Обеспечение продовольственной безопасности в системе экономической безопасности россии (теоретико-методологический подход)

• определены концептуальные положения и комплексная система экономических отношений в государственном регулировании производства и реализации продовольственных товаров, противодействия распространению теневой экономической деятельности в агропродовольственной сфере региона;
• установлены закономерности и взаимосвязи воспроизводства в агропродовольственной сфере и обеспечения продовольственной безопасности, выделены важнейшие элементы воспроизводства валового продукта сельского хозяйства, характеризующие хозяйственную независимость, стабильность и устойчивость агропродовольственной сферы, способность к инновационному типу развития;
• определены сегменты аграрной экономики в зависимости от стадии воспроизводственного цикла в сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах; региональные факторы увеличения производства продовольствия;
• предложен методический подход к модернизации сельского хозяйства в условиях инновационного развития экономики, в основе которого ускоренное освоение достижений научно-технического прогресса, структуризация и повышение эффективности использования основных фондов, улучшение социальных условий сельского населения, воспроизводство квалифицированных кадров, устойчивое развитие сельских территорий; выявлено системное влияние воспроизводственных процессов на состояние продовольственной безопасности.

Научная достоверность, обоснованность выводов и предложений диссертации обеспечивается, прежде всего, теоретико-методологической базой, нормативно-правовыми документами по обеспечению экономической и продовольственной безопасности, анализом практической деятельности государственных органов управления Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, заключается в возможности использовать их при разработке и совершенствовании механизмов обеспечения продовольственной безопасности России в целях дальнейшего устранения угроз в аграрном секторе экономики.

Материалы диссертации целесообразно также использовать в практической работе, направленной на совершенствование нормативно-правовой базы для деятельности государственных органов управления по обеспечению экономической и продовольственной безопасности.

Внедрение и апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в ряде научно-исследовательских работ автора в соответствии с планами Уфимского юридического института МВД России и МВД России: «Органы внутренних дел в условиях формирования национальной безопасности РФ: правовые и экономические аспекты» (1997-1998 гг.); «Органы внутренних дел в условиях формирования национальной безопасности РФ: экономические аспекты. Теневая экономика» (1999–2000 гг.); «Теневая экономика и проблемы экономического развития предприятия» (2003–2004 гг.); «Продовольственная безопасность: региональный аспект» (2005-2006 гг.); «Коррупция в системе теневых экономических отношений» (2007–2008 гг.).

Результаты диссертационного исследования, полученные автором, нашли отражение в докладах на различного рода научных и научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах» международного, общероссийского и ведомственного масштабов, в том числе на международных научно-практических конференциях: «Международные и национальные проблемы борьбы с организованной преступностью» (г. Уфа, 2007 г.), «Проблемы и перспективы развития регионов и предприятий в условиях ВТО: опыт России и Германии» (г. Уфа, 2007 г.), «Теоретико-методологические и прикладные аспекты борьбы с преступностью: история и современность» (г. Уфа, 2007 г.), «Проблемы и перспективы развития агропромышленного комплекса регионов России» (г. Уфа, 2002 г.), «Перспективы развития производства продовольственных ресурсов и рынка продуктов питания» (г. Уфа, 2002 г.), «Финансовое оздоровление предприятий АПК» (г. Москва-Уфа, 2001 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Опыт и проблемы обеспечения продовольственной безопасности государства» (г. Екатеринбург, 1998 г.).

Кроме того, результаты диссертационного исследования, полученные автором, нашли практическое применение в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по дисциплинам: «Проблемы экономической безопасности», «Теневая экономика», «Экономико-криминалистический анализ», «Судебная бухгалтерия», «Экономика».

Публикации. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в 79 опубликованных научных работах общим объемом 85 п.л., из них 7 – в изданиях, рекомендованных ВАК России, в монографиях, журналах, сборниках научных статей.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из ведения, четырех глав, заключении, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обоснована актуальность и степень изученности проблемы, определены цель и задачи исследования, представлена новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России» раскрыты сущность и особенности обеспечения экономической и продовольственной безопасности в современных условиях; выявлены экономические угрозы развитию агропродовольственной сферы; региональные особенности продовольственного обеспечения России; определены теневые процессы в аграрной сфере экономики.

Во второй главе «Воспроизводство валового продукта сельского хозяйства как фактор продовольственной безопасности» обоснованы методические подходы к воспроизводству валового продукта сельского хозяйства в условиях рыночных отношений; определена динамика производства валового продукта сельского хозяйства; проведен анализ воспроизводства валового продукта сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, сельскохозяйственных организациях в современных условиях; обосновано влияние воспроизводства валового продукта на состояние продовольственной безопасности.

В третьей главе «Методические основы инновационного развития агропродовольственной сферы России» определены методические принципы инновационного развития сельскохозяйственного производства, а также условия модернизации сельского хозяйства; разработаны методические рекомендации по повышению эффективности использования производственных фондов в сельскохозяйственных предприятиях; даны предложения по воспроизводству квалифицированных кадров, раскрыты социальные аспекты использования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве; обоснованы методические подходы к комплексному устойчивому развитию сельских территорий с учетом факторов экономической безопасности.

В четвертой главе «Основные направления обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России» обоснована стратегия обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России; даны предложения по защите экономических интересов сельских товаропроизводителей при развитии рыночных структур; определены мероприятия по противодействию экономическим угрозам развитию агропродовольственного рынка; разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизма хозяйствования в АПК в условиях инновационного развития; предложены меры по совершенствованию финансово-экономических отношений в сельском хозяйстве; обоснованы меры по противодействию теневой экономике, экономической преступности и коррупции в агропродовольственной сфере.

В заключении изложены основные результаты диссертационного исследования.

СОДЕРЖАНИЕ, ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Теоретико-методологические основы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России

В экономической системе сбалансированность взаимосвязей ее элементов, позволяющая системе реализовать свои возможности в целях развития, во многом зависит от экономической безопасности. В социальном плане это касается создания условий для нормальной жизнедеятельности населения, в экономическом аспекте – для расширенного воспроизводства и в масштабе государства – для поддержки оборонного потенциала страны.

В основном все элементы национальной безопасности в какой-то мере связаны с экономикой. Не умаляя значимость остальных элементов системы национальной безопасности, надо признать, что среди них экономическая безопасность является базисным, системообразующим элементом.

Соглашаясь с таким подходом, при рассмотрении проблем продовольственной безопасности целесообразно придерживаться структуры экономической безопасности, предложенной Л.И. Абалкиным, которая включает три важнейших элемента. Во-первых, экономическая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями. Во-вторых, стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д.). В-третьих, способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Необходимо отметить, что продовольственная безопасность является составной частью экономической безопасности. В современных условиях категорию "продовольственная безопасность" следует рассматривать как совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу обеспечения населения продуктами питания, соответствующими нормативам по качеству и количеству на основе инновационного развития воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве и обеспечения экономической безопасности агропродовольственной сферы.

Исследования показали, что функции государства при обеспечении продовольственной безопасности должны сводиться к регулированию процессов продовольственного обеспечения, в том числе созданию условий для развития рыночного механизма хозяйствования, контролю за использованием ресурсов в сельском хозяйстве, поддержке и защите экономических интересов сельских производителей; противодействию теневой экономике, экономической преступности и коррупции в агропродовольственной сфере, созданию запасов продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций. Кроме того, следует учитывать, что обеспечение продовольственной безопасности, состоит не только в регулировании и контроле снабжения населения продовольственными товарами. В сферу обеспечения продовольственной безопасности входит оптимизация соотношения продукции собственного производства и импортной; развитие сети предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья и торговле продовольствием; формирование доступных основной массе населения цен на продовольствие и т.д. Следовательно, сфера обеспечения продовольственной безопасности, по существу, охватывает весь агропромышленный комплекс (АПК) страны. Поскольку продовольственные ресурсы формируются в сфере агропромышленного производства, то АПК, в той степени, насколько он обеспечивает население продовольствием, выступает гарантом социально-экономической стабильности общества, экономической безопасности и политической независимости государства.

Исходя из этого, в исследовании определены основные факторы обеспечения продовольственной безопасности (Рисунок 1).

Для анализа проблемы обеспечения экономической безопасности придерживаются традиционной схемы: интересы – угрозы – защита. Здесь «угрозы» играют важную связующую роль и от правильного, своевременного их определения зависит построение эффективной системы обеспечения продовольственной безопасности в системе экономической безопасности России в современных условиях.

Угрозы национальным интересам государства в обеспечении необходимого уровня собственного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия порождаются во многом разбалансировкой всех основных пропорций воспроизводства. Отсутствие системного подхода, реальной аграрной политики с четко выраженными стратегическими приоритетами, сбалансированности всех элементов воспроизводства в агропромышленном комплексе привело к дисбалансу социально-экономических процессов развития экономики и общества.

Создание стабильных экономических условий для развития агропродовольственной сферы регионов страны.

Развитие воспроизводственных процессов в сельском хозяйстве как основы обеспечения продовольственной безопасности.

Формирование и развитие рыночных структур в агропродовольственной сфере региона с целью увеличения местных возможностей производства продовольствия.

Создание равных возможностей расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве для всех субъектов хозяйствования.

Переход на инновационное развитие агропродовольственной сферы и снижение импортной зависимости в обеспечении продовольственными товарами.

Модернизация сельскохозяйственного производства в условиях инновационного развития аграрной сферы экономики и эффективное использование производственных фондов.

Воспроизводство квалифицированных кадров и формирование индустриального труда, обеспечение социальных условий в сельском хозяйстве.

Устойчивое развитие сельских поселений в целях достижения интенсивного и разнообразного производства продовольствия, повышения производительности и эффективности труда.

Управление и контроль за использованием ресурсов на основе развития интеграционных процессов в целях повышения уровня самообеспечения продовольствием регионов.

Обеспечение экономической безопасности агропродовольственной сферы и рынка продовольствия России.

Защита сфер земельных и финансово-кредитных отношений, материально-технического обеспечения, продовольственных рынков от влияния экономической преступности, противодействие криминализации агропродовольственной сферы.

Противодействие теневым процессам в экономических, финансово-кредитных и земельных отношениях в агропродовольственной сфере России.

Рисунок 1. Основные факторы обеспечения продовольственной безопасности

Рассматривая проблему экономической безопасности России в условиях трансформации российской экономики, нельзя не отметить следующие явления, которые напрямую связаны с нанесением ущерба экономической безопасности агропродовольственной сфере России:

- резкое ухудшение демографической ситуации в сельских поселениях;

- нарушение воспроизводственных процессов в сельскохозяйственном производстве;

- усиление теневых процессов в финансово-экономических и земельных отношениях в аграрной сфере экономики;

- разрушение научно-технического и технологического потенциалов сельскохозяйственного производства;

- низкий уровень государственной поддержки и защиты экономических интересов сельских товаропроизводителей;

- сложившиеся диспропорции в ценообразовании на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги.