Развитие теории и методологии государственного регулирования аграрной сферы экономики

В целях обеспечения «прорывного» типа развития отечественного сельского хозяйства политика должна стать селективной, т.е. направленной на поддержку «точек роста» (внутриотраслевых приоритетов), «резонансных зон» федерального или регионального значения (совокупностей развивающихся и расширяющихся подотраслей сельского хозяйства, размещенных на определенной территории и способных активизировать экономическую деятельность, вызвать социальное «оживление» во всей зоне влияния) и предприятий, которые показали устойчивость в условиях кризиса последних лет. Подобные «резонансные зоны» целесообразно формировать в каждом субъекте РФ.

Осуществление подобного рода политики на федеральном и региональном уровнях должно базироваться на использовании научно обоснованных критериев, представленных доказательно и гласно. Это основная проблема при разработке селективной аграрной политики. Логично, если функции «точек роста» будут играть подотрасли или виды производств с высоким уровнем рентабельности и высокой оборачиваемостью капитала. В Республике Мордовия к таким отраслям можно отнести птицеводство и производство зерна. Однако иногда в этой роли может выступать отрасль со сравнительно низким уровнем рентабельности. И не всегда (но как правило) такая отрасль сама интенсивно развивается (для Мордовии это молочное и мясное скотоводство). Главная цель «резонансных зон» – содействие интенсивному развитию остальных элементов аграрного комплекса на той или иной территории, поэтому необходимо учитывать всю совокупность последствий их влияния на другие элементы.

Развитие методологии формирования современной аграрной политики потребовало обоснования ее принципов, к которым относятся:

– обеспечение свободы инициативы и деятельности производителей сельскохозяйственной продукции, в том числе в выборе форм хозяйствования;

– создание равных (а не дискриминационных) по сравнению с другими отраслями народного хозяйства условий функционирования и развития;

– содействие реформированию и модернизации аграрной сферы страны.

Свое практическое воплощение аграрная политика находит в виде регулирования сельскохозяйственного производства, которое государство осуществляет по различным направлениям с использованием методов преобразования объекта регулирования. В свою очередь методы регулирования осуществляются на практике посредством специальных инструментов, которые часто именуют рычагами и регуляторами. Основополагающим принципом при принятии решения об использовании конкретного регулирующего воздействия должен быть не выбор (по степени влияния, времени реализации и другим критериям) из числа возможных, а соотнесение каждого из предполагаемых воздействий с готовностью сельхозтоваропроизводителей быть воспринятыми и обеспечить в результате их реализации положительный хозяйственный эффект в течение определенного времени.

Таким образом, выстраивается следующий логический ряд в решении государством аграрных проблем: аграрная политика аграрная стратегия (целевая функция) государственное регулирование меры регулирования – органы регулирования.

Механизм регулирования сельского хозяйства оказывает многоуровневое воздействие сельхозтоваропроизводителей. Он формируется и функционирует как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Федерации и его административного района. Регулирующая подсистема (субъект) включает наднациональные, национальные (центральные), региональные, муниципальные органы управления, выстроенные по иерархическому принципу.

2.4. Обоснованные приоритетные механизмы, методы и экономические рычаги государственного воздействия на макро-и микроэкономические процессы в аграрной сфере российской экономики.

В ходе исследования было выявлено, что государственное регулирование сельскохозяйственного производства предполагает его осуществление преимущественно экономическими методами и включает: защиту отечественного продовольственного рынка от высокомонополизированных отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства и закупающих его продукцию; поддержку государственного сектора аграрной отрасли; сохранение и совершенствование инвестиционной функции государства (особенно в условиях переходного периода); развитие аграрной науки, социальной сферы села; подготовку кадров для аграрной отрасли и пр.

Современная протекционистская политика в аграрной сфере в условиях ограниченности ресурсов при кризисе сбыта сельскохозяйственной продукции предполагает строгое подчинение задаче повышения эффективности производства. В связи с этим экономический механизм и комплекс мер государственного воздействия должны быть направлены на стимулирование более производительных вложений и рентабельности производства. Эта цель может быть достигнута лишь тогда, когда система экономических рычагов будет использоваться для стимулирования развития внутриотраслевых приоритетов и более рентабельных предприятий.

