Синергетический потенциал региональной экономики в системе стратегического планирования и управления: теория, методология, инструментарий

Для реализации эффективной стратегии социально-экономического развития региона необходима активизация его инвестиционных возможностей, которые в проведенном исследовании рассматриваются как основной инструмент реализации его синергетического потенциала. В числе основных препятствий этому можно выделить: слабый инвестиционный спрос со стороны реального сектора и отсутствие мотиваций со стороны потенциальных инвесторов; низкий уровень жизни большинства населения; нехватка свободных финансовых ресурсов.

Однако имеются внутренние возможности увеличения инвестиций без сокращения потребления. Интенсивное повышение инвестиционных возможностей региона осуществляется через монетизацию хозяйственного оборота (сокращение бартера, неплатежей, ликвидация денежных суррогатов); сокращение экспорта капитала и привлечение валютных средств резидентов; повышение эффективности использования основных и оборотных средств активов в реальном секторе экономики; стабилизацию и рост реальных доходов населения, повышение его доверия к банковской системе.

Стратегия развития инвестиционного климата региона должна базироваться на альтернативных вариантах, включающих привлечение капиталов либо через ценовую конкуренцию упрощения производства, либо через совершенствование интеллектуального и технологического потенциала.

Инвестиционная политика региона является идеологической основой создания институциональной структуры, правовой базы и экономических предпосылок формирования благоприятного инвестиционного климата. В данном контексте представляется актуальным формирование алгоритмизации процессов ее разработки.

Основная идея алгоритма - установление соответствия между выделенным классом ситуаций, характеризующих состояние регионального инвестиционного рынка и отдельные объекты инвестирования, с одной стороны, и принимаемыми решениями - с другой.

Рисунок 3 – Блок- схема разработки инвестиционной политики региона

Реализация данной идеи основывается на оценке инвестиционного потенциала, представляющего собой базу для формирования совокупности решений, и инвестиционной емкости территории - базы для оценки спектра возможных состояний экономики региона. Разрабатываемый в данной работе алгоритм, наряду с этими обобщающими параметрами, включает формирование совокупности других признаков индикаторов, информативных с точки зрения выработки инвестиционной политики. Общая блок-схема этого процесса представлена на рисунке 3.

Вопрос установления соответствия между текущим состоянием рынка, объекта инвестирования, совокупности потенциальных инвесторов и избранной инвестиционной политикой является существенным, поскольку даже формальное выявление условий, в которых данная политика вырабатывается, идентификация рыночного состояния уже имеют теоретическую значимость, а для предприятия и региона - высокую практическую ценность.

Четвертая группа рассмотренных проблем посвящена развитию мониторинговой концепции функционирования региональных систем стратегического планирования, что связано с их высокими требованиями, предъявляемыми к информационному обеспечению принятия решений и соответствующей организационной подсистеме.

Региональная диагностика на базе мониторинговых исследований является одним из перспективных направлений современной экономической науки. Такие исследования позволяют выявить состояние региона, более четко проследить тенденции его динамики и определить точки роста. Конечные результаты мониторинговых разработок выявляют характер региона, позволяющий классифицировать его проблемный спектр, а также детализировать частные задачи спрогнозировать динамику рынка труда, вероятность возникновения различных социальных конфликтов, оценить адекватность инвестиционной политики. Однако не всегда в экономической диагностике уместно использование принципа сравнения с нормативом (эталоном), так как в отдельных случаях присутствие какого-либо признака (или сочетания признаков) исследуемого объекта подчеркивает специфику последнего, отличая его от иных объектов совокупности. В таких случаях достаточно ограничиться вербальным методом анализа.

Мониторинговая концепция организации системы управления региональным развитием предполагает использование в своей основе системного механизма, позволяющего решать комплекс задач по управлению и изменению режимов функционирования. К основным, наиболее агрегированным подсистемам механизма мониторинга и управления (ММУ) предлагается отнести организационно-правовую, технологическую, информационно-аналитическую подсистемы и подсистему принятия решений.

Главное назначение организационно-правовой подсистемы состоит в создании формально-нормативной базы для формирования и функционирования всех звеньев ММУ, создании и обеспечении функционирования воспроизводственной системы региона. Кроме этого, данный элемент ММУ должен обеспечивать координацию функционирования других элементов механизма.

