Стратегия управления процессами регулирования экономического развития региона

• структуры, созданные федеральными органами исполнительной власти (аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах);
• общественные советы при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах);
• структуры, образованные региональными органами исполнительной власти (межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ, объединенные органы администраций субъектов РФ);
• структуры, созданные региональными законодательными органами власти (парламентские ассоциации в рамках федеральных округов; объединенные комиссии законодательных органов соседних регионов);
• структуры, сформированные муниципальными органами власти (общественные союзы и ассоциации, имеющие общероссийский статус, межрегиональные муниципальные ассоциации);
• структуры, созданные предпринимательским сообществом (союзы торгово-промышленных палат федеральных округов; координационные советы объединений предпринимателей федеральных округов).

Деятельность полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах позволила ликвидировать проявление социально-экономической автаркии в ряде субъектов РФ, унифицировать правовую базу федерации и регионов, укрепить вертикаль исполнительной власти. Федеральные округа в настоящее время являются новыми центрами управления экономикой России, в рамках которых складываются новые организационные структуры (экспертные советы, фонды развития), обеспечивающие консолидацию усилий регионов в разработке и реализации крупных межрегиональных проектов.

Эффективным звеном в системе общественных структур являются парламентские ассоциации, осуществляющие обмен опытом между законодательными органами власти субъектов РФ. Парламентские ассоциации разрабатывают, анализируют и систематизируют законодательные предложения; содействуют в продвижении законодательных инициатив регионов в Федеральном Собрании РФ.

Выявлено, что основа структуры межрегиональных образований по экономическому взаимодействию регионов России создана, но требуется развитие его отдельных элементов: муниципальный уровень управления, создание недостающих структур на уровне регионов, развитие межмуниципальных ассоциаций. Предлагается создание объединенных органов исполнительной власти для таких интегрированных регионов как Санкт-Петербург и Ленинградская область, Москва и области центральной России, области Уральского федерального округа. В рамках ассоциаций экономического взаимодействия России предложено создать более мелкие субассоциации, включающие в себя, например, северные территории, нефте- и газодобывающие регионы Западной Сибири, южно-сибирские области, национальные республики Северного Кавказа.

Обоснованы основные направления усиления межрегиональных государственных и общественных структур в развитии межрегиональных экономических связей субъектов РФ:

• расширение участия межрегиональных государственных и общественных структур в формировании экономической политики и прогнозировании развития регионов;
• активизация работы межрегиональных государственных и общественных структур в привлечении инвестиционных ресурсов в регионы;
• усиление роли межрегиональных государственных и общественных структур в развитии инфраструктуры межрегиональных связей;
• вовлечение межрегиональных государственных и общественных структур в процесс объединения субъектов РФ.

Обосновано, что научные прогнозы социально-экономического развития территорий и проектов по их реализации могут быть эффективно разработаны при расширении участия в прогнозировании общественных структур - межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия и объединений предпринимательского сообщества. Вовлечение в процесс прогнозирования межрегиональных структур (в форме обязательных согласований, экспертиз, подготовки альтернативных вариантов прогнозов) позволит учесть предложения по улучшению экономического взаимодействия регионов. Тем самым создаются условия для смягчения территориальной дифференциации социально-экономического развития, укрепления федерализма и экономической безопасности.

Перспективной представляется деятельность межрегиональных структур по привлечению инвестиционных ресурсов в регионы, которые положительно влияют на деловой имидж территории и повышают ее инвестиционную привлекательность. Для привлечения крупных инвестиционных ресурсов в регионы фондам инвестиционного развития регионов необходимо применять такие рыночные механизмы как предоставление на льготных условиях бюджетных кредитов, субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, предоставление гарантий инвесторам. Целесообразно формирование таких структур во всех федеральных округах России.

Осуществление функции регулирования по отношению к деятельности субъектов территориального образования требует использования прак­тически ориентированного инструментария. В таком инструмента­рии должны аккумулироваться средства административного, нормативно-правового, коммуникативного воздействия, использоваться технологии инфраструктурного обеспе­чения и финансовой поддержки. Механизмы взаимодействия субъ­ектов хозяйствования должны быть основаны на таких элементах экономико-организационного инструментария системы территориального регулирования, как средства мониторинга.

