Инновационное развитие таможенного администрированиявнешнеэкономической деятельности

• осуществление строительства и реконструкции объектов в пунктах пропуска или предназначенных для обеспечения их функционирования;
• осуществление строительства и реконструкции инспекционно-досмотровых комплексов, складов, терминалов, сервисных зон и иных объектов приграничной инфраструктуры;
• организация комплексного рассмотрения и решение вопросов, связанных с внедрением современных технологий, направленных на повышение эффективности строительства объектов в пунктах пропуска и приграничной инфраструктуры;
• установление согласованных с контролирующими федеральными органами технических требований к строительству (реконструкции), обустройству и техническому оснащению пунктов пропуска и объектов, предназначенных для обеспечения их функционирования;
• ведение государственного реестра пунктов пропуска;
• координация работы по проведению паспортизации пунктов пропуска;
• участие в формировании государственных информационных ресурсов в части управления пунктами пропуска в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
• управление и распоряжение объектами недвижимости, расположенными на территории пунктов пропуска и находящимися в государственной собственности, а также земельными участками в пределах территории пунктов пропуска в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• организация банка данных земельных участков, отведенных для строительства пунктов пропуска и объектов недвижимости, находящихся на их территории;
• оказание государственных (платных) услуг:

• по разгрузке, перегрузке (перевалке) и хранению товаров в зоне таможенного контроля;
• по обработке, хранению и передаче предварительной информации о товарах и транспортных средствах в соответствии со структурой и форматами, установленными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела;
• по хранению товаров, задержанных уполномоченными государственными органами;
• по распоряжению в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации не обращенными в федеральную собственность товарами и транспортными средствами, изъятыми таможенными органами либо находящимися под таможенным контролем, с истекшим сроком хранения или хранения на таможенном складе, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, предметом залога, невостребованных по истечении специальной таможенной ревизии;
• по реализации изъятого и обращенного в федеральную собственность имущества, арестованного на основании постановлений таможенных органов, вещественных доказательств по уголовным делам, возбужденным таможенными органами;
• иные услуги, связанные с нахождением граждан, товаров и транспортных средств в пунктах пропуска;
• по реализации государственных программ в сфере комплексного развития пунктов пропуска;

• организация исполнения международных обязательств Российской Федерации по развитию пунктов пропуска и приграничной инфраструктуры;
• миссия уполномоченного органа по обращению в судебные органы с исками об изъятии недвижимого имущества и земельных участков для государственных нужд в рамках своей компетенции;
• обеспечение в пределах уполномоченного ведения населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией о порядке деятельности и режиме работы пунктов пропуска;
• проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, проведение научно-исследовательских и иных работ для государственных нужд в установленной сфере;
• участие в составе коллегиального координационного органа, устанавливающего порядок функционирования пункта пропуска;
• осуществление функции администрации пунктов пропуска в порядке и пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• проведение в установленном порядке отбора и экспертизы заявок на открытие пунктов пропуска;
• выполнение функции заказчика по подготовке документации по планировке территории пункта пропуска и созданию инженерной, социальной и иной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и местного бюджета;
• выдача разрешения на строительство объектов в пунктах пропуска;
• получение технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передача их гражданам и юридическим лицам, осуществляющим строительство и/или реконструкцию пунктов пропуска.

III. Основные выводы по итогам исследования

1. Инновационное развитие таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации характеризуется постоянной готовностью к изменениям в мировой торговле в ее содержании, особенностях и составе решаемых задач. Ведущей определяющей чертой инновационного развития таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности становится тенденция его позиционирования в различных формах на всех стадиях мирового воспроизводственного процесса.
2. Формирование геоэкономического пространства, сменяющего мировой рынок, на этом фоне проявление тенденций несовпадения национальных границ с экономическими, подвижность последних требует высокой степени инновационности, оперативности и гибкости по обеспечению их безопасности. В этой связи целесообразно создать единую государственную структуру (агентство) по осуществлению многообразных видов работ по модернизации, проектированию, созданию и эксплуатации всей приграничной инфраструктуры (строительство, содержание, эксплуатация с системами инженерного, транспортного, социально-бытового обеспечения), обеспечивающей, в том числе эффективное обслуживание трансграничных потоков и надежное перекрытие каналов проникновения и продвижения на рынки их нелегитимной составляющей, а также предусмотреть формирование государственно-частных структур компаунд-систем под государственным контролем по строительству и обслуживанию таможенной инфраструктуры.
3. Выявлены тенденции, определяющие характер инновационных изменений в таможенном администрировании и направленные на решение проблем совершенствования деятельности таможенных служб. К ним относятся:
   1. Сближение в видении общих для мирового сообщества проблем по определению подходов к назначению коммуникационной структуры таможенного обеспечения мировой торговли, к ее формированию и администрированию в ней таможенных служб.
   2. Возрастание значимости экономических составляющих в показателях эффективности таможенной службы через ее расширение тех функций в управлении и деятельности ее органов, которые имеют больший удельный вес для реализации экономического эффекта.
   3. Перенос инновационных методов администрирования, принятых в частном секторе, на сферу управления процессами в таможенных органах путем трансформации традиционных форм и методов государственного администрирования в формат государственного менеджмента.
   4. Усиление роли информации в обеспечении большей четкости и гибкости в работе таможенных органов.
   5. Усиление правового обеспечения всех сторон таможенного управления, в противовес произволу бюрократизации и чиновничьего подхода в отношениях с участниками ВЭД.
   6. Непрерывное образование кадров и их ротация.
4. Определены цели и задачи таможенной инфраструктурной стратегии государства, которые представлены по направлениям:
   1. Защита государственного суверенитета и обеспечение экономической безопасности государства.
   2. Обеспечение социальной устойчивости и защиты социальных интересов.
   3. Стимулирование национальной экономики на осуществление и развитие ВЭД.
   4. Продвижение отечественных товаров на мировой рынок.
   5. Обеспечение эффективной интеграции российской экономики в мировую экономику.
5. Выявлена материальная основа таможенной инфраструктуры, включающая: транспортно-коммуникационную – сети, в которых осуществляется перемещение экспортно-импортных потоков; технологическую – объекты и системы, обеспечивающие таможенный контроль и защитные функции, а также деятельность по эксплуатации той или иной инфраструктурной сети; рыночную - инфраструктурные рынки, предложения на которых формируют требования к пропускной способности сетей поставок, а спрос – объемы потоков поставок.
6. Определены важнейшие функции таможенной инфраструктуры. К ним относятся: интегрирующая, регулирующая, стимулирующая, ценообразующая, контролирующая, посредническая, информационная, экономическая.

