Совершенствование механизмов управления государственной собственностью за рубежом

3. Выделен контур функциональных задач управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом, включающий общие функции управления - планирование, организацию, регулирование, учет и контроль, мотивацию. Показано, что осуществление этих функций невозможно без проведения инвентаризации и создания единой системы учет объектов, оценки стоимости объектов и эффективности их использования. Доказано, что повышение эффективности управления объектами зарубежной недвижимости может быть достигнуто за счет активизации функции регулирования, т.к. межведомственная разобщенность в их управлении, узковедомственная политика приводит к бесконтрольной сдаче объектов недвижимости в аренду; отсутствие контроля за соблюдением нормативов размещения сотрудников в загранпредставительствах обусловливает неэффективное использование бюджетных средств и т.д..

4. Предложено передать функцию регулирования в Росимущество и конкретизировать его деятельность в осуществлении следующих специальных функций:

- организация проведения инвентаризации государственной собственности Российской Федерации, расположенной за рубежом;

- обеспечение разработки концепции управления государственной собственностью Российской Федерации, расположенной за рубежом, а также подготовки предложений и заключений по вопросам государственной политики в области защиты имущественных интересов Российской Федерации за рубежом;

- организация разработки, рассмотрения и внесения в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации по всем вопросам, касающимся управления и распоряжения государственной собственностью, расположенной за рубежом, а также защиты имущественных интересов Российской Федерации за рубежом;

- анализ и мониторинг выполнения решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и подготовка рекомендаций по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью, расположенной за рубежом;

- координация проверок, ревизий и инвентаризаций, проводимых федеральными органами исполнительной власти в целях обеспечения сохранности, использования по назначению и повышения эффективности использования имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом, а также анализ их результатов;

- организация работы по определению критериев оценки эффективности использования зарубежной собственности Российской Федерации и деятельности российских юридических лиц в зарубежных компаниях с российским участием;

- организация поиска недвижимого и движимого имущества, в том числе финансовых средств, драгоценных металлов и камней, долей и акций в зарубежных компаниях, принадлежавшего раннее Российской Империи и СССР и расположенного за рубежом, а также правовой защиты имущественных интересов Российской Федерации за рубежом, включая оформление прав собственности Российской Федерации на указанное имущество;

- координация проведения переговоров с иностранными государствами и их представителями по вопросам защиты прав собственности Российской Федерации за рубежом и работы по подготовке проектов международных договоров по указанным вопросам;

- контроль хода выполнения программ и проектов, осуществление оценки их результативности, разработка мер по повышению их эффективности;

- рассмотрение и согласование с Правительством Российской Федерации механизмов выделения средств государственной поддержки на проведение работ. связанных с поиском и оформлением прав собственности Российской Федерации на имущество Российской Империи СССР, расположенное за рубежом;

- организация экспертизы объектов недвижимости, предполагаемых для коммерческого использования (аудит, рыночная оценка, разработка предложений по наилучшему использованию), с особым вниманием к анализу текущего правового статуса этих объектов и прогнозу последствий его изменения (выведения из-под дипломатического статуса и проч.);

- создание благоприятных организационно-правовых условий для коммерческого использования зарубежного государственного имущества и роста стоимости зарубежных активов Российской Федерации;

- обеспечения ведения учета государственного имущества, расположенного за рубежом, в рамках единого реестра федерального имущества ( баз данных);

- обеспечения ведение реестра договоров сдачи в аренду недвижимого имущества;

- согласование и ведение реестра инвестиционных проектов в отношении объектов недвижимости, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти;

- обеспечение гибкости системы управления объектами недвижимости с учетом страновой специфики местонахождения этих объектов;

- обеспечение эффективности управления акциями (долями, паями) акционерных обществ, находящихся в собственности Российской Федерации;

- создание благоприятных финансовых, юридических и организационных условий для привлечения инвестиций в развитие объектов (имущества), переданных в уставный капитал акционерных обществ, расположенных за рубежом акции которых принадлежат государству.

5. Разработана модель системы управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом на основе IDEF0 – методологии с применением процессно-ориентированного подхода. В качестве основных выделены процессы принятия управленческих решений, анализа требований к государственной собственности Российской Федерации за рубежом, обеспечения ресурсами, связи с владельцами и потребителями, мониторинг управленческого процесса.

6. Предложена модель выбора механизмов управления государственной собственностью за рубежом в зависимости от характера ее использования, назначения, и вещественной сущности и разработаны методические подходы к реализации этих механизмов, включая процедуры: формирования организационной структуры управления; определения направлений и процессов управления объектами государственной собственности, допускающих использование того или иного метода; поиска организаций, участвующих в реализации выбранного метода и заключения с ними договоров на долгосрочную перспективу; поддержки выбранного метода (сбор информации, формирование и хранение документов и т. п.); контроля и оценки деятельности участников; разработки и осуществления корректирующих мероприятий.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования основных положений и результатов работы в практике деятельности федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных в повышении эффективности управления объектами государственной собственности Российской Федерации за рубежом. Самостоятельное практическое значение имеет авторская модель реализации функции координации управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом. Структурирование предметной области управления государственной собственностью за рубежом позволяет адаптировать эту модель к решению задач управления собственностью на региональном, городском и муниципальном уровнях внутри России. Предложенные рекомендации по выбору механизмов управления государственной собственностью позволяют выбрать наиболее рациональный механизм с учетом влияния внешних и внутренних факторов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на следующих научных семинарах и конференциях: «Управление качеством: теория, методология, практика» (г. Саранск, 2007 г.); «Актуальные проблемы российского менеджмента» (г. Тамбов, 2007 г.); «Инновационное и опережающее развитие экономики» (г. Ульяновск, 2008 г.); «Модели экономических систем и информационные технологии» (г. Москва, 2008 г.); «Управление социально - экономическим развитием хозяйственных систем: вопросы теории и практики» (г. Москва, 2005 г.); «Экономика качества: теория, методология, практика» (г. Тамбов, 2008 г.);

Результаты диссертационного исследования нашли практическое использование в работе Федерального агентства по управлению государственным имуществом при решении задач повышения эффективности управления государственной собственностью Российской Федерации за рубежом.

Публикации. Основные научные положения диссертационного исследования отражены в 7 научных работах, общим объемом 2,8 п.л.

Структура работы отражает логику исследования и последовательность решения поставленных задач и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованных источников,

Оглавление работы выглядит следующим образом:

	ВВЕДЕНИЕ
Глава 1.	ОРГАНИЗАЦИОННО–ПРАВОВЫЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ ЗА РУБЕЖОМ.
1.1	Государственная собственность: сущность, особенности и классификация.
1.2	Специфика управления государственной собственностью РФ за рубежом.
1.3	Эволюция проблематики управления государственной собственностью РФ за рубежом
Глава 2.	ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ ЗА РУБЕЖОМ.
2.1	Контур функциональных задач управления государственной собственностью РФ за рубежом.
2.2	Структурирование объектов государственной собственности РФ за рубежом.
2.3	Учет и оценка объектов государственной собственности РФ за рубежом.
Глава 3.	МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЫБОРА МОДЕЛИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РФ ЗА РУБЕЖОМ.
3.1	Механизмы повышения эффективности управления государственной собственностью РФ за рубежом.
3.2	Сравнительная оценка механизмов управления государственной собственностью за рубежом.
3.3	Формирование модели выбора механизмов управления государственной собственностью РФ за рубежом.
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ
	СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
	ПРИЛОЖЕНИЯ