Формирование регионального многоуровневого образовательного комплекса: теория, методология, практика

Практическая значимость исследования заключается в формировании модели и механизма управления многоуровневым образовательным комплексом, интеграции профильного и предпрофильного обучения, расширении корпоративного образования, территориальной диверсификации образовательных услуг. Она состоит в обосновании методики позиционирования ниши выпускников на региональном рынке труда, приемов изучения территориального рынка образовательных услуг, механизме поддерживания конкурентоспособности анализируемого комплекса.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования прошли апробацию на международных, российский и региональных конференциях. В их числе: «Многоуровневая подготовка специалистов» (г. Новосибирск, 2000г.); «Региональная система непрерывного образования: проблемы становления» (г. Петропавловск-Камчатский, 2004г.); «Реализация системы непрерывного профессионального образования в образовательных учреждениях Камчатской области» (г. Петропавловск-Камчатский, 2005г.); «Экономика, культура, образование и перспективы кооперативного развития» (г. Хабаровск, 2005г.); «Повышение эффективности социально-экономической деятельности потребительской кооперации на основе улучшения использования кадрового потенциала» (г. Чита, 2005г.); «Современное российское общество: экономика, право, образование» (г. Петропавловск-Камчатский, 2006г.), «Роль инноваций в современном обществе» (г. Петропавловск-Камчатский, 2007г.); «Инновации в учреждениях среднего профессионального образования как системообразующий фактор непрерывного образования» (г. Петропавловск-Камчатский, 2007г.); «Актуальные проблемы права, экономики и образования России на современном этапе» (г. Петропавловск-Камчатский, 2008г.).

Подтверждение результатов работы осуществлялось в ходе десятилетнего эксперимента, в котором автор принимал непосредственное участие как руководитель и исполнитель. Результатом эксперимента стало создание на Камчатке инновационного учебного заведения – Камчатского многоуровневого образовательного комплекса, что подтверждается актами о внедрении: Центросоюза Российской Федерации (акт о внедрении от 26.01.2002г. №87), Управления образования Администрации Камчатской области (акт о внедрении от 24.01.2002 г., №77), Камчатского облпотребсоюза (акт о внедрении 08.02.2002г. №20-12), Дальневосточного межрегионального научно-методического центра среднего профессионального образования Министерства образования РФ (акт о внедрении от 05.01.2002г. №7), муниципального образовательного учреждения – средней школы №9 (акт о внедрении от 11.12.2001г. №401), общеобразовательного комплекса «Детская школа-гимназия» №33 (акт о внедрении от 11.12.2001г. №536), муниципального образовательного учреждения – средней школы №6 (акт о внедрении от 11.12.2001г. №479), АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации» (акт о внедрении от 06.05.2008г. №153).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 25 работ общим объёмом 50,5 п.л., в том числе две авторские монографии объемом 14,5 п.л. и 11,0 п.л., 23 статьях объёмом 25,0 п.л., из них 7 статей объёмом 5,6 п.л. в ведущих реферируемых научных журналах, определённых Высшей аттестационной комиссией. Все издания авторские.

Объем и структура работы. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка из 181 источника, четырёх приложений. Основной текст изложен на 358 страницах, содержит 50 рисунков, 39 таблиц.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Теоретические основы образовательных инноваций

Образование служит одним из источников экономиче­ского роста страны, оно делает более производительным труд каж­дого отдельного человека и повышает способность к восприятию инноваций на практике. Более сложные средства труда приводят к более эффективному использованию ресурсов. Инновационное развитие экономики невоз­можно без высококвалифицированных кадров, которые генерируют новые идеи и осуществляют их реализацию. Следовательно, образование выступает как один из факторов социально-экономического развития, что и обусловливает выделение обществом необходимых средств на его развитие.

Образование представляет собой социальный институт, включающий в себя множество элементов. В силу наличия многообразных связей между элементами образования как системы она обладает сложной структурой. Взаимное влияние элементов носит нелинейный характер, а сама система подвержена воздействию внешних факторов (организационных и экономических решений, принимаемых государством, регионом, ведомством в конкретных социальных и финансовых обстоятельствах). В таких условиях эффективность образовательного процесса в значительной степени определяется совершенством организационных форм образования. Именно по этой причине назрела необходимость перехода от экстенсивного пути развития образования к интенсивному, основанному на реорганизации структуры и оптимизации управления. Автором обоснована новая парадигма профессионального образования – процесса управляемых знаний как фактора повышения синергетического эффекта, конкурентоспособности за счёт многоуровневости, многопрофильности, корпоративности и территориальной диверсификации образовательных услуг.

