Инновационное развитие таможенного администрированиявнешнеэкономической деятельности

Основные научные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна, заключаются в том, что решена теоретически и методологически крупная, имеющая важное народнохозяйственное значение проблема инновационного развития таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности. В работе предложено решение как фундаментальных, так и практических задач обеспечения целенаправленного в глобальном, общегосударственном и региональном отношении развития таможенной инфраструктуры и организационно-хозяйственного сопровождения этого процесса с учетом не только потребностей его участников, но и эффективной защиты национальных интересов.

Наиболее значимые научные результаты выполненного исследования в области специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями и инвестиционной деятельностью) состоят в следующем:

1. Определены основные приоритеты социально-ориентирован-ной, стратегически выверенной политики и программ обеспечения экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности, а именно: тенденции позиционирования инновационного развития таможенного администрирования ВЭД в различных формах на всех стадиях мирового воспроизводственного процесса; эффективное решение задач защиты и контроля в сфере ВЭД по всей таможенной территории; обеспечение надежного прикрытия границ; содействие международному транзиту; развитие инфраструктуры реализации защитных функций таможенной службы (пункты 4.1, 4.2. паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).

2. Обоснован вывод, что поступательное продвижение России (с начала ХХI века) по пути реформ с учетом геоэкономических перемен и стратегических ориентиров, которых придерживаются развитые страны, предполагает инновационный путь модернизации таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности, преобразования таможенной службы из государственной в межгосударственную (геоэкономический институт), неотделимую от глобальных процессов и реагирующую в рациональных интересах страны на происходящие экономические, социальные, экологические и технологические перемены.

К основным направлениям современного реформирования таможенных систем в мире относятся: гармонизация законодательства и правил поведения при перемещении товаров через границу; модернизация инфраструктуры на основе новейшей информационной и телекоммуникационной технологии; унификация и стандартизация документов и процедур; усиление международного сотрудничества, особенно в области предотвращения и пресечения правонарушений (пункты 4.2, 4.7 паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).

3. Введены и определены следующие научные понятия:

• «экономическая, социальная, экологическая и технологическая (ЭСЭТ) система» – понятийный комплекс, обеспечивающий кумулятивный эффект от его применения для целей инновационного развития таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности;
• «инновационное развитие таможенного администрирования» - процесс позитивных изменений в процедурах экономического, социального, экологического и технологического прогнозирования, регулирования и контроля, учета и оценки внешнеэкономической деятельности, основным критерием которых выступает реализация потребностей участников осуществляемых перемен;
• «таможенное администрирование» – такое функционирование организационной системы таможенного управления, которое, по сути, становиться инструментом реализации регулирующей и фискальной функций таможенных органов, повышения надежности и качества пограничного товародвижения и снижения уровня нарушений таможенных правил;
• «таможенное администрирование внешнеэкономической деятельности» – такое функционирование организационной системы таможенного управления, которое, по сути, становится инструментом (фильтром, барьером) защитной деятельности ряда национальных государственных структур, гарантирующих экономическую, социальную, экологическую и технологическую безопасность страны;
• «компаунд-система» – комплекс, состоящий из разнородных по форме собственности организационно-хозяйственных образований (подсистем), элементов и аддитив, связанных между собой разнообразными видами отношений взаимодействия, а также единой целеориентацией и общим результатом (пункт 4.2 паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).

4. Выявлена причина ряда проблем организационно-хозяйствен-ного развития таможенного инфраструктурного комплекса, который не в состоянии в наши дни качественно обслуживать возрастающие трансграничные товаропотоки, – несбалансированное по видам и нагрузкам распределение в таможенных органах комплекса задач обеспечения ВЭД в ущерб реализации основных контрольно-защитных функций. Особое значение при этом приобретает реформирование инфраструктурно-коммуникационного комплекса в рамках концептуальной проблемы таможни как «фильтра» и «барьера» (пункт 4.10 паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
5. Разработан механизм создания и использования систем администрирования (ЭСЭТ прогнозирования и оценки) технологий инновационного развития околотаможенной инфраструктуры, а также целостная концепция формирования, функционирования и развития инновационно интегрированных, государственно-коммерческих компаунд-систем (пункты 4.2, 4.10 паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).

К основным результатам, определяющим научную новизну диссертации в области специальности 08.00.14 – мировая экономика, относятся:

1. Утверждение о том, что таможенное администрирование позиционируется в глобальном воспроизводственном процессе как инструмент регулирования товародвижения на стадии обмена, ускоряя или замедляя посредством взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности в пунктах пропуска транспортных, людских, товарных потоков, по поводу фильтрации легитимных товаров и установления барьеров на пути нелегитимных. В этой связи от инновационного развития таможенного администрирования зависят синхронизация циклов, темпов и ритмов товародвижения (пункты 3, 6 паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
2. Определены ключевые направления воздействия глобализации на национальные таможенные системы, в частности, расширение числа многосторонних договоренностей в отношении таможенных правил, усиление сотрудничества по вопросам унификации и стандартизации таможенных документов и процедур, активизация практического взаимодействия таможенных органов в борьбе с правонарушениями, в том числе новыми и особо опасными (пункты 3, 22 паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
3. Обоснованы подходы к проектированию инновационных структур таможенного контроля внешнеэкономической деятельности, техники таможенного администрирования на экономической границе России с учетом мировых тенденций и процессов геоэкономического развития, отвечающим национальным интересам и усиливающим экономическую безопасность страны (пункты 3, 6 паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
4. Разработана концепция оптимизации механизма пропуска трансграничных потоков при надежной реализации таможней защитных функций посредством администрирования – вмешательства соответствующих систем управления в процессы внешнеэкономической деятельности для снижения уровня экономических, социальных, экологических, технологических конфликтов. Основными элементами этого механизма являются сопряженные между собой внешнеторговая коммуникационная система (транспорт, связь, пути сообщения и т.п.), контрольно-защитный сервисный комплекс (таможенные посты, переходы, терминалы, склады, объекты бытового обслуживания и т.п.) и др. (пункты 3, 22 паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).
5. Сформулированы принципы коммуникационного сопряжения (состыковки) разных элементов инфраструктуры, обеспечивающих внешнеэкономическую деятельность таможенной, пограничной и других служб и учреждений, позволяющих сформировать прогрессивную социально-экономическую программу развития инфраструктуры ВЭД, разработать модель и организационно-экономические механизмы ее эффективной реализации.
   К основным принципам отнесены: структурное согласование (по входам-выходам) организационно-управлен-ческих систем, звеньев инфраструктурной сети; равная эффективность участников коммуникаций инфраструктурной системы; взаимоконтроль участников коммуникаций; последовательность коммуникаций в таможенно-технологической сети; ведущее звено-ведущего потокового процесса в таможенной коммуникации; самовосстановление коммуникационных систем, их самонастройка, адаптация к меняющимся условиям; виртуальные коммуникации; единая технологическая цепь; зависимые/независимые коммуникации, меры их связанности; единство используемых способов и методов управления различными частями интегрируемой системы; прозрачность системы; «стреляющая» коммуникация или «конкретная» точка (что означает наличие четко поставленной цели - что, для кого и как должно быть сделано) и адреса (место назначения и характеристики доставки) (пункты 3, 6 паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ).

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Утверждение, что инструментом регулирования глобального воспроизводственного процесса в фазе «обмена» выступает администрирование внешнеэкономической деятельности.

2. Обоснование необходимости адаптации к процессам глобализации, интеграции России в мирохозяйственные связи и отношения посредством усилий по формированию административно-хозяйственного механизма, обеспечивающего надежную и эффективную внешнеэкономическую деятельность. Это должно обеспечиваться путем создания соответствующих инновационно интегрированных структур, оптимизирующих реализацию экономических, правовых возможностей в этой сфере.

3. Доказательство, что интернационализация национального производства, его интеграция в глобальные экономические процессы включает таможню в качестве фильтра вещества, энергии и информации в мировые воспроизводственные процессы, замедляя или ускоряя их в зависимости от технологической и инфраструктурной составляющих обработки пограничных товаропотоков и системы обеспечения экономической, социальной, экологической, технологической безопасности страны.

4. Вывод о том, что мировой опыт, включая практику деятельности российской таможенной службы, свидетельствует: сосредоточение в таможенных органах комплекса задач по таможенному обеспечению внешнеэкономической деятельности приводит к ослаблению ими реализации контрольно-защитных функций на коммуникациях трансграничных потоков, к снижению эффекта и эффективности их деятельности по прямому назначению, а также росту численности аппарата; это делает целесообразным реформирование инфраструктурно-коммуника-ционного комплекса и, в частности, его производственно-хозяйствен-ного ядра ФГУП «РОСТЭК».

5. Обоснование авторской концепции формирования и развития, организационно сопряженных между собой экономических, социальных, экологических и технологических коммуникационных систем администрирования защитных функций таможни и их надежного инфраструктурного обеспечения, а также институционально-организацион-ных основ поддержания и развития таможенной инфраструктуры на принципах государственно-предпринимательского партнерства в формате коммерциализированной таможенной сервис-системы.

6. Аргументацию по поводу появления на инфраструктурном таможенном пространстве разнородных инновационно интегрированных структур, связанных друг с другом общей целью и деятельным наполнением для ее достижения, наличием связей в функциональной сфере, коммуникационном администрировании с условным названием «компаунд-системы».

7. Концепцию совершенствования инфраструктуры, удовлетворяющей потребностям ВЭД Российской Федерации, стратегии транспортно-коммуникационной инфраструктуры и повышению качества реализации защитных функций ФТС России, представляющей новую структуру организации управления инфраструктурой таможенных органов и призванной обеспечивать ее устойчивое функционирование и целеориентированное развитие.

8. Обоснование механизма создания и реализации единого государственного органа - Федерального агентства по развитию приграничной инфраструктуры, опирающегося на организационно-производственную структуру ФГУП «РОСТЭК», которое в состоянии эффективно обеспечивать и решать задачи создания инфраструктуры сопровождения ВЭД России на уровне мировых стандартов.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее основные результаты доведены до конкретных рекомендаций, ряд из которых реализован на практике. Они могут быть использованы при реализации таможенной политики государства, включая внешнеэкономическую ее часть, а также при подготовке стратегических планов инновационного развития таможенного администрирования ВЭД, их осуществления с учетом инфраструктурного обеспечения.

Особый практический интерес представляют методологические аспекты, охватывающие:

• решение одной из важных для Российской Федерации экономической, социальной, экологической, технологической проблемы – обеспечение роста эффективности ВЭД и повышения уровня и надежности реализации защитных функций таможенными органами и другими правоохранительными ведомствами;
• механизм обеспечения ЭСЭТ безопасности, базирующийся на концепции государственно-частного партнерства в сфере развития инфраструктурного обеспечения защитной деятельности таможни от нелегитимных потоков в условиях открытой экономики;
• концептуальную модель повышения эффективности реализации защитно-сервисной функции на основе инновационного подхода к организации администрирования в инфраструктурной системе обеспечения ВЭД и деятельности таможенных органов;
• пути реформирования РОСТЭК в вариантных решениях и предложен прогноз эффекта их реализации для выполнения программ обустройства таможенной границы России, развития и повышения качества сервисного обслуживания участников ВЭД и общего роста поступлений в бюджет государства;
• механизм создания и реализации единого государственного органа - Федерального агентства по развитию приграничной инфраструктуры, опирающегося на организационно-производственную структуру ФГУП «РОСТЭК», который в состоянии эффективно обеспечивать и решать задачи создания инфраструктуры обеспечения ВЭД России на уровне мировых стандартов.

Предлагаемая в диссертации направленность структурирования и организации развития предпринимательской деятельности на основе внедрения в инфраструктуру учреждений, функционирующих на принципе компаунд-систем, позволяет получить существенный народнохозяйственный эффект по сокращению издержек и ущерба в системе ВЭД.

На основе проведенных исследований разработаны и сформулированы концепция организации обеспечения развития инфраструктуры, удовлетворяющей потребностям развития ВЭД России, стратегии развития транспортно-коммуникационной инфраструктуры в стране и повышения качества реализации защитных функций.

Результаты исследования применимы в учебном процессе вузов при изучении курсов по экономике, таможенному делу, мировому хозяйству, государственному регулированию внешнеэкономической деятельности, а также при разработке спецкурсов и методических пособий по проблемам инфраструктурного обеспечения ВЭД, предназначенных для преподавателей, аспирантов и студентов.

Апробация результатов исследований. Основные положения работы, ее выводы и предложения апробированы при подготовке организационно-распорядительных документов и реализации решений по совершенствованию организационной структуры и управления ФГУП «РОСТЭК» в 2004-2005 гг., последующем его реформировании в свете задач по реализации государственной программы по инфраструктурному обустройству границ России, при разработке предложений в Правительство РФ о федеральном агентстве по развитию приграничной инфраструктуры, а также при реализации проектов, разработанных на основе авторской методики исследования и проектирования систем защиты национальной безопасности в ходе ВЭД.

Результаты исследований докладывались на международных научно-практических конференциях «Эффективное государство и его роль в развитии российско-китайского сотрудничества» (М., апрель 2006 г.); «Международная безопасность России в условиях глобализации» (М., март 2007 г.) прошедших в РАГС, а также в 2004-2005 гг. в Институте стратегических исследований (г. Москва) и получили положительную оценку.