Развитие теории и методологии государственного регулирования аграрной сферы экономики

Помимо введения индикативных и гарантированных цен в целях достижения оптимального ценового регулирования развития аграрного сектора экономики целесообразны также скорейшее принятие на федеральном уровне закона о паритетности обмена и разработка механизма его реализации, в частности регулярное (ежемесячное) проведение мониторинга текущей рентабельности и затрат на производство основных видов сельскохозяйственной продукции.

Следующим шагом на пути создания рациональной системы государственного воздействия на развитие аграрного сектора экономики региона должно стать определение («очерчивание») приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов («резонансных зон») с целью включения механизмов самонастройки и самоорганизации, результатом чего будет изменение всей региональной аграрной системы.

С этой целью была предложена следующая методика по определению приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов – «резонансных зон» развития сельского хозяйства.

1. Для выделения полюсов роста применяется индекс локализации:

(4)

где Е – общее число занятых во всех отраслях производства республики;

– число занятых в сельскохозяйственном производстве (а) в i-м районе;

– число занятых в районе i;

– число занятых в сельскохозяйственном производстве (а).

2. С помощью кластерного анализа совокупность административных единиц делится на однородные группы по двум признакам: численности занятых в сельскохозяйственном производстве и индексу локализации. Количество кластеров определяется по формуле Стерджесса:

n = 1 + 3,322 logN, (5)

где N – число единиц совокупности.

При N=23, количество кластеров равно 5,42. В каждый кластер входят территории, наиболее близкие по значениям выбранных признаков

3. Определяются пропульсивные (лидирующие) подотрасли сельского хозяйства по критериям «валовой сбор (выпуск)» и «численность занятых работников». Можно предположить, что подотраслью, способной дать импульс развитию всей социально-экономической сферы аграрных территорий, будет та, изменение удельного веса валового продукта которой в общем валовом продукте сельского хозяйства в большей степени повлияет на производительность труда в региональном масштабе. Другим критерием может служить показатель «норма замены трудовых ресурсов основными производственными фондами». С помощью корреляционного анализа проверяется степень связи между результирующим (производительность труда) и факторными признаками (удельный вес отдельных подотраслей растениеводства и животноводства).

5. Исходя из количества решений, способствующих выбору той или отрасли по различным критериям, определяются подотрасли в растениеводстве и животноводстве, которые для сельского хозяйства территории являются пропульсивными.

6. Сопоставляются выделенные пропульсивные отрасли с территориями, в которых локализовано сельское хозяйство, что позволяет определить «резонансные зоны» аграрной сферы страны (региона, муниципального образования). Их развитие в совокупности позволит обеспечить «прорыв» в развитии АПК, достижение которого – центральная задача современного этапа аграрной реформы.

2.10. Комплекс практических мер по развитию системы государственного регулирования аграрной сферы экономики Республики Мордовия.

С помощью авторской методики определения приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов – «резонансных зон» развития сельского хозяйства выявлены возможные пропульсивные подотрасли на территории Республики Мордовия (табл. 6).

В связи с этим в регионе необходима переадресация государственной поддержки. Основной упор в «прорывном» и «пропульсивном» развитии и соответственно в его регулировании государством должен быть сделан на создание и развитие специализированных зон молочного и мясного скотоводства.

Причин этого несколько: рынок мяса и мясопродуктов является весьма перспективным и социально значимым в целом для экономики Российской Федерации; молочное и мясное скотоводство способно выступить своеобразным «локомотивом» развития всего агропромышленного комплекса, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции и позволяя производителям использовать трудовые и материальные ресурсы в течение всего года; для интенсивного развития молочного и мясного скотоводства Мордовия обладает всеми необходимыми условиями (кормовыми угодьями, разветвленной сетью ветеринарных и племенных служб, квалифицированными специалистами).

Таблица 6 – Пропульсивные отрасли в Республике Мордовия

Район	Зерновое производство	Молочное скотоводство	Мясное скотоводство
Ардатовский	*
Атяшевский	*	*	*
Рузаевский		*
Ичалковский			*
Ромодановский	*
Старошайговский		*
Краснослободский	*	*	*
Лямбирский		*	*
Чамзинский	*		*

Другие пропульсивные подотрасли, в частности зерновое производство, находятся в относительно более выгодных условиях развития, в том числе обеспеченных государством. 28–30 % всех средств государственной поддержки региональной аграрной сферы в ближайшие пять лет должно быть направлено на развитие мясного скотоводства (сейчас 14–15 %) и 24–25 % – на молочное скотоводство (сейчас 28–30 %).

Превращение пропульсивных отраслей в «полюса роста» требует реализации ряда последовательных мер государственного воздействия на развитие АПК регионального уровня. Применительно к субъектам РФ, таких как Республика Мордовия (с точки зрения бюджетной обеспеченности, социально-экономического развития территорий и пр.) в ситуации незавершившегося кризиса в сельском хозяйстве проблемы должны решаться совместно, при этом роль федерального центра должна быть приоритетной и определяющей. К его полномочиям следует отнести выстроенные на принципах сохранения единого экономического пространства страны, ответственности за обеспечение продовольственной безопасности и высокого качества жизни граждан следующие виды деятельности: регулирование продовольственных рынков с целью обеспечения экономической и физической доступности для граждан качественных продуктов питания (поддержание цен и доходов сельхозпроизводителей, интервенции, технические регламенты и т.п.); стимулирование частных инвестиций с целью ускоренной модернизации сельскохозяйственного производства и создания современного конкурентного агробизнеса (льготные кредиты, лизинг техники и скота, страхование и пр.); научно-исследовательскую и инновационную деятельность в АПК, развитие консультационных услуг на льготной или бесплатной основе; сохранение должной эпизоотической обстановки, в широком смысле охрана здоровья сельскохозяйственных и других животных; устойчивое развитие сельских территорий и пр.