По существу, организационно-правовая подсистема – механизм, обеспечивающий равновесное состояние институциональных образований экономической системы. В рамках функционирования производственно-технологического комплекса региона это может выразиться в подготовке нормативно-правовых актов, утверждение положений о функционировании различных организационных подразделений. Важнейшей функцией организационно-правовой подсистемы является формирование системы целей ММУ, постановка общих задач, подлежащих решению, разработка планов их решения и реализация. Кроме того, данная подсистема концентрирует результаты решения задачи, организует заключительный экспертный анализ, подготавливает соответствующие нормативно-правовые акты и документы, направленные на реализацию управленческих решений. От четкости работы данной подсистемы зависит эффективность и результативность всего механизма мониторинга и управления стратегическим развитием региона.

Цель создания технологической подсистемы состоит в обеспечении связи элементов ММУ с другими институциональными единицами региона, определяющими качества воспроизводственного потенциала, а также в обоснованном выборе схем принятия решения.

Основной задачей этой подсистемы является разработка управленческих решений по всем сферам функционирования региональной экономики. В этой подсистеме производится структурно-морфологический анализ ситуации, определение необходимых ресурсов, постановка конкретных оптимизационных задач, анализ результатов аналитических решений, экспертный анализ и контроль реализации мер по сферам функционирования и сегментам экономики региона.

Информационно-аналитическая подсистема предназначена для выполнения комплекса действий по сбору, анализу и обработке информации, предоставлении ее для обеспечения функционирования других элементов ММУ, аналитического решения задач, сформулированных технологической подсистемой на основе применения экономико-математических методов и моделей. Одной из основных функций данной подсистемы является прогнозирование развития социально-экономической системы, выработка сценарных вариантов развития ситуаций на основе осуществления процесса диагностики.

В качестве одного из основных объектов мониторинга предлагается рассматривать сферу предпринимательства, служащего своеобразным индикатором качества условий развития самоорганизации в региональной социально-экономической системе, ее синергетического потенциала.

Предпринимательство представляет собой сложное и многоаспектное явление, которое иллюстрирует динамику общественного развития, следовательно, оно внутренне присуще и социальным отношениям.

Многоаспектность предпринимательства предполагает увязку в единый комплекс всех его составляющих: экономических, технико-технологических, социальных, культурных. Основные направления и глубина поддержки предпринимательской деятельности, как правило, определяются общественными потребностями и возможностями.

Проведенный анализ позволил установить основные препятствия, сдерживающие развитие малого бизнеса в современных условиях Республики Адыгея, - это:

- несовершенство действующей законодательной базы, отсутствие надежных правовых гарантий субъектам предпринимательской деятельности;

- недостаток собственных финансовых средств;

- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- административные барьеры, большое количество платных услуг, предоставляемых государственными учреждениями предпринимателям;

- отсутствие производственных площадей, высокая арендная плата за их использование;

- низкий уровень информационного и консультационно-методического обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.

В данном контексте можно выделить ряд ориентиров, которые реально могут обеспечить развитие предпринимательства:

- проведение эффективной инвестиционной политики;

- оптимизация налоговой системы;

- стимулирование инновационной активности.

Осуществление эффективной инвестиционной политики представляет собой одно из средств формирования благоприятной предпринимательской среды. В настоящее время в РА, несмотря на значительное число источников финансирования, в целом инвестиционный климат можно считать неблагоприятным. Основными причинами здесь видятся нескоординированность системы инвестиционной деятельности в регионе, что обусловливает ряд проблем в создании механизмов распределения и реализации инвестиций. В частности, такой источник инвестиций, как амортизационные отчисления, нуждается в специальной поддержке со стороны государства.

Практика показывает, что регулирование предпринимательства из федерального центра трудно признать эффективным и эффективно только по отдельным приоритетным направлениям или комплексам народного хозяйства. В то же время на уровне региона или муниципального образования эта задача решается более успешно. Региональные и местные органы власти, обладая достоверной и оперативной информацией о состоянии спроса, могут осуществлять гибкую политику в сфере как малого, так и среднего бизнеса. Они же располагают необходимыми административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности, в числе которых наиболее существенными видятся нижеследующие:

- инвестиции за счет федерального, республиканского, муниципального бюджетов и создание государственных (муниципальных) предприятий необходимого профиля;

- вложение средств (региональных, муниципальных) в долю уставного капитала частных, коллективных и других типов предприятий, формируемых в приоритетных отраслях производства (территориях);

- создание совместных предприятий с вложением бюджетных средств данного региона и привлечением капитала из других регионов;

- привлечение иностранных инвестиций и формирование предприятий с иностранным капиталом, а также на долевой основе;

- развитие производственной кооперации, торговых, экономических и научно-технических связей с другими регионами;

- сдача в аренду государственной собственности, имущества государственных и муниципальных предприятий, земли на определенных условиях;

- конкурс проектов на разработку и использование земли и природных ресурсов, отбор из них наиболее эффективных и перспективных, аукционы и конкурсы исполнителей по реализации принятых проектов;

- государственные заказы на производство и поставку продукции в республиканский и местные резервы и на другие государственные нужды;

- государственная поддержка перспективных высокоэффективных и наукоемких технологий и производств, а также инновационной деятельности за счет бюджетов различного уровня;

- льготное кредитование из государственных кредитных ресурсов;

- льготное налогообложение и налоговые кредиты.

