Развитие теоретико-методологических положений перевода минерально-сырьевой базы россии на инновационную модель расширенного воспроизводства

Мониторинг эффективности экономических механизмов перевода МСБ на инновационную модель воспроизводства включает в себя систему наблюдений, оценки и прогноза результатов применения органами исполнительной государственной власти инструментов экономического регулирования в целях реализации государственной политики в сфере расширенного воспроизводства минерально-сырьевую базу.

В сфере недропользования наиболее актуальным является решение задач формирования механизмов реализации экономической ответственности недропользователей, стимулирования рационального использования ресурсов, привлечения частных инвестиций в воспроизводство минеральных ресурсов и поддержки предпринимательства. В особенности это касается ранних стадий геологического изучения недр, выполняемого на новых, малоизученных в геологическом отношении территориях. В развитых зарубежных странах по величине частных инвестиций, направляемых в геологоразведочные работы, на протяжении многих лет лидирующие позиции занимают Канада, Австралия и США. Опыт этих стран, характеризующихся развитой горнодобывающей промышленностью и традиционным рыночным укладом экономики, свидетельствует о высокой роли юниорных геологоразведочных компаний в воспроизводстве минерально-сырьевой базы за счет частных средств. Из общего объема геологоразведочных работ, проведенных в мире, на твердые полезные ископаемые на долю юниорных компаний приходится более половины. Ключевым направлением совершенствования экономических механизмов является трансформация механизма предоставления в пользование минеральных ресурсов, что должно существенно повлиять и на эффективность других механизмов.

3. Предложены методические подходы по переводу минерально-сырьевой базы на инновационную модель расширенного воспроизводства: во-первых, методические положения по оценке результативности на отраслевом, региональном и федеральном уровнях, включая анализ социально-экономического положения регионов и методику формирования сценариев инновационного освоения недр; во-вторых, методические рекомендации по отображению на геолого-экономических картах результатов воспроизводства минерально-сырьевой базы; в-третьих, обоснование инновационных методов оценки богатств недр России с учетом баланса производства и потребления минеральных ресурсов 25-летнего срока оценки, извлекаемой ценности минерального сырья, влияния богатства недр на формирование как внутреннего валового продукта России, так и внутреннего регионального продукта сырьевых субъектов Российской Федерации

Определение направлений инновационного освоения минерально-сырьевой базы включает:

оценку социально-экономического положения регионов с учетом существующего минерально-сырьевого потенциала;

разработку сценариев инновационного освоения минерально-сырьевой базы исходя из необходимости удовлетворения потребности отечественной экономики в минеральном сырье и продуктах его переработки, экспортных поставок и обеспечения национальной безопасности;

прогнозирование влияния инновационного освоения минерально-сырьевой базы на социально-экономическое состояние регионов разного уровня.

Инновационный подход позволяет всесторонне прогнозировать развитие отраслевых минерально-сырьевых комплексов в увязке с социально-экономическим развитием регионов и состоит в следующем:

• принятие решений базируется на учете социальных, экономических, природных и технологических факторов, что обеспечивает соблюдение принципа согласо­вания интересов всех сторон с учетом стратегических национальных приоритетов;
• выявляются, систематизируются и оцениваются все возможные воздействия воспроизводства минерально-сырьевой базы на развитие, с одной стороны, отраслей минерально-сырьевого комплекса, с другой – регионов России;
• осуществляется ретроспективное изучение, с одной стороны, формирования минерально-сырьевого потенциала региона; с другой – индустриального развития территории, что является важнейшим источником информации для разработки направлений размещения производительных сил;
• комплексный качественно-количественный учет социальных и экономических результатов освоения минеральных ресурсов и развития отраслей минерально-сырьевого комплекса;
• социально-экономический аспект освоения минеральных ресурсов включает необходимость системного рассмотрения трех взаимосвязанных элементов: возможностей использования трудовых ресурсов, обеспечения нормальных условий труда и создания нормальных социально-бытовых условий жизни за счет развития социальной инфраструктуры;
• учитываются экологические последствия, непосредственно связанные с оценкой воздействия на окружающую среду.

Применительно к территориям сырьевой специализации генеральная цель может формулироваться как инновационное социально-экономическое развитие.

При этом глобальным критерием достижения данной цели является стабильный рост показателей качества жизни населения. Формирование целей на всех уровнях происходит с применением метода сценариев и экспертных оценок. При помощи метода дерева целей строится иерархия подцелей. В зависимости от поставленных целей развития всех сфер территориальной системы из всей совокупности анализируемых показателей производится выборка индикаторных показателей, оценка которых играет важнейшую роль при определении уровня эффективности развития территории. Индикаторы служат для конкретизации большого количества информации по каждой подсистеме.