На уровне субъектов Российской Федерации целесообразно принимать участие в софинасировании из регионального бюджета федеральных целевых программ развития АПК; осуществлять прямое дотирование сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом региональной специфики; поддерживать национально-традиционные виды хозяйственной деятельности на сельских территориях, не имеющих экономической мотивации. Выводить эту деятельность за пределы сферы ведения органов местного самоуправления считаем неверным. Поэтому следует наделить их полномочиями в вопросах регулирования земельных отношений, в частности, целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, а также природопользования и охраны окружающей среды. Эти органы способны принимать активное участие в координации реализации федеральных целевых программ по развитию АПК.

Основное правило взаимоотношений федерального правительства и региональных властей заключается в строгом распределении обязанностей и тесном взаимодействии в решении многих вопросов государственного регулирования аграрной сферы экономики.

Несмотря на ряд объективных обстоятельств, обусловленных финансовым кризисом в процессе исследования доказана необходимость увеличения финансовой поддержки развития аграрного комплекса региона и установлено оптимальное соотношение объемов государственной поддержки между федеральным центром и регионами – 60 % и 40 %, с последующим доведением 50 % на 50 %.

Формирование эффективной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики предполагает активное воздействие на развитие сельских территорий, возрождение традиций российского крестьянства.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование государственного регулирования агарной сферы экономики позволило сделать следующие выводы:

1. В современных экономических условиях развитие государственного регулирования агарной сферы экономики должно базироваться на основе концепции «экономически эффективного государства». Она предполагает: а) создание внутренних и внешних условий для устойчивого функционирования и развития национальной экономики, в том числе ее аграрной сферы; б) обеспечение национальных интересов и национальной экономической безопасности при неограниченной международной конкуренции; в) соблюдение «баланса интересов» в условиях глобализации социально-экономических процессов.

2. В соответствии с положениями концепции экономически эффективного государства конкретизировано экономическое содержание аграрной политики для стран с «догоняющим» типом развития АПК, которая предусматривает: рассмотрение АПК и его центрального звена – сельского хозяйства – в качестве национального приоритета; селективный характер аграрной политики, направленной на обеспечение продовольственной безопасности и продовольственной независимости страны; учет типологических особенностей отечественного сельского хозяйства, обусловливающих отстающий («догоняющий) тип его развития; обоснование приоритетных механизмов, методов и экономических рычагов государственного воздействия на макро-и микроэкономические процессы в аграрной сфере российской экономики

3. Разработана концептуальная модель формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики, позволяющая увязать между собой все стадии и этапы анализа, прогноза, выбора мер регулирования, а также финансовое и информационное обеспечение развития аграрной сферы в единую систему для определения приоритетов аграрной политики; выявления «резонансных зон» развития сельского хозяйства; структурирования целей и задач государственного регулирования; проведения оценки эффективности государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и бюджетных возможностей (страны, региона); обоснования приоритетных отраслей, масштабов и мер поддержки.

4. В рамках модели формирования рациональной системы государственного регулирования аграрной сферы экономики разработаны методики: обоснования целевых индикаторов развития аграрной сферы экономики; определения приоритетных сфер приложения ограниченных финансовых ресурсов; обоснования масштаба государственной поддержки, базирующегося на проведении расчета индикативных цен на сельскохозяйственную продукцию.

5. Предложен комплекс практических мер по развитию системы государственного регулирования аграрной сферы экономики Республики Мордовия (обоснование рационально-необходимого и рационально-возможного уровня государственной поддержки сельского хозяйства региона, пропорций ее софинансирования из федерального и республиканского бюджетов; уточнение механизма получения субсидий товаропроизводителями посредством введения индикативных и гарантированных цен на реализуемую продукцию и пр.).

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии

1. Полушкина, Т. М. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Республике Мордовия : первые итоги / Т. М. Полушкина, Е. Г. Коваленко, И. П. Юткина. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2006. – 140 с. (7,4 п.л., лично автором написано 5,8 п.л.).
2. Эффективность государственной поддержки аграрной сферы экономики / Т. М. Полушкина, Е. Г. Коваленко, О. Ю. Якимова [и др.]. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2008. – 184 с. (11,6 п. л., лично автором написано 5,6 п. л.).
3. Факторы устойчивого развития регионов России / Т. М. Полушкина, Н. И. Горбачев, Ш. В. Кара-оол [и др.]. / Новосибирск : ЦРНС : СИБ-ПРИНТ, 2009. – 238 с. (13,8 п. л., лично автором написано 1,4 п.л.).
4. Полушкина, Т. М. Государственное регулирование аграрной сферы экономики / Т. М. Полушкина. – Саранск : Изд-во Мордов. ун-та, 2009. – 160 с. (9,4 п.л.).

Публикации в журналах, включенных в перечень ВАК: