Стратегия управления процессами регулирования экономического развития региона

Среди показателей, оцениваемых в процессе контроля и контроллинга, целесообразно выделить основные и дополни­тельные. Основные показатели характеризуют степень достиже­ния цели, выдвигаемой в программе территориального ре­гулирования предпринимательства. Они формируются под воздействием обоснованных в ходе мониторинга социально-экономических приоритетов и зависят от выбранной стратегии.

Дополнительные показатели характеризуют деятельность территориального регулирования по отдельным конкретным направ­лениям, и их структура находится в непосредственной зависимости от результатов мониторинга.

В числе оцениваемых результирующих характеристик могут быть представлены такие показатели, как:

• эффективность дея­тельности организационных структур, функционирующих на территории;
• уровень использования потенциала территориального образования;
• уровень рентабельности экономических структур (усредненных и структурных);
• эффективность использования внутренних взаимосвязей системы территориального регулирования экономической деятельности;
• эффективность использования межтерриториальных и международных коммуникаций;
• уровень информационного обеспечения организационных структур;
• объем доходов, формирующихся на территории;
• эффективность конкретных мероприятий по поддержке развития;
• уровень развития организационной культуры.

Сравнение функций контроля и контроллинга позволяет сделать вывод, что первый является пассивным экономическим и организационным инструментом, не предусматривающим дальнейших стратегических изменений, а второй представляется активной, формирующей категорией управления. Он не ограничи­вается измерением показателей, а предусматривает их объективную оценку, сопоставление со сложившейся на момент прове­дения контролирующих процедур социально-экономической си­туацией, а также получение соответствующих выводов. Особого внимания требуют вопросы построения алгоритмической базы для оценки полученных результатов. Обоснованная система ал­горитмов позволяет формировать целесообразные направления деятельности органов управления процессами регулирования экономического развития региона с уче­том полученных аналитических выводов.

Конструктивный характер аналитической деятельности, необходимый для проведения контроллинга, придает группировка выводов в отношении каждого из полученных результатов по их временному влиянию и значимости. Такая группировка необходима в тех случаях, когда территориальная система ориенти­руется на использование принципов и подходов, предлагаемых научным направлением, «управление по результатам», которое составляет методологическую базу контрол­линга и нацеливает контролирующие процедуры на фиксацию результатов и их использование в качестве ос­новы для формирования стратегических ориентиров и способов их реализации.

В управлении по результатам и контроллинге следует ис­пользовать следующую группировку аналитических выводов:

• выводы, имеющие значимость для последующего стратегического планирования;
• выводы, имеющие значимость для тактического планирования;
• выводы, предполагающие дополнительные мероприятия, которые ранее не планировались.

В процессе контроллинга выявляются и оцениваются факторы, способствовавшие или препятствовавшие получению результатов деятельности системы управления процессами регулирования экономическим развитием региона. Такая оценка носит наименование «оценка результата и силового поля», так как при этом рассматриваются как полученные результаты, так и внутренние и внешние силы, повлиявшие на их получение и сохраняющиеся в дальнейшем.

Особенностью контроля по результатам является активность в проведении контрольных процедур. Активность контроля должна сочетаться с гибким управленческим поведением (рис. 2).

Рис. 2. Соотношение различных способов деятельности в целях

получения результатов

В связи с этим на стадии контроля целесообразно формировать выводы по результативности управленческого по­ведения, определяющего эффективность деятельности систем регулирования экономическим развитием.

Организационная структура контроллинга включает в себя два компонента.

Первый выстроен в соответствии с логикой и направлени­ем планово-управленческого цикла. В нем можно выделить три вида контроллинга: стратегический, тактический, оперативный.

Стратегический контроль ориентирован на достижение основной цели системы управления процессами регулирования экономического развития территориального образования, а также целей, ставящихся в рамках отдельных аспектов регулирования.

Тактический контроль оценивает эффективность меро­приятий, проводимых в течение определенного периода времени и обусловленных тактическим планом. Он может рас­сматриваться как контроль промежуточных результатов процесса реализации стратегии. Направления, характер и резуль­таты тактического контроля напрямую зависят от изменений рыноч­ной конъюнктуры. В рамках тактического контроля создаются условия для своевременной реакции на изменения конъюнктурных условий, в том числе на по­явление лимитирующих и ограничивающих факторов.

Оперативный контроль направлен на оценку промежуточ­ных результатов деятельности в краткосрочных периодах. Его следует характеризовать как постоянное отслеживание результатов деятельности по регулированию развития - мониторинг промежуточных результатов.