В основу определения социально-экономической результативности воспроизводства минерально-сырьевой базы положена система целевых показателей, которые представлены в виде трех групп оценок, соответствующих отраслевому, региональному и федеральному уровням.

Отраслевые оценки характеризуют влияние освоения и воспроизводства МСБ на развитие и конкурентоспособность отраслевых кластеров минерально-сырьевого комплекса регионов (микроэкономический уровень). Региональные оценки характеризуют влияние освоения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на все сферы социально-экономического состояния регионов (мезоэкономический уровень). Федеральные оценки характеризуют влияние освоения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на макроэкономические показатели развития страны в целом (макроэкономический уровень).

Цели должны описываться системой показателей, отвечающих следующим критериям: адекватности сформулированным целям и приоритетам, сопоставимости с предыдущими периодами, полноты отражения общественно значимых результатов, целей и задач, возможности их получения.

Для решения поставленных задач предусмотрен комплекс работ по следующим этапам:

• определение общественно значимых результатов освоения и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• оценка состояния минерально-сырьевой базы на территории субъектов Федерации в составе федеральных округов;
• прогноз развития минерально-сырьевой базы и отраслевых кластеров минерально-сырьевого комплекса;
• картографическое отображение показателей освоения минерально-сырьевой базы и отраслевых кластеров минерально-сырьевого комплекса;
• обоснование направлений поисковых и ГРР, направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
• оценка социально-экономической результативности освоения минерально-сырьевой базы и развития отраслей минерально-сырьевого комплекса;
• учет макроэкономических показателей развития страны, а также увязка стратегических целей и тактических задач освоения недр.

Обеспеченность страны природными ресурсами определяет формирование на конкретный период времени целей государства, которыми являются: создание условий для повышения эффективности использования минеральных ресурсов; обеспечение воспроизводства (восстановления) минерально-сырьевой базы; повышение защищенности природной среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия.

Предлагаемая технология создания геолого-экономических карт федеральных округов позволяет отобразить: социально-экономическую информацию, всесторонне характеризующую влияние развития минерально-сырьевого комплекса на экономику России и ее регионов; прогнозы социально-экономического развития регионов с учетом сценария освоения минеральных ресурсов; меры государственной поддержки в сфере освоения минерально-сырьевой базы. Впервые на геолого-экономических картах отражает влияние освоения минерально-сырьевой базы на социально-экономическое развитие федеральных округов и России в целом.

Картографическое отображение социально-экономических показателей, характеризующих влияние минерально-сырьевых комплексов на развитие регионов по федеральным округам России включает в себя:

1. Состав геолого-экономических карт, содержащих отображение социально-экономических показателей, характеризующих влияние минерально-сырьевых комплексов на развитие регионов.

2. Оценку минерально-сырьевого комплекса федерального округа: размещение, горно-технологическую, кооперационную, финансовую и отраслевую структура, в том числе: минерально-сырьевой базы, перерабатывающих отраслей, инфраструктуры, связанной с минерально-сырьевой базы и минерально-сырьевого комплекса.

3. Определение социально-экономических показателей, характеризующих социально-экономическую эффективность развития минерально-сырьевых комплексов федеральных округов России.

4. Оценку социально-экономического влияния минерально-сырьевых комплексов на развитие регионов.

5. Картографическое отображение социально-экономических показателей, характеризующих влияние минерально-сырьевых комплексов на развитие регионов.

Принципиальная схема оценки влияния минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое развитие регионов по федеральным округам России на основе ГИС-ориентированной геолого-экономической оценки территории России представлена на рис. 2.

В качестве основных основных единиц, отображаемых на геолого-экономических картах, приняты объекты геолого-экономического районирования территории (промышленно-сырьевые объекты, промышленно-сырьевые узлы, геолого-экономические районы, горнопромышленные комплексы), моделирование и формирование осуществляется в автоматизированном режиме. На основе использования специализированных баз данных в целях определения приоритетных направлений регионального развития геологоразведочных работ осуществляется компьютерное моделирование сценариев освоения минерально-сырьевой базы, развития минерально-сырьевого комплекса, оценки их влияния на социально-экономическое развитие регионов.

Топографическое отображение на карте влияния инновационного освоения минерально-сырьевой базы на социально-экономическое развитие регионов в процессе геолого-экономического районирования территории осуществляется в следующей последовательности: выделение перспективных геолого-экономической районов формирование сценариев освоения МСБ формирование сценариев развития отраслей МСК оценка влияния освоения МСБ и развития отраслей МСК на социально-экономическое развитие регионов составление тематических карт.

