Развитие теоретико-методологических положений перевода минерально-сырьевой базы россии на инновационную модель расширенного воспроизводства

– рассчитываются следующие элементы извлекаемой ценности добываемого минерального сырья: горная рента, доходы инвестора (недропользователя) и государства, налоговый потенциал, инвестиционный потенциал (в геологоразведочные работы, освоение и добычу минерального сырья), социально-экономический потенциал, в том числе с учетом мультипликативного эффекта;

– оценивается влияние богатства недр на формирование как внутреннего валового продукта (ВВП) России, так и внутреннего регионального продукта (ВРП) всех субъектов РФ.

Рисунок 2 – Принципиальная схема картографического отображения

социально-экономических показателей, характеризующих влияние

минерально-сырьевых комплексов на развитие регионов

4. Обоснованы методы оценки влияния центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионов России: определены критерии выделения центров экономического роста (масштабы запасов и ресурсов; степень их концентрации; инвестиционная привлекательность региона; перспективы развития транспортной и энергетической инфраструктуры; социально-экономическая результативность освоения территории; согласованность с намечаемыми государственными программами); предложены методические рекомендации, включающие основные этапы, принципы и индикаторы оценки влияния центров экономического роста на социально-экономическое состояние регионов; разработан подход к прогнозированию освоения минерально-сырьевой базы субъектов Федерации и федеральных округов, определены последовательность действий и прогнозные показатели.

Выделение центров экономического роста (зон опережающего развития) с определением основных направлений их развития производилось на основе построения геолого-экономических карт федеральных округов России, в которых осуществлено соединение в единой геоинформационной системе геологической и экономической информации. Это позволило подойти к оценке минерально-сырьевого богатства России, его влияния на социально-экономическое развитие регионов.

Геолого- и социально-экономический анализ фактического состояния и проблем освоения минерально-сырьевой базы позволил обосновать основные направления повышения уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, для которых богатство недр и эффективность функционирования минерально-сырьевого комплекса играют определяющую роль в формировании внутреннего валового продукта. Проведенная геологическая и экономическая оценка минерально-сырьевой базы позволила выделить на территории субъектов Федерации: промышленно-сырьевые объекты, промышленно-сырьевые узлы и научно обосновать геолого-экономические районы.

Таблица 2 – Объекты геолого-экономического районирования федеральных округов России

	Минерально-сырьевые объекты (МСО)		Промышлен-но-сырьевые узлы (ПСУ)	Геолого-экономи-ческие районы (ГЭР)	Центры экономичес-кого роста (ЦЭР)
Федеральные округа	Всего	Из них: промышленно-сырьевые объекты (ПСО)
Дальневосточный	11927	2830	151	30	11
Сибирский	7019	2082	103	12	12
Уральский	2240	1103	99	10	2
Северо-Западный	1076	483	48	2	2
Южный	942	677	23	5	2
Приволжский	2892	2329	52	4
Центральный	736	312	17	2
Итого по Российской Федерации	26832	9816	493	65	29

Обоснованы критерии выделения центров экономического роста: масштабы запасов и ресурсов; степень их концентрации; инвестиционная привлекательность региона; перспективы развития транспортной и энергетической инфраструктуры; социально-экономическая результативность освоения территории; согласованность с намечаемыми государственными программами.

На базе выделенных геолого-экономических районов намечены к освоению 29 перспективных минерально-сырьевых центров социально-экономического развития – на Урале, Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке.

Для территории Сибири и Дальнего Востока обосновано 16 таких центров экономического роста. Они инфраструктурно связаны между собой железными дорогами (ТРАНСИБ, БАМ). Кроме того, в пределах этого пояса начато строительство новых веток нефтегазовых трубопроводов (Восточная Сибирь – Тихий океан). Существуют инвестиционные проекты, предусматривающие строительство новых ТЭЦ, каскадов ГЭС, металлургических и других заводов. Таким образом, центры экономического роста становятся важнейшим элементом геолого-экономического районирования территории России.

Рисунок 3 – Перспективные центры экономического роста России на период до 2020 года

Для всех центров экономического роста рассчитаны финансовые, экономические и социально-экономические показатели.

