Региональная социально-экономическая динамика (на примере дальнего востока)

* - с учетом нормирования по доле бюджетного финансирования

При этом следует учесть, что программа 2002 г. реализовывалась в значительно более благоприятных условиях, чем программа 1996 г., так как возможности профицитных бюджетов после 2000 г. радикально отличались в лучшую сторону от возможностей дефицитных бюджетов 1990-х годов.

Это заставляет усомниться в укоренившемся к настоящему времени убеждению относительно того, что программно-целевое планирование как инструмент реализации рациональных стратегий регионального социально-экономического развития является универсальным методом решения региональных проблем любого масштаба и неограниченной сложности. К настоящему времени вполне оформилась гипотеза о неправдоподобности такого утверждения.

На основании рассмотрения длительных тенденций планирования развития региона и анализа результатов такого планирования выдвинута гипотеза, основные положения которой состоят в следующем:

• наиболее эффективным образом региональные программы могут обеспечивать достижение цели развития в случае, когда эта цель сформулирована однозначным образом, стратегия развития региона является чистой стратегией и программа реализуется на экзогенном участке мотивационной волны (таковы программы 1880-1918 и 1930-1942 гг.);
• в случае, если цели программы (соответственно, оценка исходов) формулируются неоднозначно, а стратегия развития региона является смешанной стратегией, эффективность государственной программы объективно существенно снижается, даже если программа реализуется на экзогенном участке мотивационной волны (таковы программы 1967 и 1987 гг.);
• в случае, если цели программы формулируются неоднозначно, стратегия развития региона является смешанной стратегией, а реализация программы происходит на эндогенном участке мотивационной волны, положительного результата программы достичь не представляется возможным.

Данная гипотеза с точностью до достоверности наблюдений свидетельствует о наличии объективных ограничений на использование программно-целевого метода планирования регионального развития.

В задачу настоящего исследования не входило определение количественных субъектных и отраслевых пределов целесообразности применения программных инструментов, то есть определение максимально допустимого количества одновременно планируемых и развиваемых территорий и отраслей. В случае программы Витте-Столыпина таковыми являлись, соответственно, Приамурье и Уссурийский край, а также железнодорожный транспорт и население. В случае программы 1930-1942 гг. (программа Блюхера) - военно-промышленный комплекс и население.

На качественном уровне, очевидно, можно определенно сказать, что в случае макрорегионов, подобно Дальнему Востоку периода 1980-х – 2000-х годов, допустимый региональный и отраслевой масштаб для применения программно-целевого планирования явно превышен. И теоретически, и фактически государственные программы регионального развития должны являться (и являются) способом корректировки отраслевых решений относительно данного региона, который должен обеспечить поддержание и увеличение в регионе синергических эффектов. Смысл программы заключается в том, что государственные ресурсы или ресурсы из иных источников, но обязательно централизованные и точно ориентированные, направляются на финансирование таких проектов, объектов или сфер деятельности, которые как раз и обеспечивают максимальные синергические эффекты.

В то же время после 1990 г., когда существенно возросла роль региональных элит в формировании стратегий регионального развития, программы, реализующие эти стратегии, становятся все менее содержательными. Региональные власти желают видеть в программах, прежде всего, мощный импульс и источник ресурсов для масштабного социально-экономического развития регионов, преодоления многочисленных диспропорций, сохранившихся с прошлых лет и образовавшихся в последние годы в ходе не всегда продуманных социально-экономических реформ. Реальные «ножницы» в исходных установках государства и регионов, как правило, не фиксируемые в такого рода программах, изначально обрекают последние на размытость самого документа и, как следствие, на половинчатые итоги его реализации, не устраивающие ни федеральный центр, ни сами регионы.

С учетом проведенного анализа показано, что современный этап регионального программного планирования является неэффективным по форме. Именно неадекватность использования программного инструмента приводит к выявляемым основным порокам программ на стадии их реализации (неполному финансированию программных мероприятий, слабой проработанностью отдельных блоков программы, изменению внешних условий, при которых определялись целевые установки и сама структура программы).