Второй компонент организационной структуры контроля охватывает функциональные составляющие, которые предусматривают оценку результативности в производственной, коммерческой, фи­нансовой и коммуникативной деятельности органов территориального регулирования.

Таким образом, кон­троллинг, внедренный в процесс управления и регулирования экономического развития территориального образования, базируется на по­казателях и характеристиках, обусловленных целеполаганием. С одной стороны, он является, итоговым звеном в планово-управленческом процессе, рассматривающем последователь­ность действий: постановка целей; разработка соответствующих мероприятий; их последовательная реализация; контроль полученных результатов; формулировка выводов и обоснование рекомендаций на следующий стратегический период.

С другой стороны, контроллинг совмещает в себе функции социально-экономического ситуационного анализа, мо­ниторинга и установление целевых ориентиров стратегического планирования.

Внедрение в практику регулирования экономического развития территориальным образованием системных инструментов контроллинга и мониторинга позволит повысить уровень обосно­ванности принимаемых управленческих решений, решить задачи по обеспечению экономической безопасности территории и его эффективной инте­грации во внешнее рыночное пространство.

Предложена методика оценки эффективности регулирующих воздействий для совершенствования и углубления межрегиональных экономических связей в области интеграции, создания общего экономического пространства и оценки конкретных результатов выполнения договоров о сотрудничестве между регионами. Оценка эффективности этих связей осуществляется двумя способами: путем анализа реальных масштабов взаимосвязей между регионами; путем анализа потенциальной привлекательности региона.

В целях совершенствования методов определения экономической эффективности регулирующих воздействий в сфере межрегионального сотрудничества в диссертации предложено использование социологических оценок результативности деятельности межрегиональных структур со стороны населения, профсоюзов и представителей предпринимательского сообщества. Использование предложенных в работе опросных листов позволяет дать качественную оценку основными субъектами межрегиональных экономических связей - предпринимателями и наемными работниками результативности работы координационных структур. Социологические оценки целесообразно рассматривать в комплексе с рядом рекомендуемых в диссертационной работе количественных показателей, характеризующих интенсивность экономических связей. В частности для федеральных округов и ассоциаций экономического взаимодействия - это коэффициенты ввоза, вывоза, товарооборота, доля межрегионального товарообмена в ВРП.

Количественные оценки эффективности межрегиональных экономических связей достоверны при характеристике отдельных компонентов системы межрегиональных связей таких как товаропроводящей сети, систем электронных закупок продукции, выставочно-ярмарочной деятельности.

Осуществление процедур оценки эффективности регулирования межрегиональных экономических связей неосуществимо без информационно-статистической базы, логически выстроенной системы индикаторов и показателей экономического взаимодействия регионов.

Реализация третьего блока организационно-экономического механизма управления процессами регулирования экономического развития региона предложена по следующей логике. Развернутая и достоверная информационно-статистическая база, адекватно отражающая многообразие процессов экономического взаимодействия регионов России должна включать в себя статистические данные, получаемые Государственной службой по статистике РФ, региональными статистическими органами по вопросам экономического и социального развития субъектов РФ, данные министерств и ведомств, ассоциаций межрегионального сотрудничества, материалы научных исследований и социологических опросов населения, предпринимателей, руководителей предприятий и организаций, глав администраций по вопросам состояния и развития сотрудничества регионов.

Однако неполнота информации и статистической отчетности в сфере информационного обеспечения межрегиональных связей затрудняет принятие обоснованных решений по повышению эффективности экономических связей между регионами. Информация ограничивается, показателями, характеризующими развитие товарообмена. Практически полностью отсутствуют такие статистические показатели, как размеры собственности субъектов РФ в других регионах, количестве филиалов предприятий, банков, высших учебных заведений, НИИ одних регионов в других и филиалов региональных хозяйственных структур в субъектах РФ. Разработка и ведение учета таких показателей органами статистики целесообразны для проведения систематического контроля и оценки развития инфраструктуры межрегиональных связей.

Для ликвидации указанных недостатков необходимо создавать межрегиональные информационно-деловые центры, осуществляющие набор и систематизацию баз данных со следующей структурой:

Раздел 1 - руководящие документы по межрегиональным связям (Конституция РФ, Устав субъекта РФ, законы субъекта РФ, распорядительные документы региона);

Раздел 2 - информация о субъектах РФ, в том числе общие сведения о населении, природно-климатических условиях, естественных ресурсах, состоянии развития экономики по отдельным отраслям, социальной сфере (в том числе минимальный набор продуктов питания, динамика потребительских цен), административном делении, положении дел с заключением договоров и соглашений регионов инвестиционной активности;

Раздел 3 - статистические данные о межрегиональном сотрудничестве региона в торгово-экономической, научно-технической, социально-культурных областях, в области туризма.

