активной реализации инновационного сценария социально-экономического развития региона напрямую зависит от эффективности разработки и реализации стратегии совершенствования территориальной транспортной инфраструктуры (железнодорожный транспорт; автомобильные дороги и автомобильный транспорт; авиатранспорт, с усилением регионального грузового и пассажирского воздушного флота; водный транспорт; трубопроводы – газопровод, нефтепровод, водопроводы).

Территорию Иркутской области в зависимости от основных направлений экономической деятельности можно условно разделить на три сектора: западный, центральный и северный (более 60 % территории и более 25 % населения региона причисляется к северным территориям).

Основное направление развития западного сектора – это сельское хозяйство и транспорт. Центральный сектор способен развиваться как инновационный и рекреационный центр Восточной Сибири. Северный сектор, в который входят Крайний Север и приравненные к нему местности Иркутской области, – это промышленность и транспорт.

Для каждого отдельного района и населенного пункта в структуре территориального устройства субнационального образования – Иркутская область первостепенное значение имеет развитие тех видов транспорта, которые в настоящее время обеспечивают грузо- и пассажиро перевозки, и прежде всего это развитие железнодорожного и автомобильного транспорта, а также авиа- и речного транспорта в отдаленных труднодоступных районах.

В структуре условного территориального деления Иркутской области (табл. 5), представлена авторская балльная оценка приоритетности активного развития транспорта, в целях реализации инновационного сценария регионального развития.

Таблица 5

Приоритеты развития регионального транспорта Иркутской области

Секторы	Ж/д транспорт		Автотранспорт		Авиатранспорт			Водный транспорт			Трубо-проводы
	груз.	пасс.	груз.	груз.	груз.	груз.	м/нар.	груз.	пасс.	Байкал
Северный	5	4	5	3	3	3	0	3	2	2	5
Центральный	2	5	4	3	3	3	4	3	5	5	3
Западный	2	4	5	3	3	3	0	3	1	0	3