В настоящее время развитие Дальнего Востока все еще характеризуется «эндогенными мотивациями». А, следовательно, на эндогенном участке мотивационной волны необходимо кардинально изменить сам подход к региональному программному планированию. Необходимо восстановить изначальный смысл целевой программы как средства централизации управления и концентрации ресурсов, то есть резко ограничить возможность региональных элит формировать стратегии развития, сосредоточив эту функцию в «программном центре», который должен включать как региональных, так и федеральных экспертов. Кроме того, необходимо существенно ограничить территориальный и отраслевой состав программного объекта. Наконец, на период реализации программы регион, являющийся объектом программного планирования, должен быть переведен в режим «экзогенной мотивации», то есть функции регулирования социально-экономическим развитием должны быть сосредоточены в «программном центре». Определение конкретной формы и компетенции подобного центра выходит за пределы задач настоящей работы, но, очевидно, что «программный центр» должен концентрировать ресурсы и права распоряжения ими в масштабах, достаточных для контроля над реализацией выбранной стратегии развития региона.

III. Список основных работ по теме диссертации

Авторские монографии:

1. Социально-экономический потенциал субъектов Федерации российского Дальнего Востока. Хабаровск, изд-во ХГТУ, 1999. 8,4 п.л.

2. Региональная социально-экономическая динамика: Дальний Восток и Забайкалье. Хабаровск: РИОТИП, 2003. 10 п.л.

Коллективные монографии:

3. Экономическая политика на Дальнем Востоке. Концепция и программа. Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 2000. 92 с. (коллектив авторов под ред. П.А.Минакира), авторских 0,4 п.л.

Главы и разделы в монографиях:

4. Дальний Восток России: экономическое обозрение (статистическое приложение). Хабаровск: РИОТИП, 1995. 8 п.л. (соавтор В.И.Сыркин).

5. Дальний Восток России: экономический потенциал (статистическое приложение). Владивосток: Дальнаука, 1999. 8 п.л. (соавтор В.И.Сыркин).

6. Социально-экономическая динамика развития Дальнего Востока по этапам. В кн.: «Экономическая политика: региональное измерение». Владивосток, Дальнаука, 2001. 1,3 п.л.

7. Региональные сравнительные потенциалы социально-экономического развития. В кн.: Пространственные трансформации в российской экономике. М.: Экономика, 2002. 0,9 п.л.

8. Изменения в размещении производства и специализации районов. В кн.: Пространственные трансформации в российской экономике. М., Экономика, 2002. 0,6 п.л. (соавторы П.А.Минакир, Н.Н.Михеева).

9. Параметры динамики и структуры регионального развития. В кн.: Региональный программный мониторинг: Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 г.). Владивосток: ДВО РАН, 2004. 0,4 п.л.

10. Финансирование программных мероприятий. В кн.: Региональный программный мониторинг: Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. и до 2010 г.). Владивосток: ДВО РАН, 2004. 0,2 п.л.

11. Проблемы реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года». В кн.: Экономическая интеграция: пространственный аспект. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. 0,8 п.л. (соавтор П.А.Минакир).

12. Концепция и сценарии перспективного развития Дальнего Востока и Забайкалья. В кн.: Дальний Восток и Забайкалье в России и АТР. Хабаровск, 2005. 0,6 п.л. (соавторы П.А.Минакир, С.Н.Леонов).

13. Республика Бурятия в экономике России. В кн.: Стратегия регионального развития: Республика Бурятия – 2015. М.: Экономика, 2005. 0,9 п.л. (соавторы Д.С. Вишневский, Т.Е. Котова, Б.А. Чеботарев).

14. Экономика Дальнего Востока России: потенциал экономического сотрудничества. В кн.: Экономическое сотрудничество Дальнего Востока России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Хабаровск: РИОТИП, 2007. 2,2 п.л.