Развитие предпринимательства является одним из основных путей выхода региона из кризиса, стабилизации и развития территориального хозяйства.

Эффективность региональной политики стратегического развития в части оценки синергетического потенциала может быть определена при помощи определенного ряда критериев, отражающих качественное, количественное и структурное его содержание. Таковыми предлагается рассматривать следующие: количество малых предприятий на 1000 жителей (то есть плотность малых предприятий); удельный вес малых предприятий в общем количестве предприятий и организаций; удельный вес объема продукции (экономических благ), производимой малыми предприятиями в ВРП; удельный вес налоговых поступлений от малых предприятий в региональном бюджете; удельный вес работающих в малом бизнесе в общем количестве занятых в экономике региона (и его территориальных образований); удельный вес рабочих мест, созданных малыми предприятиями, в общем количестве вновь созданных и др.

Пятая группа рассмотренных проблем отражает вопросы практического применения технологий активизации синергетического потенциала региональной экономики в процессах реализации стратегического выбора, которые решались на примере решения задач диагностики и разработки мероприятий по совершенствованию процессов функционирования различных сфер (рынок труда, инвестиционные процессы, предпринимательский комплекс) конкретного региона - Республики Адыгея.

Для достижения оптимального уровня потребления социальных благ в регионе необходим стратегический план развития, одним из факторов которого является социальная стратегия. Последняя отражает основные элементы региональной социальной политики, которая является выражением удовлетворения потребностей, интересов населения в сфере социальных отношений и условий их жизнедеятельности.

В ходе проведения экономических реформ за последние несколько лет в РФ сформировался современный рынок труда, основными проявлениями которого являются высокий уровень скрытой безработицы, деформированная связь между трудовым вкладом работника и его доходами, задерж ки с выдачей заработной платы и т.д.. Формирование и функционирование рынка труда происходит в условиях нестабильного экономического развития общества и нарастания напряженности на рынке труда, а также сопровождается таким сложным социальным явлением, как безработица. Вступление российского хозяйства в полосу глобального финансово-экономического кризиса усугубляет вышеназванные проблемы рынка труда, что требует включения новых механизмов его регулирования, в том числе и на региональном срезе. В силу этого проблемы формирования современного рынка труда требуют самого пристального внимания экономической науки и нуждаются в серьезном научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой ос нове практических рекомендаций.

Характер рынка труда в Республике Адыгея в значительной степени обусловлен спецификой хозяйственной деятельности. Исходя из посылки, что РА в основном представляет собой аграрный регион, в диссертации исследованы особенности рынка сельскохозяйственного труда и его взаимосвязь с управлением процессом общественного воспроизводства.

Неэффективная занятость сопровождается потерями трудового потенциала и общим снижением производительности общественного труда в регионе. В то же время к позитивным сторонам скрытой безработицы можно отнести сохранение в сфере АПК накопленного трудового потенциала, что создает возможность быстрого восстановления и наращивания объемов производства в случае улучшения экономических условий функционирования аграрного сектора и конъюнктуры на рынке продовольствия. В этом ракурсе следует ожидать, что современные кризисные явления несколько оживят рынок продовольствия отечественных товаров, что может повлечь соответствующие процессы в аграрном секторе, в том числе и в РА. Таким образом, являясь промежуточной формой между эффективной занятостью и открытой безработицей, скрытая безработица играет в рыночной экономике роль некоего социального стабилизатора.

За последние годы в РА произошло ухудшение качественных и количественных характеристиках кадрового потенциала. Число работающих в сельском хозяйстве в период 2003-2008 гг. составило 28,2- 28,6 тыс. человек, из которых около 6 тыс. человек занято в фермерских хозяйствах. Из 447 руководителей и специалистов в 2008 году только 53 % (237 чел.) имели высшее образование и 35% - высшее профессиональное образование, большинство из которых получили профессиональную подготовку в дореформенный период и не имеют необходимых знаний для работы в современных условиях.