Инновационное развитие таможенного администрированиявнешнеэкономической деятельности

Основные положения диссертации опубликованы в 24 работах объемом 65 п.л., в том числе трех монографиях, среди которых: Инновационное развитие таможенного администрирования. – М.: Известия, 2007. (23 п.л.); Защитно-сервисная система внешнеэкономической деятельности. – М.: МосГУ, 2006. (18.25 п.л.); Институализация альтернативных структур в системе контроля ВЭД. – М.: Книга и бизнес, 2004. (11.5 п.л.).

Структура диссертации определяется общей концепцией, целью, задачами, логикой исследования и включает введение, шесть глав, содержащих 21 параграф, список использованных источников и литературы и приложения. Ее содержание раскрывается в следующей последовательности.

Введение

Глава I. Инновационное развитие национальных таможенных систем в условиях глобальных тенденций мирового хозяйства

Глава II. Теоретические аспекты инновационного таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности

Глава III. Развитие инфраструктурного комплекса в системе коммуникаций таможенного администрирования в защитно-сервисной сфере внешнеэкономической деятельности

Глава IV. Инфраструктурное обеспечение реализации защитно-сервисных функций таможенной службы России в системе коммуникаций внешнеэкономической деятельности

Глава V. Федеральная таможенная служба и РОСТЭК как защитная компаунд-система в рыночной экономике

ГЛАВА VI. Разработка стратегии коммуникаций администрирования в коммерциализированной таможенной сервис-системе (КТС)

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

II. Содержание основных положений диссертации, выносимых на защиту:

1. Исследование показало, что инновационное развитие экономики представляет собой непрерывный процесс приведения воспроизводственной структуры и инфраструктуры, техники, технологии, информации, производимой продукции, организационно-управленческих отношений в соответствие с изменениями среды, потребностей, спроса, моды, мощности. В механизме реализации этого процесса важнейшими взаимно обуславливающими элементами становятся, во-первых, концентрация инноваций и инвестиций, а во-вторых, мотивированное использование административного ресурса для их реализации на всех стадиях воспроизводственного цикла – научная подготовка расширенного воспроизводства, собственно производство, распределение, обмен и потребление (рис. 1).

Рис. 1. Влияние концентрации инноваций и их администрирова-ниие на инновационное развитие воспроизводственного цикла

В работе приводится аргументация факта, что инструментом регулирования мирового воспроизводственного процесса на стадии «обмена» выступает таможенное администрирование внешнеэкономической деятельности. Соответственно ускорение этого процесса находится в прямой зависимости от инновационного развития таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности.

2. Выход глобального развития мира на новые горизонты предопределяет качественно иное наполнение концептуального содержания внешнеэкономической деятельности, необходимость внесения изменений в функционирование национальных таможенных систем. Совершенс­твование обозначенных явлений осуществляется посредством упрощения и автоматизации об­работки таможенных документов на базе совместно разрабатываемых странами международных соглашений и стандартов, а также путем внедрения передовой информационно-коммуникационной техники и тех­нологии. Это позволяет повышать эффективность проводимой работы и снижать на нее затраты (на единицу используемых ресурсов или перемещаемых через границу товаров).

Стремительно увеличивается объем электронной коммерции, что ведет к росту внешнеторгового оборота без участия в его оформлении таможенных органов.

Предстоящее присоединение России к ВТО вызывает необходимость гармонизации на­ционального законодательства с зарубежной практикой и активизацию правоприменительной практики в таможенной области в соответствии с этими требованиями.

На таможенные органы страны возлагаются в этой связи новые функции и возникают новые виды их деятельности. Например, борьба с лавинообразным уве­личением "торгового пиратства", защита прав интеллектуальной собс­твенности, тесное повседневное международное сотрудничество и ока­зание организационно-технической помощи зарубежным коллегам в про­тиводействии ввозу в страну опасной продукции для населения, животного мира и окружающей среды. Кроме того, существенно осложняется работа таможенных органов по контролю за соблюдением правил происхождения товаров (при оценке их таможенной стоимости в связи с многообразием таможенных режимов).

Возрастает ответственность таможенных органов в области защи­ты государства от резко участившихся в последнее время и ставших более изощренными попыток несанкционированного проникновения в страну (или транзита) мигрантов, нелегального провоза наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, а также в противодействии от­мыванию "грязных денег" в процессе криминализации бизнеса.

Основной смысл преобразований заключается в создании конкурентоспособной таможенной службы, равно эффективной и прозрачной как для государства, так и для участников внешнеторговой деятельности. Достижение указанной цели возможно за счет решения главной задачи – создания принципиально новой системы организации таможенного контроля, основанного на международных стандартах.

3. Мировое социально-экономическое пространство все более приобретает характер, когда структура и география размещения производительных сил, направления и интенсивность товаропотоков и капитала определяются глобальной конъюнктурой. В наши дни рынок и крупные предприятия все заметнее становятся транснациональными, приобретающими сетевую структуру. У государств существенно сузились возможности использования финансовых и фискальных рычагов для контроля над производством, торговлей, финансами (рис. 2).

Поэтому в методах администрирования ВЭД со стороны государства и его таможенных органов все возрастающее значение приобретает необходимость поиска адекватных сложившейся ситуации и динамике ее изменений методов работы в целях обеспечения требуемого защитного эффекта от их деятельности.

В диссертации предложена модель таможни как фильтра, барьера в компаунд-системе и на ее основе раскрывается сущность реализации защитных функций.

Рис. 2. Эволюция совершенствования таможенной системы
(затратная функция)

Согласно модели по отношению к легитимным потокам таможня как эффективный фильтр нейтральна, незаметна для них (ортогональна), не препятствует этим потокам и, следовательно, бизнесу в ВЭД. Барьеры призваны обеспечивать надежный заслон нелегитимной составляющей потоков, т.е. по своим возможностям они должны быть эквивалентны потенциалу нелегитимных потоков и даже несколько превосходить их по защитным возможностям. Мера содействия и воспрепятствования торговле, возникновение и интенсивность нелегитимных потоков определяется соотношением характеристик таможни как фильтра и барьеров.

В общем случае таможенные барьеры не ортогональны при малых мощностях по отношению к фильтру, поскольку включают в себя «переродившиеся в барьеры» «засоренные» элементы фильтра, препятствующие легитимной торговле и провоцирующие рост ее нелегитимной составляющей.

В исследовании обосновывается, что таможню можно рассматривать как экономический, социальный, экологический, технологический механизм содействия потребностям легитимной торговли и воспрепятствования нелегитимной, в то же время ЭСЭТ-коммуникации обуславливают ущерб, ибо допускают пропуск через таможню в общем товаропотоке нелегитимной составляющей и создают те или иные барьеры для легального предпринимательства.

В связи с глобализацией ВЭД для таможенных служб мира, и особенно ФТС России, стали актуальны, по мнению соискателя, проблемы реализации защитных функций по целому спектру направлений.

Прежде всего, требуется решение вопросов администрирования и коммуникаций, как в таможенной службе, так и в ее взаимодействии с параллельно действующими в этой сфере структурами, а также обеспечивающими подсистемами в общих для них сегментах деятельности. Часто они не согласуются между собой, служат источником разрывов организационно-управленческого, коммуникационного, финансового, технологического, правового и психологического характера.

Россия врастает в сложную структуру международных экономических отношений, которые несут с собой не только несомненные блага для каждой национальной экономики, но и серьезные угрозы. Экономическая открытость и уязвимость ее национальной экономики обуславливает необходимость совершенствования защитных механизмов реализации ВЭД и ее администрирования, расширения формата коммуникативной интеллектуализации обменных процессов, ужесточения «правил игры» и норм их соблюдения на глобальном экономическом поле.

В работе исследуются модели развития международных экономических связей в условиях глобализации, возможные экономические, социальные, технологические угрозы национальным интересам России, формулируются связанные с этим проблемы совершенствования администрирования защитных функций государства и концепция модели описания структуры коммуникаций администрирования ВЭД.

Одним из основных выводов по результатам анализа динамики глобализационных процессов, накладывающих свой отпечаток на характер ВЭД, автор считает необходимость разработки и реализации экономически обоснованной социально ориентированной, стратегически выверенной и институционально оформленной политики и программ развития защитных функций, реализуемых ФТС России по таким приоритетным направлениям, как:

• эффективное решение задач защиты и контроля в сфере ВЭД по всей таможенной территории;
• обеспечение надежного прикрытия границ;
• обеспечение развития международного транзита;
• развитие инфраструктуры обеспечения ВЭД и защитных функций таможенной службы.

4. Таможенная инфраструктура обеспечения ВЭД определяется как организационно-экономическая система, обеспечивающая надежный таможенный контроль и регулирование различного вида трансграничных потоков: транспортных, товарных, сырьевых, финансовых, трудовых, информационных, а также функционирование экономически эффективной таможенной службы в целом.

Под потенциалом таможенной инфраструктуры в диссертации понимается ее способность обеспечить обслуживание трансграничных потоков ВЭД, а также предупреждение и пресечение нарушений в этой сфере на таком уровне качества и в таком объеме, которые гарантировали бы устойчивое развитие ВЭД страны в широком диапазоне возможных состояний внешнего окружения, компенсируя влияние негативных факторов и адаптируясь к изменениям условий.

В исследовании раскрываются состояние и проблемы организационно-хозяйственного развития таможенной инфраструктуры в Российской Федерации, деятельность органов ФТС России и ФГУП «РОСТЭК» по инфраструктурному обеспечению ВЭД, а также основных направлений коммерциализации оказываемых услуг в инфраструктурной сфере. В целом решение задач инфраструктурного обеспечения ВЭД и деятельности таможенных органов, как подчеркивается в работе, распределено между управлениями центрального аппарата и аппаратов региональных управлений таможенной службы, в основном на органы тылового и технического обеспечения. Вместе с тем, как следует из анализа, задачи ФТС России по таможенному обслуживанию трансграничных потоков и выполнению защитных функций, и задачи, поставленные перед ней по формированию, поддержанию и развитию инфраструктуры, оказываются трудно совместимыми и несвойственными ей в целом. Не случайно, поэтому почти одновременно с ФТС России было создано ФГУП «РОСТЭК», как сеть региональных и местных хозяйственных структур инфраструктурной сферы.

Практика их совместной деятельности, как обосновывает автор, показала, что при сложившейся организации их взаимодействия задачи поддержания и развития таможенной инфраструктуры решаются неэффективно, каналы согласования, информирования, координации оказываются непрозрачными.