Сбор и подготовка первичной фактографической геолого-экономической и социально-экономической информации, необходимой для описания объектов районирования в рамках предлагаемой универсальной информационно-картографи­ческой модели, включает следующий иерархический ряд объектов: участок недр пространственно сближенные участки недр объекты МСБ объекты МСК субъекты Федерации федеральные округа Россия в целом.

На основе сформированных баз данных создается прогнозно-аналитическая система, опирающаяся на экономико-математические модели и экспертные оценки, которая в интерактивном режиме позволяет выделять и моделировать на карте геолого-экономические районы и горнопромышленные комплексы, а также формировать и оценивать возможные сценарии освоения недр и развития отраслей минерально-сырьевого комплекса.

Применение информационно-картографической модели на базе ГИС-технологий включает в себя:

• обобщение исходной (базовой) информации, характеризующей влияние минерально-сырьевых комплексов на социально-экономическое развитие регионов, в базах данных картографических объектов;
• описание картографических объектов геолого-экономической карты в базах данных;
• расчет социально-экономических показателей, характеризующих освоение минерально-сырьевой базы России;
• формирование (моделирование) объектов геолого-эко­номического районирования в разрезе их социально-экономического контента;
• отображение на картах федеральных округов социально-экономических показателей, характеризующих освоение минерально-сырьевой базы России.

Порядок работ по картографическому отображению социально-экономических показателей, характеризующих влияние освоения минерально-сырьевой базы на развитие регионов, представлен на рис. 2.

Геолого-экономические карты влияния освоения минерально-сырьевой базы на социально-экономическое развитие регионов по федеральных округам России являются тематическими и составляются на периоды до 2015, 2020, 2030 годов.

Основные задачи оценки влияния освоения минерально-сырьевой базы на социально-экономическое развитие регионов и России в целом:

• оценка ресурсного потенциала с точки зрения его влияния на социально-экономическое развитие региона в долгосрочном плане;
• анализ состояния обеспеченности регионов минеральным сырьем и его использования, а также их связь с системой расселения, другими отраслями экономики, уровнем жизни, транспортной и энергетической системой и т. п.;
• оценка потребностей в использовании минерально-сырьевых ресурсов регионов, выявленных и определенных в общегосударственных программах социального и экономического развития, иных государственных программах, схемах развития областей экономики;
• анализ диспропорций в экономике территорий, обусловленных освоением минеральных ресурсов:
• классификация регионов и территорий по степени хозяйственной освоенности;
• определение направлений освоения минеральных ресурсов, направленного на социально-экономическое развитие регионов;
• обоснование комплекса мер государственной поддержки, направленных на реализацию разработанных предложений.

Решение этих задач способствует созданию пространственных предпосылок для устойчивого социально-экономического развития регионов и России в целом, поддержки конкурентоспособности регионов и населенных пунктов, равнодоступности граждан к экономическим и социальным ресурсам развития.

Объективная оценка минерально-сырьевой базы, ее извлекаемой ценности, перспектив освоения, ожидаемых доходов от эксплуатации недр необходимы для средне- и долгосрочного планирования федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, для разработки и реализации генеральной схемы размещения производительных сил страны.

Стоимостную оценку богатств недр во многом определяют крупные и уникальные месторождения. Как показывает выполненный анализ, всего двести из нескольких десятков тысяч открытых в России месторождений составляют более 65% от общероссийских запасов и более 85% годовой добычи. Поэтому эффективность инвестиций в геологоразведку резко повышается, если открываются крупные и уникальные месторождения высоколиквидных полезных ископаемых. Показатели эффективности воспроизводства минерально-сырьевой базы, рассчитываемые как прирост запасов, должны корректироваться по коэффициенту «крупности» открываемых месторождений.

Новизна подхода состоит в следующем:

– богатство недр определяется извлекаемой ценностью только рентабельных и ликвидных запасов и ресурсов с учетом баланса производства и потребления (внутреннего и мирового) минерального сырья;

– объем извлекаемых запасов и ресурсов ограничен 25-летним сроком их потребления;

– богатство недр оценивается на четырех уровнях: востребованное национальное богатство недр; национальное богатство недр; потенциальное национальное богатство недр; минерально-сырьевой потенциал богатства недр;

– к богатству недр отнесена только извлекаемая стоимость минерального сырья с учетом коэффициентов сквозного извлечения – до продуктов товарного передела, на которые имеются рыночные цены;

– рыночные цены разделены на внутренние и мировые;

– применяются три вида рыночных цен: существующие и прогнозируемые на 25-летний период;