Статьи в журналах и изданиях по списку ВАК:

15. Предплановое исследование факторов регионального экономического роста //Известия Сибирского отделения АН СССР. Сер. общ.наук. 1982. №1. вып. 1. 0,6 п.л. (соавторы П.А.Минакир, Т.М.Машталер) (с 1993 г. журнал зарегистрирован как «Регион: экономика и социология).

16. Сравнительная оценка социально-экономических потенциалов субъектов Федерации Дальнего Востока // Регион: экономика и социология. 2000. № 2. 0,6 п.л.

17. Программа «Дальний Восток и Забайкалье»: первые итоги и опыт мониторинга // Вестник ДВО РАН. 2004. № 5. 1,2 п.л. (соавтор П.А.Минакир)

18. К вопросу об экономическом районировании на Дальнем Востоке России // Пространственная экономика. 2005. № 3 (соавторы Л.И. Власюк, Е.Л. Мотрич, С.Н. Найден, И.С.Хван), авторских 0,2 п.л.

19. Региональный мониторинг: дальневосточная экономика – 2004 // Вестник ДВО РАН. 2005. № 5. 0,7 п.л.

20. Экономическая конъюнктура Дальневосточного федерального округа в 2005 г. // Пространственная экономика. 2006. № 2. (соавторы Деваева Е.И., Попов В.Е.), авторских 0,6 п.л.

21. Дальний Восток: реальные стратегии и мнимые программы //Вестник ДВО РАН. 2007. № 5. 0,7 п.л. (соавтор П.А.Минакир).

Прочие публикации:

22. Региональные исследования научно-технического прогресса методом производственных функций (на примере промышленности Хабаровского края. В сб.статей: Влияние научно-технического прогресса на эффективность региональной экономики. Владивосток: ДВНЦ АН СССР. 1980. 1,2 п.л. (соавторы П.А.Минакир, А.Н.Кутенев, Т.М.Машталер, В.В.Шевко).

23. Анализ интенсивности факторов развития производства в регионе. В сб.статей: Региональный аспект эффективности общественного производства. Владивосток: ДВНЦ АН СССР. 1981. 1,4 п.л. (соавтор П.А.Минакир).

24. Эффективность использования ресурсов общественного производства в условиях Дальнего Востока. В сб. статей: Региональный аспект эффективности общественного производства. Владивосток: ДВНЦ АН СССР. 1981. 0,9 п.л. (соавторы Н.З.Атаров, Е.И.Нестеренко).

25. Об устойчивости тенденций экономического развития (на примере промышленности Дальнего Востока). В сб. статей: Ретроспективный анализ экономики Дальнего Востока. Владивосток: ДВНЦ АН СССР. 1982. 0,6 п.л. (соавтор П.А.Минакир).

26. Интенсификация развития отраслей народного хозяйства Дальнего Востока. В сб.статей: Предпрограммные исследования экономики Дальнего Востока. Владивосток: ДВНЦ АН СССР. 1982. 0,6 п.л. (соавтор В.И.Сыркин).

27. Особенности анализа влияния НТП на экономику региона. Тезисы докладов IV Дальневосточной школы-семинара молодых экономистов по проблемам региональной экономики. Хабаровск, 1982. 0,2 п.л.

28. Оценка факторов роста сельскохозяйственного производства на Дальнем Востоке. В сб.статей: Проблемы совершенствования хозяйственного механизма и оценка эффективности использования производственных ресурсов. Научно-техн. бюлл. вып.29. Новосибирск. 1983. 0,2 п.л.

29. Системное прогнозирование промышленного производства на Дальнем Востоке. Тезисы докладов УП краевой конференции молодых ученых и специалистов по общественным наукам. Хабаровск, 1984. 0,2 п.л.

30. Особенности интенсификации промышленного производства на Дальнем Востоке. Тезисы участников Всесоюзной школы молодых ученых-экономистов «Политическая экономия как теоретическая основа совершенствования хозяйственного механизма». ч.2. М., 1984. 0,2 п.л.

