Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во      введении      обоснована      актуальность      выбранной      темы диссертационного   исследования,   сформулированы  цели   и   задачи  его проведения, определена его теоретико-методологическая основа, показаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Организационно-правовые и методологические основы управления государственной собственностью за рубежом» исследованы нормативные правовые акты, регулирующие вопросы управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, в том числе порядок отчуждения и передачи государственной собственности иностранным и российским юридическим и физическим лицам.

Изучены правовые акты, определяющие законность права владения и распоряжения зарубежными финансовыми активами, в т.ч. - Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и нормативные акты в рамках полномочий, предоставленных Росимуществу, Управлению делами Президента Российской Федерации, МИДу России.

В настоящее время управление и распоряжение федеральным имуществом за рубежом регулируется рядом нормативных правовых актов, в том числе Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 г. №1771 «О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями» и постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом», от 14 января 2002 г. №10 « Об утверждении порядка отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации», от 12 сентября 2001г. №672 «Об утверждении порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. №14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» (далее- Постановление) содержит нормы, касающиеся: приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, имущество которых находится за рубежом (п. 6); определения стоимости находящегося за пределами Российской Федерации имущества для целей совершения сделок с ним (п. 10); порядка распределения доходов от использования указанного имущества (п.п. 9 и10).

Порядок распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2001 г. №672. Данным постановлением установлен перечень расходов, которые направляются на содержание находящегося за рубежом имущества, а также порядок их учета в расходах федерального бюджета и отражения в отчетности, представляемой Минфину России.

Специальные нормы, регулирующие особенности учета и распределения доходов от использования находящегося за рубежом имущества целесообразно включить в бюджетное законодательство Российской Федерации, исключив при этом их дублирование в актах Правительства Российской Федерации.

Из изложенного следует возможность отмены рассмотренных выше положений постановлений Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 г. №14, а также постановления Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2001 г. №672, при условии включения соответствующих норм в приватизационное и бюджетное законодательство.

Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 г. № 1771 федеральное недвижимое имущество, находящееся на балансе федеральных органов и их представительств в иностранных государствах (кроме имущества, необходимого МИД России для осуществления его функций) также передано в оперативное управление Управлению делами Президента Российской Федерации, которое, в свою очередь, передало указанное имущество федеральному государственному унитарному предприятию «Госзагрансобственность» (далее - ФГУП «ГЗС») на праве хозяйственного ведения. Тем же Указом установлено, что передаче в хозяйственное ведение ФГУП «ГЗС» для коммерческого использования подлежит лишь то федеральное недвижимое имущество, расположенное за пределами Российской Федерации, которое не должно пользоваться дипломатическим иммунитетом, и не востребовано федеральными органами исполнительной власти. В нарушение данного Указа ФГУП «ГЗС» получил фактически все федеральное недвижимое имущество, в том числе пользующееся дипломатическим иммунитетом. Факты коммерческого использования недвижимого имущества российских торгпредств привели к конфликтам с местными властями в ряде стран, в том числе в Швеции, Финляндии, Франции, Нидерландах, Германии, Польше, Чехии, Болгарии.

В целях наведения порядка и повышения эффективности управления федеральным недвижимым имуществом, расположенным за пределами Российской Федерации Президент Российской Федерации указом №39 от 11 января 2008 г. « О передаче в оперативное управление Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имуществ» определил, что министерство в пределах своей компетенции является полномочным представителем Российской Федерации в отношении расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, необходимого для функционирования торговых представительств Российской Федерации.

Указами Президента Российской Федерации № 1370 от 17 сентября 2008 г. «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» и № 865 от 11 июля 2004 г. «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» определены функции и полномочия Управления делами Президента Российской Федерации и МИД России, в оперативном управлении которых находится недвижимое федеральное имущество, расположенное за рубежом. Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет управление государственной собственностью за рубежом для обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти и их представительств за рубежом, а также для коммерческого использования.

