Управление интеграционными процессами в региональном экономическом пространстве

Важнейшей особенностью региональной экономической интеграции является её многоуровневый характер, обусловленный разной степенью вовлеченности экономического пространства регионов в интеграционный процесс. При этом отметим, что экономическое пространство региона формируется за счет пространства работников и пространства предприятий; пространство макрорегиона) – за счет пространства регионов; пространство национальной экономики – за счет пространства макрорегионов; а глобальное экономическое пространство – за счет пространства интеграционных группировок и национальных экономик. Систему интеграционных процессов в региональном разрезе целесообразно представить схематично на рис.2.

Рис.2. Интеграционные процессы в региональном разрезе

Таким образом, сопоставление интеграционных процессов и структуры экономического пространства, позволяет экстрагировать следующие уровни региональной экономической интеграции, характерные для экономического пространства региона:

- инсайд-интеграция (внутрирегиональный уровень интеграции);

- интер-интеграция (межрегиональный уровень интеграции);

- аутсайд-интеграция (межгосударственный уровень интеграции).

В рамках регионального экономического пространства предприятия региона тесно взаимодействуют между собой, так как в современных экономических условиях ни одно предприятие не может функционировать автономно (инсайд-интеграция). В ходе своей деятельности субъекты устанавливают экономически целесообразные взаимоотношения с предприятиями других регионов (интер-интеграция). В случае наличия благоприятных конъюнктурных факторов экономические субъекты пытаются реализовать свои возможности на международном рынке, устанавливая отношения с отдельными регионами и предприятиями других стран, осуществляя внешнеэкономические операции, характерные для аутсайд-интеграции. Региональная экономическая интеграция приводит к развитию и совершенствованию имеющихся и вновь формирующихся организационно-экономических форм взаимодействия на межрегиональном и межгосударственном уровнях, способствуя экономическому и социальному развитию регионального пространства.

3. Выявлены основные формы и особенности развития региональной экономической интеграции.

Как было выявлено ранее, региональная экономическая интеграция является многоуровневым процессом, при этом для каждого уровня характеры свои формы проявления внутрирегионального, межрегионального и межгосударственного взаимодействия. Основными формами внутрирегионального взаимодействия являются создание кластерных образований на территории региона, функционирование ассоциаций и союзов предприятий отдельных отраслей. Развитию инсайд-интеграции также способствует создание на территории регионов особых экономических зон, которые должны формировать «комфортную» среду для предприятий и фирм. В рамках инсайд-интеграции развивается региональная инфраструктура (в рамках проекта «Региональная инфраструктура» предполагается создание Нижегородского и Мурманского транспортных узлов, развитие зоны Байкало-Амурской магистрали и т.д.).

Основными формами межрегиональной экономической интеграции являются следующие: участие региона в межрегиональных ассоциациях экономического развития территорий; реализация совместных крупномасштабных инвестиционных проектов; заключение договоров о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве; определение направлений сотрудничества в области создания системы межрегиональных деловых связей и производственной кооперации малых предприятий; заключение договоров о принципах сотрудничества в экономической и научно-технической областях; разработка совместных мероприятий регионов, направленных на социально-экономическое развитие; подписание протоколов об углублении сотрудничества; реализация межрегиональных инвестиционных проектов и т.д.

В рамках развития интер-интеграции происходит усиление взаимосвязей между социально-экономическими системами регионов Российской Федерации, которое проявляется в увеличении числа соглашений между субъектами РФ об экономическом сотрудничестве (в частности, Ярославская область подписала более 45 межрегиональных соглашений о сотрудничестве с регионами страны, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра – более 25 соглашений, Ленинградская область – более 30 соглашений и т.д.). На территории РФ функционируют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ (ассоциация «Большая Волга», межрегиональная Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье», ассоциация взаимодействия субъектов юга России «Северный Кавказ», ассоциация «Сибирское соглашение» и т.д.). Происходит развитие и формирование инфраструктурных комплексов в рамках нескольких субъектов Российской Федерации и, как следствие, формирование полюсов роста (в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. выделены 8 территориальных полюсов роста экономики Российской Федерации в 2009-2020 гг.). Формируются крупные межрегиональные предприятия в рамках реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, направленных на развитие экономики нескольких регионов (ОАО «Корпорация Урал Промышленный – Урал Полярный»). Повсеместно создаются региональные и межрегиональные кластеры, которые представляют собой комплексы взаимосвязанных секторов экономики (формирование кластеров предусмотрено в концепциях и стратегиях социально-экономического развития практически всех субъектов РФ).