С целью выявления приоритетности мер государственного воздействия на развитие аграрной сферы экономики по степени их влияния на эффективность сельскохозяйственного производства был проведен ретроспективный анализ структурно-функциональной организации отечественного сельского хозяйства и эволюции системы государственного регулирования. Определены три качественно разных временных периода в аграрных преобразованиях отечественного сельского хозяйства, цели, итоги, характерные меры государственного воздействия, во многом предопределившие характер и уровень развития отечественного сельского хозяйства (фрагмент исследования приведен в таблице 2). Характер взаимоотношений между властью и крестьянством, являющийся своеобразным барометром социально-экономического развития страны, был неодинаков на протяжении трех эпох развития Российского государства – до революции 1917 г., в советский период и в современной России.

Доказано, что на каждом этапе, когда в государстве преобладали экономические методы регулирования, несколько стабилизировалась ситуация с ценами, с эквивалентностью обмена между сельским хозяйством и ресурсопроизводящими отраслями, аграрный сектор развивался стремительными темпами. В результате аграрных реформ 1990-х г., из-за неверно избранной модели аграрного реформирования, практического устранения государства от выполнения важнейших регулирующих функций в области развития сельского хозяйства, прежде всего ценового регулирования, в России по сути был создан механизм разрушения собственного аграрного сектора (путем неэквивалентного обмена из села только за первые 10 лет реформ было отчуждено более 500 млрд руб.).

Анализ современной ситуации в отечественном сельском хозяйстве в кон- тексте выявления приоритетности мер государственного воздействия на его развитие позволил сделать следующий вывод: отдельно взятый регулирующий механизм, на который была сделана ставка в восстановлении российского сельского хозяйства (приоритетный национальный проект «Развитие АПК», Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы»), – кредитный – не может решить все проблемы АПК. Крестьяне при нынешней ценовой ситуации, современном внешнеторговом регулировании никогда не смогут рассчитаться по кредитам в полном объеме, тем более в условиях мирового финансового кризиса.

Таблица 2 – Характеристика современного периода реформирования отечественного сельского хозяйства

Этап	Цели реформирования	Характерные меры государственного воздействия на развитие аграрной сферы	Итоги реформирования
1. Антиэтатический (1990–2000 гг.).	Разгосударствление, разрушение колхозно-совхозного строя, всесторонняя либерализация, резкое сокращение поддержки сельского хозяйства	Либерализация цен, свободное ценообразование (диспаритет); ценовые дотации; субсидии на ТСМ; товарное кредитование; лизинг. Льготы по налогам и оплате на электроэнергию (налоги множественные и высокие). Коммерческие кредиты (высокие процентные ставки). Государственная поддержка фермерства; государственное финансирование инвестиций; таможенно-тарифные меры. Все меры носят спонтанный характер, незначительны. Методы экономические дискреционного характера	Практический уход государства от регулирования аграрного производства. Разрушение потенциала агросферы России. Потеря продовольственной безопасности
2. Восстановительный (с 2000 г. по настоящее время)	Создание адекватной современному уровню развития системы воздействия; формирование здоровой конкурентной среды; преобразование всех важнейших государственных систем	Свободные цены (диспаритет); государственные закупки и товарные интервенции. Общеэкономическое регулирование: субсидирование процентных ставок по кредитам; компенсации части затрат по договорам страхования; новая система налогообложения (ЕСХН). Субсидирование поддержки племенного животноводства и элитного семеноводства; экономически значимых региональных программ; приобретения минеральных удобрений. Таможенные ставки, сезонные пошлины. Регулирование развития сельских территорий; кадровая политика, поддержка аграрной науки. Методы административные и экономические	Постепенное преодоление аграрного кризиса. Низкая мотивация к развитию