31. Вопросы прогнозирования промышленного производства Дальнего Востока в условиях интенсификации. Тезисы докладов VI Республиканской научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, посвященной ХХУП съезду КПСС. ч. 1. Якутск. 1986. 0,2 п.л.

32. Прогнозирование эффективности промышленного производства методом производственных функций. Тезисы докладов VIII краевой конференции молодых ученых и специалистов по общественным наукам. Хабаровск. 1986. 0,2 п.л.

33. Предплановое обоснование региональных нормативов динамики эффективности производства.. В сб.статей: Теория и практика перспективного регионального планирования. Владивосток: ДВНЦ АН СССР. 1987. 0,6 п.л.

34. Анализ совокупной эффективности использования ресурсов в промышленности Дальнего Востока. В сб.статей: Совершенствование системы территориального планирования и управления на Дальнем Востоке. Владивосток: ДВО АН СССР. 1988. 0,5 п.л.

35. Тенденции развития факторов экономического роста в промышленном комплексе Дальнего Востока. Тезисы докладов VII Дальневосточной школы-семинара молодых экономистов по проблемам региональной экономики. Благовещенск, 1989. 0,2 п.л.

36. Нормативное прогнозирование динамики эффективности производства. Материалы научно-практической конференции «Социально-экономические вопросы развития народного хозяйства». Хабаровск. 1989. 0,2 п.л.

37. Комплексная оценка сравнительных экономических преимуществ регионов Дальнего Востока. Материалы школы-семинара «Дальний Восток России: проблемы социально-экономической стабилизации» Хабаровск.1999. вып.2. 0,25 п.л.

38. Оценка социально-экономического потенциала субъектов Федерации Дальнего Востока. Материалы научно-практической конференции «Экономическая политика на российском Дальнем Востоке». Хабаровск. 1999. 0,2 п.л.

39. Этапы формирования социально-экономического потенциала Дальнего Востока. В сб.статей: Исторический опыт освоения Дальнего Востока. Вып.1 «Экономические и социально-демографические проблемы». Благовещенск. Изд-во АмГУ. 2000. 0,25 п.л.

40. Оценка финансового состояния унитарных предприятий Хабаровского края // Проблемы экономической политики на Российском Дальнем Востоке. Материалы международной научно-практической конференции 28 февраля – 1 марта 2001 г. г. Хабаровск. 0,2 п.л.

41. Социально-экономический потенциал субъектов Федерации Дальнего Востока в пореформенный период // Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года. Материалы международной научно-практической конференции 27-29 ноября 2001 г. (г. Хабаровск). Хабаровск, 2002. 0,2 п.л.

42. Потенциалы социально-экономического развития субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья. // Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации. Материалы всероссийской научной конференции. 3-4 декабря 2002 г. г.Хабаровск. 0,25 п.л.

43. Дальний Восток и Забайкалье: итоги реализации программы. // Дальний Восток России: плюсы и минусы экономической интеграции. Материалы международной научной конференции. 25-26 ноября 2003 г. г. Хабаровск. Хабаровск: РИОТИП. 2004. 0,25 п.л.

44. Оценка социально-экономического положения российского Дальнего Востока. // Российский Дальний Восток в Азиатско-тихоокеанском регионе. Материалы международного семинара 25-26 января 2005 г. (г. Хабаровск.) Хабаровск: «РИОТИП», 2005. 1,1 п.л.

Прокапало Ольга Михайловна

РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИНАМИКА

(НА ПРИМЕРЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА)

Специальность 08.00.05

«Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)»

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Подписано к печати ____. Формат _______. Бумага писчая.

Печать офсетная. Усл.-печ.л. ______. Уч.-изд.л. ______

Тираж _____экз. Заказ № ____

---

1 Минакир П.А. Экономика регионов. Дальний Восток. М.: Экономика, 2006. С.154.