Они должны планироваться с учетом инновационного пути освоения минерально-сырьевой базы, когда территория нескольких сближенных месторождений обживается, создается вся необходимая производственная и социальная инфраструктура, а добываемое минеральное сырье подвергается глубокой переработке. Решение этой задачи государством возможно лишь путем гармоничного сочетания, с одной стороны, региональной социально-экономической политики; с другой – политики в области рационального недропользования и воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе широкого использования механизмов государственно-частного партнерства и нахождения взаимоприемлемого распределения доходов от недропользования (а это главным образом горная рента) между гражданским обществом, федерацией, регионами и недропользователями.

Создание отдельных центров экономического роста включено в проект «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», в федеральные целевые программы, а также в региональные программы социально-экономического развития субъектов РФ. Отдельные объекты инфраструктурного (транспортного, энергетического и др.) обеспечения проектируемых кластеров минерально-сырьевого комплекса финансируются сегодня из Инвестиционного фонда, включены в адресные инвестиционные программы федерального бюджета: на уран – в Забайкалье и Якутии, на коксующиеся угли – в Республике Тыва, на добычу и переработку черных и цветных металлов – на Южном Урале, в Красноярском крае и т.д. и т. п. Двадцать два центра экономического роста включены в программу воспроизводства минерально-сырьевой базы и в настоящее время активно осваиваются.

Оценка влияния освоения центров экономического роста на социально-экономическое развитие регионов опирается на прогноз развития центров экономического роста на территории субъектов Федерации в составе федеральных округов; анализ институционального обеспечения развития и освоения центров экономического роста; определение перспективных объектов недропользования на территории субъектов Федерации; прогноз изменений в социально-экономическом развитии регионов.

В процессе формирования центров экономического роста важным является учет межотраслевого, инновационного, регионального, временного аспектов. При этом в качестве общественно значимых результатов принимаются: повышение конкурентоспособности сырьевых отраслевых кластеров национальной экономики; содействие социально ориентированному экономическому развитию регионов; обеспечение экономического роста страны.

Таким образом, с целью выведения оценки влияния центров экономического роста на социально-экономическое развитие региона, необходимо в первую получить прогноз состояния двух экономических систем – территориальной и отраслевой на определенный момент прогнозирования: 2010, 2015 и 2020 гг.

Основной задачей прогнозной оценки влияния освоения минерально-сырьевой базы на развитие регионов является определение количественных параметров и показателей развития региональной экономической системы в перспективе в зависимости от программного влияния развития межотраслевого минерально-сырьевого комплекса. При этом используются четыре типа прогнозов: прогнозы развития региональной экономической системы в целом; прогнозы освоения минерально-сырьевой базы региона; прогнозы развития центров экономического роста; прогнозы развития отдельных административно-территориальных единиц региона (муниципальных образований), непосредственно связанных с объектами геолого-экономического районирования территории (промышленно-сырьевыми объектами, промышленно-сырьевыми узлами, геолого-экономическими районами, горнопромышленными комплексами).

Таблица 3 - Перечень индикаторов влияния центров экономического роста на социально-экономическое развитие регионов

Наименование индикатора влияния	Наименование показателя регионального развития	Наименование показателя отраслевого развития
1. Доля участия ЦЭРов региона в формировании величины ВРП	Валовой региональный продукт (ВРП)	Величина добавленной стои-мости, полученной в резуль-тате деятельности ЦЭРов региона
2. Доля участия ЦЭРов в величине оборота предприятий промышленности	Оборот организаций, всего	Оборот организаций, входящих в состав ЦЭРов
3. Доля участия организаций, входящих в состав ЦЭРов, в общей сумме инвестиций в основной капитал	Общая сумма инвестиций в основной капитал	Инвестиции в основной капитал организаций, входящих в состав ЦЭРов
4. Доля налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов Федерации от организаций, входящих в состав ЦЭРов	Величина налоговых поступлений в консолидированные бюджеты регионов	Величина налоговых поступлений в консолидированные бюджеты регионов ЦЭРов
5. Доля численности трудящихся, занятых в организациях, входящих в состав МСК, в общей численности занятых в экономике региона	Численность занятых, всего	Численность занятых в организациях, входящих в состав ЦЭРов региона