Интегрирующая функция инфраструктуры состоит в соединении сфер интересов и деятельности участников ВЭД, таможни, экономических и правоохранительных институтов государства, стран-партнеров по внешнеэкономическим связям.

Регулирующая функция инфраструктуры предполагает воздействие на все стороны ВЭД, обеспечивая его сбалансированность, регулирование трансграничных потоков по объему, структуре, интенсивности.

Стимулирующая функция инфраструктуры – побуждение государства, предпринимательства инвестировать в эту сферу для снижения транзакционных издержек ВЭД.

Ценообразующая функция инфраструктуры – регулятор цен таможенного обслуживания потоков.

Контролирующая функция инфраструктуры – обеспечение таможенного контроля.

Посредническая функция инфраструктуры – обеспечивает коммуникации для экономически обособленных участников ВЭД в процессе осуществления ими внешнеторговых операций и перемещения потоков товаров.

Информационная функция – обеспечение участников ВЭД и таможни необходимой информацией для эффективного осуществления ими деятельности по продвижению потоков товаров.

Функция обеспечения экономичности инфраструктуры – сокращение издержек трансграничного перемещения потоков.

Следовательно, инфраструктура своим существованием и реализуемыми в ней функциями выступает как материальная основа функционирования системы ВЭД, связывая все ее элементы.

7. На основе сложившихся форм и подходов к решению проблем деятельности организаций инфраструктурного обеспечения в таможенной сфере выделен инновационно-интеграционный подход, определяющий корпоративное управление как деятельность по управлению интегрированной структурой и партнерский подход, основанный на гармонизации интересов и отношений государственных и предпринимательских экономических структур.
8. В рамках разработки стратегии коммерциализации защитно-сервисной составляющей таможенного администрирования, с точки зрения реализационного подхода, выявлены следующие составляющие: правовая (властная), организационная (институциональная), экономическая, технико-технологическая, коммуникационная, психоэтическая.

Правовая составляющая - обретение, удержание и использование механизмов администрирования в таможенной сфере. С этой точки зрения, коммерциализированная таможенная сервис-система должна оставаться действенным инструментом реализации комплекса мер, правил регулирования и упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной базы и мер административно-властного характера, предоставленных ей государством.

Организационная (институциональная) составляющая регулирования раскрывается через институциональные структуры, которые реализуют таможенные функции, применяя запретительно-разрешитель-ные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров, транспорта, людей.

Экономическая составляющая коммерциализации связана с обеспечением реализации таможенной политики через протекционизм, свободу торговли, преференции и другие средства таможенного регулирования.

Технико-технологическая составляющая – это средства и технологии реализации установочных процедур таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей, обеспечивающих снижение издержек для таможни и участников ВЭД.

Коммуникационная составляющая проявляется через стратегию, тактику и механизмы развития внешних и внутренних коммуникаций таможни, развитие сети консультационных и технических услуг, оформления и контроля.

Психоэтическая составляющая – разработанная система сценариев, определяющих правовой спектр конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении внутренних и внешних противоречий.

9. Обобщен опыт организационно-хозяйственной деятельности ФГУП «РОСТЭК» по решению задач создания, поддержания и развития инфраструктурных объектов ФТС России, выявлению организационно-коммуникационных разрывов, поиску и созданию наиболее оптимальных организационных структур, методов администрирования.

iV. Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

Монографии

Статьи в журналах и изданиях, которые включены в перечень
ВАК Минобрнауки РФ

Статьи в других научных журналах и периодических изданиях

Автореферат