Раздел 4 - данные о степени участия субъектов РФ в межрегиональных интеграционных структурах (межрегиональных ассоциациях, союзах и объединениях, фондах); показатели развития в регионе инфраструктуры межрегионального товарообмена (торговые дома, представительства, маркетинговые сети).

Помимо вышеуказанных данных следует осуществить разработку систематизированных показателей и материалов, включая количественные показатели межрегионального сотрудничества, основные результаты аналитической обработки информации (оценки, выводы, рекомендации), отчетные материалы (обзоры, бюллетени, доклады). Эти материалы с установленной периодичностью должны размещаться на сервере межрегиональных информационно-деловых центров.

Предлагаемая структура базы данных может быть оценена как соответствующая задачам информационного обеспечения управлений и комитетов межрегиональных связей регионов.

Предложенная база данных будет способствовать комплексному, научно-обоснованному изучению межрегиональных связей регионов в современных условиях хозяйствования в целях выработки рекомендаций по дальнейшему развитию и углублению этих связей.

Таким образом государственная и корпоративная информация должна войти в единую региональную справочно-аналитическую систему мониторинга межрегионального взаимодействия. В рамках этой системы необходимо:

• создать единую базу данных, объединяющую существующие электронные и статистические ресурсы по межрегиональному сотрудничеству;
• составить карту интенсивности межрегиональной кооперации регионов с выделением перспективных и проблемных зон и разработкой рекомендаций по улучшению кооперации;
• проводить социологические, информационные и маркетинговые исследования с целью выявления экономической необходимости и социальной востребованности проводимых мероприятий в сфере межрегионального сотрудничества;
• сформировать единую систему финансовой отчетности проектов;
• проводить анализ социально-информационной эффективности мероприятий, с использованием методов социологических опросов, экспертных оценок, фокус-групп;

разрабатывать прогнозы дальнейшего развития отдельных проектов и направлений межрегионального сотрудничества для выявления возможностей инвестиционного роста и развития соответствующей инфраструктуры экономической поддержки связей.

III. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В диссертации реализуется идея экономического развития регионов на основе концепции устойчивого развития. В ходе решения задач практической направленности анализируется опыт организации управления процессами регулирования экономического развития региона.

Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации при реализации этой идеи, и личный вклад автора в исследовании научной проблемы состоит в том, что:

- осуществлен анализ организации управления процессами регулирования государственными структурами экономического развития регионов и выявлены существующие в них противоречия, где одним из важных является стремление регионов к стабильности при постоянном развитии;

- раскрыты сущностные представления и задачи регулирования экономическим развитием региона, основными из которых являются: выработка политики в об­ласти управления развитием экономической деятельности региона и направленная на ре­шение актуальных социально-экономических задач;

- выявлено, что регулирование должно осуществляться за счет: выработки экономической стратегии в области управления экономическим развитием региона; маневрирования ресурсами; налоговой политики; формирования и функционирования организационного меха­низма экономического развития региона; создания инфраструктуры для экономического развития региона и особенно­стей ее построения;

- предложено, что в результате регулирования должны создаваться условия для развития, в наибольшей степени отвечающего инте­ресам субъектов РФ. Для регулирования экономического развития региона необходимо иметь достоверные сведения о состоянии, степени удовлетворения потребностей территории и ее ресурсных возможностях. На основе этого необходимо вырабатывать рекоменда­ции по предпочтительному направлению экономического развития в данной территории;

- установлено, что межрегиональное экономическое сотрудничество является объектом регулирования. В диссертации определена цель регулирования - увеличение объемов обмена продукцией, услугами, рабочей силой и капиталом между регионами на взаимовыгодной эквивалентной основе, что обеспечивает стабильные темпы социально-экономического развития, как отдельных регионов, так и государства в целом;

- обоснованы основные направления усиления межрегиональных государственных и общественных структур в развитии межрегиональных экономических связей субъектов РФ:

расширение участия межрегиональных государственных и общественных структур в формировании экономической политики и прогнозировании развития регионов;

активизация работы межрегиональных государственных и общественных структур в привлечении инвестиционных ресурсов в регионы;

усиление роли межрегиональных государственных и общественных структур в развитии инфраструктуры межрегиональных связей;

вовлечение межрегиональных государственных и общественных структур в процесс объединения субъектов РФ;