Внешнеэкономическая деятельность региона, направленная на развитие аутсайд-интеграции, проявляется в подписании соглашений о реализации крупномасштабных инвестиционных проектов с участием иностранного капитала, подписание соглашений о сотрудничестве в экономической, научно-технической и других сферах между регионом одной страны и регионами других государств. В рамках развития аутсайд-интеграции отдельные регионы страны подписывают соглашения о сотрудничестве с приграничными регионами других стран (подписано соглашение между Правительством Тюменской области и Акиматом Северо-Казахстанской области о сотрудничестве в торгово-экономической, научно-технической, гуманитарной и иных сферах, а также ряд других соглашений; Ленинградская область подписала соглашения о сотрудничестве более чем с 18 регионами других стран). Помимо этого региональные власти проводят международные конференции и форумы, приглашая для участия предприятия и представителей органов власти других стран.

Таким образом, совокупность интеграционных процессов характеризуют различные формы связей и отношений, рост и развитие которых можно рассматривать как региональную экономическую интеграцию.

4. Разработана и апробирована методика типологизации регионов страны в зависимости от степени участия в процессах региональной экономической интеграции.

Являясь многоуровневым процессом, региональная экономическая интеграция предопределяет необходимость исследования ее различных уровней. Оценка участия регионов страны в данных процессах требует учета:

- внутрирегионального взаимодействия регионов;

- межрегионального взаимодействия регионов;

- межгосударственного взаимодействия регионов.

На основе кластерного анализа методом многомерной классификации, автором было предложено разбить совокупность регионов Российской Федерации в зависимости от степени участия в процессах региональной экономической интеграции на пять кластеров (групп) методом k-средних, что в дальнейшем помогло выявить основные особенности развития интеграционных процессов в каждом из кластеров.

В результате проведенного анализа были выделены следующие типы регионов, с присущими им особенностями:

- регионы с ярко выраженными процессами аутсайд-интеграции, что, главным образом, предопределяется наличием экспортной ориентации регионов;

- регионы с ярко выраженными процессами инсайд-интеграции, которые создают предпосылки для кластерной формы освоения экономического регионального пространства;

- регионы, обладающие существенными межрегиональными связями, которые являются движущим фактором реализации крупномасштабных проектов в инновационной, инвестиционной и прочих сферах;

- регионы с недостаточной реализацией возможностей осуществления интеграционных процессов, на территории которых механизмы взаимодействия не функционируют в полной мере и не позволяют полноценно использовать потенциал;

- регионы с недостаточной степенью развития экономической интеграции, что связано с разрывом воспроизводственных процессов на территории регионов.

Проиллюстрировать принадлежность к одному из пяти типов регионов возможно посредством отображения регионов на карте Российской Федерации, которая представлена на рисунке 3. 83 субъекта РФ окрашены разными оттенками в зависимости от типовой принадлежности.

Рис.3. Кластеризация регионов страны по степени развития процессов региональной экономической интеграции

Оценка специализации каждой из групп регионов позволила выявить некие закономерности. Так первая группа регионов, для которой характерно развитие процессов инсайд-интеграции, характеризуется высокой степенью развития сельского хозяйства, обрабатывающего производства, производства электроэнергии. Продукция указанных отраслей является востребованной на внутреннем рынке регионов, что и приводит к интенсификации внутрирегионального взаимодействия. Во второй группе регионов практически все отрасли в той или иной степени находят свое развитие. Достаточно высокое значение коэффициента специализации получают такие отрасли, как здравоохранение, социальное страхование, образование. Поскольку большинство регионов, вошедших в кластер, находится в центральной и европейской частях страны, а размер их территории не сопоставим с размерами регионов азиатской части, как правило, преобладает специализация регионов в производстве продукции какой-либо конкретной отрасли. В третьей группе регионов по большинству отраслей коэффициент специализации не превышает единицы, что в свою очередь, объясняет необходимость привлечения ресурсов и готовых продуктов извне, а также обуславливает продажу выпускаемой продукции не только в другие регионы, но и страны. В четвертой группе, отсутствие определенной специализации, за исключением сельского хозяйства и строительства и особенности территориального расположения привели к недостаточной степени развития процессов региональной экономической интеграции. Обладая высоким потенциалом развития, регионы пятой группы недостаточно эффективного используют свои возможности развития интеграционных процессов. Являясь самыми крупными по своему территориальному охвату и обладая богатым природно-ресурсным потенциалом, им характерна невысокая степень освоенности пространства, что не позволяет использовать имеющиеся факторы производства эффективно. Развитие определенных уровней интеграции на территории региона оказывает воздействия на его социально-экономическое развитие, причем интеграция различных видов может в неравной степени влиять на данные процессы.

5. Разработана методика оценки взаимосвязи интеграционных процессов и социально-экономического развития региона.