Исследования показали, что общая эффективность функционирования системы многоуровневого образовательного комплекса не может быть определена путём суммирования результатов деятельности каждой структуры системы (профильные классы, техникумы или колледжи и их филиалы, вузы, инфраструктура послевузовского образования, центр содейст­вия занятости студентов и выпускников, модели учебно-научно-производственного комплекса и другие). Важно учитывать происходящие приращения положительных результатов функционирования каждого элемента системы в отдельности. Эти утверждения имеют исключительное значение для обоснования методологических подходов, отражающих связь в диалектике познания процессов управления экономикой образования. Поскольку объектом исследования синергетики выступает сложная система (в нашей работе – многоуровневый образовательный комплекс), то в основу решения проблемы положены методы системного анализа и синтеза.

Образовательная инноватика – многоаспектная сфера науки, изучающая процессы развития высшей школы, на основе новой парадигмы образования. Наиболее полное определение этой инновации связано с актуально значимыми и системно самоорганизующимися новообразованиями, которые возникают на основе разнообразия инициатив и нововведений. Образовательную инновацию можно разделить на новое знание как продукт научного исследования и образовательную технологию как услугу по новому способу изучения.

Наибольшее распространение имеют инновации в организации учебного процесса и внедрении новых образовательных технологий. Вторая характерная черта – профилизация и специализация. Третья их черта – непрерывное образование человека в течение всей его жизни как новая глобальная система открытого, гибкого, индивидуализированного, созидающего знания.

Систему можно представить как единство технологических, экономических, педагогических и организационных нововведений. В России эта система преимущественно формируется под воздействием новейших образовательных технологий и развития рыночных механизмов. К ним можно отнести новые механизмы государственного финансирования образования, диверсификацию источников финансирования, студенческое самофинансирование, налоговое стимулирование инвестиций, новые механизмы оплаты труда, экономию от масштаба и интеграции образовательной деятельности. Эти прогрессивные процессы по мере развития рыночных отношений позволяют усилить конкуренцию в сфере образовательных продуктов и услуг, увеличить их спрос и предложение.

В процессе образовательной деятельности создаётся особый товар, который невозможно физически измерить, а также воспользоваться им без определенного минимума научных знаний, профессиональной компетенции и информированности. Специфическая черта этого товара - его способность к неограниченной мультипликации доходов при практическом использовании. Любые образовательные продукты и услуги основаны на интеллектуальной собственности как товара – будь то учебная или научная информация, изобретения, ноу-хау и т.д., защищенные юридически и проданные их законными владельцами столько раз, сколько найдется на них покупателей.

Для того чтобы образовательная инновация была признана товаром, она должна представлять собой единство потребительной стоимости и стоимости. Одна из главных особенностей нового знания, - ее нематериальный характер. В отличие от новых материальных продуктов труда инновация как знание не подвержена физическому износу до тех пор, пока она морально не устареет. Потребительная стоимость этих знаний в процессе потребления не поглощается в отличие от новых товаров, а также услуг, потребляемых в процессе производства. Она создается разными видами интеллектуального труда: научным, учебно-методологическим, управленческим и воспитательным. Следовательно, возникает такая комбинация общественных отношений, когда образовательная инновация может стать объектом купли-продажи, то есть превратиться в товар.

Стоимость формируется в процессе воспроизводства образовательных нововведений. Ценообразование на образовательные услуги используется во внебюджетной деятельности государственных образовательных учреждений и во всей деятельности – в негосударственных. Выручка от реализации должна, как минимум, покрывать расходы на эти услуги. Образование в целом и образовательные инновации, в частности, в работе исследованы с различных позиций. В качестве товаров они создаются трудом (имеют стоимость), производятся для других (обладают потребительной стоимостью), поступают в пользование другим лицам посредством купли-продажи, имеют цену. В свою очередь, посредством образовательных процессов оказываются специфические услуги. Понимая различия товара и услуги, автор рассматривает образование в более широком смысле. Для управления в условиях рыночных отношений в большей мере применима расширительная категория услуги как товара и связанные с ней параметры стоимости, цены, размеров и сроков поступления доходов, структуры их расходования, системы налогообложения и т.п. С позиций услуг образовательных нововведений (педагогических, технологических, информационных и т.д.) в диссертации исследованы категории «товар» и «услуги» в зависимости от конкретно решаемых задач.

Рынок образовательных услуг понимается широко: как система товарного обмена и совокупность продавцов и покупателей, как форма экономических отношений между владельцем образовательной услуги в виде интеллектуальной собственности и покупателем права владения, пользования и распоряжения, в результате чего происходит продвижение и реализация новых образовательных продуктов во всех сферах экономики.

Рыночные отношения в функционировании образовательных услуг объективно необходимы. Они вызваны теми же причинами, которые вызывают необходимость существования товарного производства. Это общественное разделение труда (преподаватели, научные работники и т.д.); экономическая обособленность рыночных субъектов платного образования, вызванная наличием разных форм собственности; тесная связь с рынками мировой интеллектуальной собственности и зарубежными системами образования по интеллектуальному обмену; потребность выхода национальной информационной системы в мировое рыночное экономическое пространство для ее дальнейшего развития.

Рыночная инфраструктура в образовательной сфере должна способствовать созданию условий, стимулирующих развитие спроса на подготовку и переподготовку кадров, на получение дополнительного образования, и, таким образом, формирование дополнительных источников финансирования сферы образовательных услуг.

2. Новая парадигма образования

Представляется целесообразным рассмотреть новую парадигму образования, её ресурсное обеспечение и принципиальные отличия от традиционной парадигмы, одновременно проанализировать механизмы, обеспечивающие конкурентоспособность инновационного многоуровневого образовательного комплекса в условиях регионального образовательного пространства.

Парадигма образования, сложившаяся в предыдущие эпохи, в основе своей предполагала установку на формирование знаний, умений и профессиональных навыков, которые были относительно стабильными, стандартизированными. Это предопределяло репродуктивный характер процесса обучения. Парадигма такого образовательного процесса предстает как субъект – объектная. Показателем образовательной услуги является объем знаний, которые ориентированы на определенную скорость развития экономики. Знания, умения и навыки не должны морально устареть за время обучения и тот отрезок времени, когда происходит окупаемость затраченных на обучение средств. Если в рамках традиционной образовательной парадигмы качественному воздействию подвергались знания, умения и навыки студента, то новая парадигма образовательного процесса такому воздействию подвергает самого студента и становится субъект-субъектной. Объектом воздействия в ходе оказания образовательной услуги во втором случае становятся не знания, а сам студент, а потребителем ее становятся, как правило, организации, регионы и государство. Критерием эффективности образовательной услуги становится соответствие специалиста заданным заказчиком параметрам.

Ресурсами образовательного учреждения выступают: человеческий капитал, материально-техническое обеспечение, современные технологии, включая информационные, телекоммуникационные и компьютерные, финансовые ресурсы, управленческие инновации. Под влиянием современных компьютерных и телекоммуникационных технологий в условиях развития рынка в сфере образования формируется новая модель учебных заведений, где объединяются традиционное образование и другие организационные формы. Автор приходит к выводу, что новые формы образовательных учреждений – это учебные заведения, которые реализуют образовательные продукты и услуги как новое и постоянно обновляемое знание, создают новое поколение учебно-методического обеспечения образовательного процесса (современные гибкие педагогические технологии), используют новые формы организации образования (менеджмент и маркетинг отношений) на основе новейших информационных технологий, индекс соответствия инновационности которых превышает критерии государственной аккредитации.

Реализация образовательной услуги предполагает выделение системы критериев и показателей их оценки. Критерии выступают в роли гаранта объективности, доверия, ответственности и надёжности формируемой системы обеспечения качества. Такой подход позволяет выявить степень соответствия достигнутого качества предъявляемым требованиям к образовательным услугам, определить их конкурентные преимущества на региональном рынке. Качество подготовки специалиста для новой экономики – многосубъектная категория, поэтому в процессе разработки критериальной системы его оценки наиболее целесообразным является изучение всех видов деятельности учебного заведения, преподавателей и обучающихся. Для объективной оценки в диссертации сформулированы эти признаки, обоснованы соответствующие показатели и установлены критерии соответствия фактических показателей критериальным (пороговым) значениям. Изучение опыта учебных заведений России, в частности, и кооперативных, позволяет выстроить шкалу новых оценочных признаков, показателей и критериев их деятельности.

Признаком нового образовательного учреждения признаётся отражение одной из сторон нововведений. Совокупность таких признаков обеспечивает конкурентное экономическое и социальное развитие.