Экологический вектор развития мировой экономики

В США среди новых законодательных актов можно выделить один из самых кардинальных в истории страны законов в области энергетики и экологии – Закон о чистой энергии и безопасности, предусматривающий снижение выбросов парниковых газов в атмосферу на основе более широкого применения возобновляемых источников энергии, модернизации национальной энергосистемы, повышения энергоэффективности зданий и электрооборудования, использования электромобилей и пр. По сравнению с 2005 г. планировалось сократить эмиссию на 17% к 2020 г. и на 83% к 2050 г. Закон одобрен нижней палатой конгресса США, однако на конец 2010 г. не был принят в сенате. Вместе с тем, в настоящее время рассматривается возможность принятия ряда отдельных законов, стимулирующих развитие национальной альтернативной энергетики, таких как распоряжение о стандартах в области экологически чистой энергии. Некоторые американские штаты намерены к 2050 г. снизить выбросы парниковых газов на 80% по сравнению с 1990 г., что предполагает внесение кардинальных изменений в экологическую и технологическую политику.2

Свидетельством интеграции экономической и экологической политики является и тот факт, что акцент в реализации экологической политики в некоторых странах перенесен со специализированных ведомств по охране окружающей среды на отраслевые министерства (транспорта, промышленности, сельского хозяйства), на которые возложена ответственность за природоохранные показатели.

Проведенное исследование показало, что в последнее время к активной реализации природоохранной политики приступили и развивающиеся страны (Китай, Индия), где быстрое экономическое развитие привело к резкому ухудшению качества окружающей среды. Принимаются новые законы, растут расходы на природоохранные мероприятия, выдвигаются различные инициативы в области экологии, в первую очередь, азиатскими странами. К ним относятся, в частности, инициативы внедрения концепции «самодостаточной экономики» (Таиланд), модели «зеленого роста» (Республика Корея), которая получила одобрение со стороны стран-членов АТР.

В Китае, который, опережая все прогнозы, вышел на первое место в мире по выбросам углекислого газа, в последние годы был принят ряд законов и программ, направленных на улучшение экологической ситуации и снижение потребления энергии. В частности, планируется к 2020 г. получать 15% энергии из возобновляемых источников (в настоящее время этот показатель составляет 9%) и снизить углеродоемкость экономики (выбросов углекислого газа на единицу ВВП) на 40-45%. В конце 2009 г. была принята поправка к закону 2006 г. о стимулировании выработки экологически чистой энергии, которая требует от операторов энергосистем закупать все электричество, получаемое из возобновляемых источников, даже в том случае, если оно обходится дороже традиционных источников.

Автор отмечает, что реализация экологической ориентации развития привела к значительному расширению спектра и модификации средств государственной природоохранной политики. Большую роль играют директивные инструменты, которые являются важным стимулом реализации экологической стратегии транснациональным бизнесом, создания и функционирования экологического рынка. В последние годы ужесточаются имеющиеся и принимаются новые стандарты, запреты, требования по использованию определенных технологий или о содержании рециклированных материалов. К примеру, в штате Калифорния (США) введены нормы, требующие от фирм осуществления торговых сделок или инвестиций только в отношении предприятий с низкими выбросами углекислого газа.

По мнению автора, значительную роль для успеха государств в условиях глобальной конкуренции играет упреждающее по сравнению с другими странами принятие новых законов, которые несмотря на первоначальные дополнительные издержки у компаний‚ в конечном счете стимулируют разработку более совершенных технологий при наличии определенных условий. Так, согласно мнению экспертов, одной из главных причин успеха Германии в экспорте экологической продукции является раннее принятие жестких экологических законов, которые вызвали изменение структуры внутреннего спроса раньше, чем в других странах, что дало Германии технологическое преимущество в борьбе с конкурентами.

Автор обращает внимание на необходимость постоянного ужесточения экологического законодательства. Негативные последствия отсутствия прогресса в этой сфере можно проиллюстрировать на примере бывших социалистических государств, где первоначально были установлены стандарты качества воздуха на уровне выше американского и сравнимом с европейским. Но впоследствии их стандарты не изменялись, что, как считают, было одной из причин неудовлетворительного состояния экологии.

В работе подчеркнуто большое значение контроля над выполнением требований экологического законодательства. Недостаточный уровень контроля позволяет компаниям ряда стран избегать экологических издержек, что ставит их в неравные условия с фирмами, выполняющими строгие законы. Почти во всех азиатских странах Тихоокеанского бассейна в настоящее время установлены приемлемые стандарты качества воды, воздуха и шума, но не везде они контролируются. Например, вследствие слабого контроля в Шри-Ланке лишь незначительное число «грязных» производств осуществляют очистку сточных вод.