На МИД России и Управление делами Президента Российской Федерации возложены функции по осуществлению поиска зарубежного имущества Российской империи и СССР с оформлением соответствующих прав собственности Российской Федерации и защита этих прав.

Функции и полномочия Росимущества определены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом». Росимущество в пределах своей компетенции от имени собственника обеспечивает учет и ведение реестра федерального имущества, а также осуществляет полномочия акционера (участника) в зарубежных компаниях с долей участия Российской Федерации.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. №1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» упразднен Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при МИД России (Росзарубежцентр), Его функции переданы Федеральному агентству по делам содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. Этим указом сохранен порядок владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом Российской Федерации, находящимся за рубежом, в части, касающейся размещения представительств Агентства.

Анализ нормативно-правовой базы управления государственной собственностью за рубежом позволил автору классифицировать объекты собственности с точки зрения:

- их использования на объекты государственной собственности, имеющие дипломатический иммунитет, что означает отсутствие возможности официального использования их в коммерческих целях; объекты государственной собственности, используемые федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами и государственными учреждениями в соответствии с действующими нормативами, в служебных целях; объекты государственной собственности, не имеющие дипломатического иммунитета, допускающие их коммерческое использование;

- их вещественной сущности на движимое и недвижимое имущество, акции (доли, паи). валюту, плоды и продукцию, специальные объекты, имущественные права.

- их возникновения на имущество, находящееся у федеральных органов исполнительной власти, предприятий и учреждений на праве хозяйственного ведения и оперативного управления или находящееся у хозяйствующих субъектов на праве аренды, на условиях договора безвозмездного пользования, в доверительном управлении (далее - субъекты права пользования и владения), в иных обязательственных отношениях; имущество, находившееся во владении, пользовании и распоряжении государственных органов власти и юридических лиц, находившихся под юрисдикцией Российской Империи и Союза Советских Социалистических Республик, в отношении которых Российская Федерация представляет собой «государство-продолжатель», т.к она продолжила под новым названием выполнять международные права и обязательства в отношении соответствующей территории, населения и т.д.; государственные внешние (зарубежные) кредиты и инвестиции, а также имущество неправительственных организаций, имевших общесоюзный (общероссийский) статус в СССР; имущество, находящееся в розыске или законно оформленное в розыск; имущество, неправомерно отчужденное (оформленное или неоформленное) иностранными государствами, юридическими или физическими лицами, претензии в отношении которого подлежат урегулированию в международном правовом порядке; результаты интеллектуальной деятельности, права обладания и использования которыми принадлежат Российской Федерации, в том числе произведения науки, литературы, искусства, ноу-хау, товарные знаки, фирменные наименования и знаки обслуживания.

.

Авторская классификация объектов государственной собственности позволилf определить органы государственного управления, за которыми целесообразно закрепить управления объектами, таблица 1.

Таблица 1. Закрепление объектов государственной собственности за рубежом за органами государственного управления.

nn	Критерии классификации объектов государственной собственности за рубежом		Органы государственного управления РФ
	Тип использования	Вещественная сущность
1	Объекты государственной собственности, имеющие дипломатический иммунитет	Недвижимое имущество	МИД России, Минэкономразвития России (торговые представительства )
		Движимое имущество	МИД России, Минэкономразвития России
2	Используемые федеральными органами исполнительной власти, учреждениями и предприятиями в служебных целях	Недвижимое имущество	Управление делами Президента Президента Российской Федерации, Россотрудничество и др.
3	Объекты государственной собственности, не требующие дипломатического иммунитета, в т.ч. пригодные для коммерческого использования	Недвижимое имущество	Управление делами Президента Президента Российской Федерации
		Валюта и валютные ценности	Внешэкономбанк
		Акции (доли, паи)	Росимущество
		Плоды и продукция	Росимущество и др.
		Специальные объекты	Минобороны, МИД России, Управление делами Президента Российской Федерации и др.
		Имущественные права	Росимущество и др.