Система интеграционных процессов, охватывающая различные их аспекты, позволяет оценить влияние данного процесса на экономику региона. Поскольку каждый уровень интеграционного взаимодействия характеризуется своими особенностями, была построена система уравнений, обобщенных в единую модель влияния интеграционных процессов на социально-экономическое развитие региона. Полученная модель представляет собой совокупность элементов, воспроизводящих связи и функции изучаемого предмета исследования. В качестве результирующего показателя социально-экономического развития был использован валовой региональный продукт.

Таким образом, построенные регрессионные уравнения были агрегированы в общую модель влияния интеграционных процессов различных уровней на социально-экономическое развитие региона:

Y1 = 8,3856*W1 + 5,0848* W2 - 37,2911;

Y2 = 4,8367*W3 + 17,6536* W4 - 5,5662* W5 - 50,1883; (1)

Y3 = 0,1825*W6 -0,0890*W7 - 0,8346*W8 + 0,3497*W9 +9,5934.

где Y1 – ВРП региона страны;

W1 - густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием;

W2 - число прибывших в пределах регионов мигрантов;

Y2 – ВРП региона страны;

W3 - число выбывших в другие регионы мигрантов;

W4 - вывоз продукции из регионов;

W5 - ввоз продукции в регионы;

Y3 – ВРП региона страны;

W6 - выплата средств за год на реализацию соглашений по импорту технологий и услуг технического характера;

W7 - число прибывших из других стран мигрантов;

W8 - число выбывших в другие страны мигрантов;

W9 - экспорт регионов со странами дальнего зарубежья и СНГ.

В указанной системе уравнений первое характеризует процессы инсайд-интеграции, второе – процессы интер-интеграции, а третье – процессы аутсайд-интеграции.

Наибольшую степень воздействия на ключевые показатели социально-экономического развития региона демонстрируют следующие переменные, дифференцированные по уровням интеграции:

- густота автомобильных дорог в сфере инсайд-интеграции;

- вывоз продукции из регионов, число выбывших мигрантов, ввоз продукции региона (последний показатель имеет отрицательное воздействие) в сфере интер-интеграции;

- число выбывших в другие страны мигрантов (отрицательное влияние) в сфере аутсайд-интеграции.

Следует отметить, что влияние процессов аутсайд-интеграции по сравнению с интеграционными процессами других типов является несущественным, поскольку имеет место двадцатикратное и более превышение регрессионных коэффициентов соответствующих подмоделей.

Полученная модель позволяет оценить влияние региональной экономической интеграции на развитие экономического пространства региона.

6. Разработан механизм и принципы управления процессами региональной экономической интеграции в контексте проблемы обеспечения социально-экономического развития региона.

Анализ проблем развития интеграционных процессов в регионах позволяет сформулировать комплекс мероприятий, которые, по мнению автора, смогли бы оказать значительное влияние на развитие данных процессов, и, как следствие, на их социально-экономическое развитие. Именно органы законодательной и исполнительной власти регионов страны должны определять базис развития интеграционных процессов, для того чтобы в дальнейшем создать эффективный механизм управления процессами региональной экономической интеграции.

В Российской Федерации для регионов страны характерно наличие всех обозначенных уровней региональной экономической интеграции, причем, чем более экономически развит регион, тем сильнее проявляется интеграционная составляющая его развития. Укрепление и развитие взаимодействия между субъектами РФ позволит создать благоприятные условия для сглаживания различий в уровне экономического развития регионов, сформировать единое экономическое пространство.

Основными принципами управления региональными интеграционными процессами должны стать равенство всех регионов при взаимодействии, целеполагание, целенаправленность, адаптивность, субсидиарность, системность, согласованность интересов федеральных и региональных органов власти, динамичность.

Подчеркнем, что предложенные принципы управления региональными интеграционными процессами не могут рассматриваться изолировано друг от друга, поскольку они тесно связаны между собой и являются взаимодополняемыми.

На основе анализа выявленных проблем был выделен ряд основных рычагов управления процессами региональной экономической интеграции (см. рис.4).

Рис.4. Рычаги управления процессами региональной экономической интеграции

Развитие региональных интеграционных процессов, главным образом, нацелено на обеспечение социально-экономического развития региона, необходимо определить основные ориентиры развития интеграционного взаимодействия, к ним, по мнению автора, целесообразно отнести:

- обеспечение научно-технического сотрудничества посредством развития научно-технических разработок, формирование единой информационной базы по достижениям НИОКР, создание крупных региональных и межрегиональных технических вузов;

- эффективное информационное сотрудничество путем создания единых региональных и межрегиональных интернет-ресурсов, совместной организации конференций и выставок, развития электронной торговли;

- создание крупного инфраструктурного комплекса на территории региона за счет строительства транспортных сетей, развития телекоммуникационных технологий, создания логистических центров, которые способны будут обеспечивать взаимодействие крупных, средних и малых предприятий различных форм собственности;