В диссертационном исследовании показано, что в 1990-2000-е гг. отмечается тенденция к переносу центра тяжести с директивных на экономические инструменты. Последние рассматриваются многими специалистами как главное направление борьбы с катастрофическим состоянием природной среды. Экономические инструменты стимулируют внедрение новых технологий и являются более эффективными (обеспечивается необходимый уровень защиты окружающей среды с меньшими издержками), отвечая требованиям повышения национальной конкурентоспособности в условиях ужесточения соперничества между странами в глобальной среде; они могут также служить источником дохода государств. Наиболее эффективными считаются экологические налоги и налоговые льготы, а также квоты на выбросы. Применяются экологические субсидии, обязательства об обратной приемке, схемы по возврату старых автомобилей, государственные закупки и пр.

По мнению автора, роль экономических инструментов возрастает при реализации модели экологически ориентированного роста; значительно расширяется сфера их использования, вводятся новые инструменты. Свою эффективность доказали квоты, определяющие долю электричества, получаемого из возобновляемых источников, в его общем производстве и специальные льготные тарифы на него. Проводятся налогово-бюджетные реформы, упраздняются экологически “опасные” и вводятся экологически “дружественные” субсидии, расширяется практика природоохранных государственных закупок. В Германии проведена налоговая реформа, ориентированная на снижение потребления ископаемого топлива и увеличение использования альтернативных источников энергии; во многом благодаря эффективному налоговому стимулированию страна вышла на третье место в мире по производству ветровой энергии и стала лидером в ЕС по выработке солнечной энергии. Многие европейские страны в период кризиса приступили к субсидированию потребления экологически чистых автомобилей, в первую очередь, электромобилей.

Государственная природоохранная политика позволяет решить проблемы окружающей среды преимущественно локального характера, однако кардинального изменения природоохранной ситуации в мире пока не происходит, что связано с серьезными проблемами. Автором выявлены основные из них: нехватка научных данных о причинах глобальных природоохранных проблем; недостаточная информированность населения многих стран о глубине и масштабности природоохранных проблем; отсутствие комплексного подхода к проведению природоохранной политики в сочетании с экономической, социальной и культурной составляющими; недостатки институциональной структуры; лоббирование нужных для бизнеса решений; высокий уровень коррупции в добывающих отраслях; несовершенство используемых инструментов, а также ограниченность эффективности локальных экологических мер для решения глобальных проблем.

Глава 3 «Углубление международного экономического сотрудничества в области охраны окружающей среды» посвящена анализу особенностей и проблем международного экологического сотрудничества, расширение и повышение уровня которого вызвано нарастанием проблем в окружающей среде и их выходом на глобальный уровень, усиливающейся экологической ориентацией развития мировой экономики. Автор отмечает, что важными тенденциями последних полутора десятков лет стал постепенный перенос центра тяжести с государственного управления вопросами окружающей среды на международный уровень, расширение сферы управления и усиление взаимодействия различных участников международных связей.

Наиболее далеко многостороннее сотрудничество продвинулось на региональном уровне, что обусловлено ограниченным числом стран-участниц интеграционных группировок и большей готовностью к передаче части суверенитета наднациональным структурам. Практически все региональные экономические объединения, от ЕС до Австралийско-Новозеландского экономического партнерства, содержат положения или отдельные договоренности о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Соглашения предполагают разные подходы к экологическому сотрудничеству в зависимости от уровня развития стран-членов, степени развития интеграции, институциональной базы и других факторов. Опыт их подходов используется и на более широком международном уровне.

Проведенный в работе анализ показал, что лидер среди региональных группировок в природоохранной политике в мире – Европейский союз, который, в частности, является инициатором заключения и реализации договоренностей по решению наиболее масштабной глобальной проблемы – изменения климата, а также некоторых других экологических проблем. В ЕС происходит постепенная гармонизация экологического законодательства стран - членов и фактическая передача функций на региональный уровень. Например, вместо национальных ограничений на производство и потребление опасных химических веществ с июня 2009 г. они регулируются новым европейским законодательством – Регламентом Европейского союза по химическим веществам (REACH). При возникновении противоречий нормы и стандарты, разработанные ЕС, имеют приоритет над национальными законами. Уникальным соглашением, где регулирование экологических вопросов стран-членов осуществляется с помощью специального дополнительного Североамериканского соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, является НАФТА.

На международном уровне природоохранные аспекты становятся частью практически всех серьезных международных договоренностей от переговоров в рамках ВТО до создания системы международных экологических соглашений. Углубление международного регулирования выражается в постоянном росте числа договоренностей, расширении географии, сфер охвата, повышении уровня контроля над реализацией экологических соглашений. Расширяются возможности осуществления международных договоренностей за счет включения новых механизмов их осуществления.