Экономический мониторинг должен решать следующую группу задач:

- производить наблюдения за изменением состояния экономической деятельности, динамикой факторов, обу­славливающих эти изменения, а также формировать информаци­онную базу, необходимую для выявления основных тенденций в развитии предпринимательства;

0. давать объективную оценку происходящим изменениям, исходя из приоритетов и с учетом общефедеральных проблем;
1. определять устойчивые тенденции в развитии экономической деятельности на территориальном, межтерриториальном и международном уровне;
2. прогнозировать изменения состояния экономической среды на обозримую перспективу.

В области регулирования экономического развития региона мониторинг может использовать­ся для решения как общих, так и частных задач. В наиболее об­щем виде может быть представлен комплексный мониторинг экономической среды. Его структура должна включать в себя сле­дующие элементы:

• мониторинг территориальных экономических звеньев;
• межтерриториальный мониторинг;
• международный мониторинг.

Наибольшей степенью детализации обладает мониторинг территориальных экономических звеньев. Его целью является разработка прогноза развития отдельных экономических объектов, их структурных групп и всей совокупности. Информаци­онная база такого мониторинга должна включать несколько групп параметров:

• производственно-экономические и финансовые показа­тели;
• показатели, характеризующие инвестиционные возмож­ности;
• характеристики производственно-технического и техно­логического потенциала;
• параметры, отражающие инновационные возможности развития производств;
• коммуникативные параметры, оценивающие позиции организационных структур в отраслевых и межотраслевых сетях;
• социальные и экологические показатели;
• показатели, характеризующие организационную культуру.

Применительно к конкретным объектам мониторинга должна выстраиваться система алгоритмов сбора, систематиза­ции и анализа данных.

В рамках межтерриториального и международного монито­ринга экономической среды допустимо использование ук­рупненной системы показателей, корректировка применяемого методического инструментария. В частности будет увеличиваться доля экспертных оценок, сопоставлений с аналогами и идеаль­ными моделями развития событий.

Мониторинг является одним из основных элементов разработки и реализации целевой комплексной программы регули­рования экономического развития региона. Если представить совокупность этих элементов в виде последовательности, харак­терной для традиционного планово-управленческого цикла, то выявляется следующая логическая цепочка: си­туационный анализ – маркетинговый синтез – стратегическое планирование – тактическое планирование – контроллинг. Первое звено данного цикла включает в себя анализ и прогноз ситуа­ции, определяющей развитие объекта управления и планирова­ния. Оно имеет сложную внутреннюю структуру, соответствую­щую территориально-отраслевым отношениям. Построение данной структуры и осуществление адекватной ана­литической и прогнозной деятельности требует расширенного использования средств мониторинга в многообразии его функций и направлений.

Данный инструментарий может использоваться и на других стадиях планово-управленческого цикла.

Особенностью мониторинга с позиций планово-управлен­ческого цикла является его взаимосвязь с процедурой контрол­линга, которая придает последовательности планово-управленческих мероприятий замкнутый цикличный характер.

Задачами контроля являются;

• констатация и оценка достигнутых результатов экономической деятельности, формулировка основных выводов;
• оценка конкретного вклада отдельных функциональных структур в развитие объекта;
• структурная оценка эффективности отдельных меро­приятий в производственной, коммерческой и финансовой дея­тельности;
• оценка эффективности стратегического и тактического планирования;
• формирование обратной связи с целью информирования руководства и сотрудников организационной структуры о результатах контроля и получения ответной реакции.

На этапе стратегического планирования целесообразно формировать количественные цели, адекватные контролирующим функциям.

Основным ориентиром контроля являются планируемые показатели и параметры. Однако в процессе оценки необходимо учитывать и незапланированные результаты, кото­рые обеспечиваются оперативными решениями и ха­рактеризуют результативность деятельности отдельных подраз­делений системы регулирования и способности адекватно реаги­ровать на непредвиденные обстоятельства, зафиксированные в ходе мониторинга.

Для сохранения логики контроля следует обеспечить взаимосвязь следующих категорий: цель; результат; измеритель результата; оценка; выводы.

Для этой цели предлагается формализация этих категорий, представленная в табл. 2.

Таблица 2

Форма, рекомендуемая к использованию при контроле результатов
деятельности системы регулирования экономического развития региона

№	Показатель	Цель	Планируемый результат		Достигнутый результат		Оценка	Выводы
			величина	ед. изм.	величина	ед. изм.