Существующее в настоящее время многостороннее экологическое регулирование включает систему межгосударственных организаций, совокупность природоохранных соглашений, а также ряд финансовых механизмов по облегчению выполнения договорных обязательств. Автор отмечает, что в настоящее время полноценная система многостороннего регулирования еще не полностью сформировалась, но отдельные ее компоненты стали важным средством решения некоторых экологических проблем.

Ключевым элементом многостороннего экологического регулирования по праву считается деятельность межгосударственных организаций. Наиболее важными организациями являются следующие учреждения системы ООН: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Комиссия по устойчивому развитию, Комитет по устойчивому развитию, Консультационный совет по устойчивому развитию, Программа ООН по развитию (ЮНДП).

Помимо экологических организаций практически все многосторонние учреждения (ООН, ВТО, ОЭСР, Всемирный банк) включают в свою деятельность решение вопросов, связанных с защитой окружающей среды; эти проблемы в последние годы все более стали выдвигаться в число центральных в работе этих и других организаций. В их обсуждение все более вовлекается широкий круг представителей других учреждений, включая неправительственные, международного бизнеса и пр.

В работе показано, что одним из главных средств решения глобальных проблем окружающей среды стали международные экологические соглашения, основой которых являются выработанные международные принципы решения природоохранных проблем. В настоящее время действует разветвленная система международного экологического законодательства (такого законодательства не имеет ни одна другая область международного права), которая представляет собой коллективные действия стран по решению проблем окружающей среды.

Наиболее важными и масштабными многосторонними договоренностями по прямому и потенциальному воздействию на многие сферы мировой экономики и международных экономических отношений считаются соглашения, регулирующие и ограничивающие выбросы парниковых газов, которые, как полагают многие ученые, являются главной причиной глобального потепления: Рамочная конвенция ООН по изменению климата и Киотский протокол. Последний стал важным фактором формирования нового мирового рынка квот на выбросы парниковых газов, стимулировал развитие продаж экологически чистой продукции, а также оказал влияние на некоторые традиционные рынки. По мнению автора, Киотский протокол фактически является попыткой переориентации мирового сообщества на новые рельсы прогресса. В рамках нацеленности на новую модель развития ведутся и переговоры по заключению нового «климатического» соглашения, которое должно прийти на смену Киотскому протоколу и может учесть некоторые его изъяны.

Вместе с тем существующее международное природоохранное регулирование имеет существенные недостатки, не позволяющие полноценно решать глобальные проблемы: многосторонние экологические организации и соглашения имеют фрагментарный характер, функционируют недостаточно эффективно и скоординировано, не обеспечены финансированием в должной мере. Многие международные соглашения не обязательны для выполнения, в них отсутствуют механизмы контроля и разрешения споров. Существующие институты не имеют достаточных полномочий. Действуют много конкурирующих между собой организаций, чьи функции нередко пересекаются и даже противоречат друг другу. Полноценных организаций, занимающихся экологическими вопросами на глобальном уровне, в настоящее время не существует, и их отсутствие, как считает автор, является одним из важных факторов недостаточного продвижения решения проблем окружающей среды.

Необходимость решения глобальных природоохранных проблем требует уровня регулирования, соответствующего их масштабам и сложности. Действующая система межгосударственных органов и международных соглашений отстает от потребностей развития процессов глобализации, что не дает возможность эффективно использовать ее результаты и противостоять негативным последствиям. Глобальный уровень управления необходим и для объединения усилий человечества по развитию науки в области решения наиболее серьезных природоохранных проблем.

Автор считает, что в последние годы создаются предпосылки для продвижения к глобальному экологическому сотрудничеству. Последний финансово-экономический кризис показал роль и возможность вывода политики координации на новый уровень. Представленный анализ показывает, что фактически некоторые международные природоохранные договоренности уже превалируют над правилами ВТО, а НАФТА прямо указывает на приоритет экологических соглашений. Некоторые международные экологические соглашения предполагают регулирование не только многосторонних торговых связей, но и национального производства, что практически является составляющей глобального подхода к решению природоохранных проблем. Прецедент создания элементов глобального управления наиболее острыми экологическими проблемами и начала качественно нового этапа развития институциональной основы процессов глобализации уже имеется: заключение и вступление в силу одной из самых важных и масштабных международных договоренностей – Киотского протокола, несмотря на множество имеющихся проблем. Указанные элементы являются свидетельством и стимулом экологической ориентации развития мировой экономики.