Информационное развитие региональных хозяйственных систем

В современных условиях органы государственной власти субъектов РФ стремятся активно воздействовать на все стадии воспроизводства информации, поддерживают и развивают базовые звенья информационной инфраструктуры, осуществляют координирующие и направляющие функции в развитии информационного производства, осуществляемого на их территории.

Целесообразно выделить следующие приоритетные направления этого регулирующего воздействия в РХС: прямое и косвенное стимулирование путем прямого бюджетного финансирования, частных инвестиций, налоговых и кредитных механизмов; создание макроэкономических предпосылок роста совокупного спроса на инновации в информационных и наукоемких производствах; формирование благоприятной институциональной среды для механизма управления информационным развитием РХС; создание системы непрерывного повышения квалификации и расширения компетенций кадров, накопления человеческого капитала, соответствующего информационным потребностям развития производства.

В диссертационном исследовании помимо регулирующего воздействия на информационное развитие РХС доказывается необходимость непосредственного управления этим процессом. Для обеспечения эффективности, согласованности формальных и неформальных отношений, консолидации интересов и кооперации взаимных действий хозяйственных систем мезоуровня необходимо определить систему целей данного управления.

Основными целями управления информационным развитием РХС являются: создание в ней общего и единого информационного пространства, минимизация трансакционных издержек общественного взаимодействия, удовлетворение информационных потребностей субъектов хозяйствования и населения, модернизация систем регионального и муниципального управления на основе использования информационных продуктов, формирование соответствующей институциональной среды, повышение качества образования, уровня научно-технического и культурного развития, реализация инновационной политики в области информационного производства.

Повышение эффективности управления РХС зависит от уровня обеспеченности ресурсами и продуктами информационного производства, снижение которого ведет к объектно-субъектной, пространственно-временной и проектно-процессной асимметриям в принятии управленческих решений.

Управление информационным развитием региона является многоплановым и комплексным процессом, частью целостной системы управления регионом. Для учета основных факторов, с помощью которых возможно целенаправленно воздействовать на развитие этого процесса необходимо построение институционально-организационной структуры системы управления информационным развитием региона (рис. 2), которая имеет иерархическое строение и состоит из следующих подсистем: организационная, институциональная, техническая, информационно-производственная и гуманитарная. Объектами управления в данной системе выступают организации региона, занятые информационным производством, формированием и использованием информационных ресурсов региона, разработкой информационных систем и элементов информационной инфраструктуры, подготовкой и переподготовкой кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий. Субъекты управления – подразделения (Комитеты, Управления) в органах государственной власти субъекта РФ.

Одним из элементов организационной подсистемы предложенной структуры на современном этапе развития IT-технологий выступает электронное правительство региона, как особый институт регионального управления.

Рис. 2. Институционально-организационная структура системы управления информационным развитием региона

Этот институт трансформирует внутренние и внешние отношения органов государственной власти субъектов РФ и учреждений на основе IT-технологий и Интернета для оптимизации предоставляемых услуг, расширения социальной субъектной базы государственного управления и рационализации внутренних процессов организаций. В соответствии с условиями мезоэкономического пространства базовые подсистемы электронного правительства (информационно-справочный портал, информационно-аналитическая региональная система, межведомственный электронный документооборот) изменяются по составу, иерархическим уровням, способам координации и масштабу.

В исследовании определены пять последовательных стадий развития электронного правительства региона:

1. начальное появление - развернутое онлайновое присутствие правительственных учреждений в сети Интернет;
2. расширенное присутствие – постоянное увеличение числа правительственных сайтов с динамически представленной информацией;
3. интерактивное взаимодействие – получение официальной электронной почты, возможность загрузки типовых форм различных официальных документов, организация взаимодействия пользователей через web-сайт;
4. осуществление транзакций – осуществление пользователями различных сделок (транзакции) с госучреждениями в онлайновом режиме;
5. «бесшовное» взаимодействие – полная интеграция электронных услуг в пределах административных границ.

Структура электронного правительства представляет собой комплекс интегрированных между собой трех базовых информационных подсистем:

0. информационно-справочный портал органов государственной власти региона – единая точка доступа пользователей;
1. интегральная информационно-аналитическая подсистема органов региональной государственной власти;
2. подсистема межведомственного электронного документооборота органов государственной власти региона.

Архитектура электронного правительства представлена на рис. 3 и включает в себя население и хозяйствующие субъекты, взаимодействующие с органами государственной исполнительной власти и муниципальными образованиями посредством единой информационно-технологической структуры, состоящей из информационно-аналитического портала, региональной информационной системы и единой системы межведомственного электронного документооборота.

Рис. 3. Архитектура электронного правительства региона

Четвертый комплекс проблем связан с необходимостью оценки результатов регулирующего воздействия на информационное развитие РХС и принятием эффективных управленческих решений. Предложенная методика комплексного мониторинга информационного развития региона обеспечивает оперативный анализ, координацию и контроль за организацией работ на всех уровнях управления, а также использование результатов оценки при планировании развития данного процесса.

На первом этапе формируется система показателей по эндогенным факторам данного процесса для системного анализа его результатов (рис. 4). Эти индикаторы должны быть прозрачными и доступными для проведения расчетов или получения оценок. Другое требование к такой системе состоит в необходимости обеспечения полной совместимости и сопоставимости показателей для разных условий их измерения, а также применения этих индикаторов в различных регионах страны. Иными словами, система должна быть инвариантна по отношению к оцениваемым объектам и условиям проведения этих оценок.

На втором этапе происходит организация сбора и создание многоаспектных баз данных. Этот этап мониторинга завершается построением соответствующей концептуальной модели информационного развития региона (рис. 5) и проектированием региональной информационно-аналитической системы (РИАС), аккумулирующей данные комплексного мониторинга информационного развития РХС. РИАС предоставляет сведения о региональных информационных потребностях и уровне их удовлетворения; фиксирует состояние информационных ресурсов и факторов производства хозяйственных субъектов; создает интерфейс, ориентированный на различные группы пользователей и сервис поиска данных; предлагает средства графического анализа с тематическими картами и диаграммами для визуализации представления результатов анализа ситуации; обеспечивает удаленный многоаспектный доступ к актуальным данным. Ядром создаваемой системы является реляционная база данных, проектирование которой базируется на предложенной в работе концептуальной модели информационного развития.

Архитектура создаваемой информационной системы представляет собой трехуровневую клиент-серверную структуру (рис. 6):

1. уровень представления данных пользователем;
2. уровень обработки данных приложением;
3. уровень взаимодействия с базой данных.

Рис. 4. Система показателей состояния информационного развития региона

Рис. 5. Концептуальная модель информационного развития региона

Далее на основе полученной концептуальной модели и разработанной архитектуры в работе спроектирована логическая и физическая модели базы данных. Пользовательский интерфейс разработанной информационной системы представлен Web-сайтом “Информационное развитие регионов Южного федерального округа”, который обеспечивает функцию доступа к созданной ранее базе данных и содержит: текстовую информацию; диаграммы рейтингов; таблицы с информацией, извлекаемой по списку регионов Южного федерального округа из базы данных; тематические карты.

Рис. 6. Архитектура информационной системы «Информационное развитие регионов ЮФО»

Примечания: БД – база данных проектируемой информационной системы; СУБД – система управления базой данных; ГИС – геоинформационная система.

Контентное наполнение каждого раздела формируется как из базы данных (динамические страницы), так и с использованием отдельных файлов с текстовой информацией (статические страницы). Показатели многофакторной оценки уровня информационного развития региона представлены в табличном виде, а также с использованием географических карт Южного федерального округа. С использованием ГИС, содержащей векторную и растровую картографическую информацию, а также ассоциативные с ними семантические данные, строятся карты распределения основных показателей информационного развития, интегрального показателя уровня информационного развития по районам региона. Применение таких карт не только дает возможность наглядного представления о распределении данных по территории, но и позволяет соотнести анализируемый показатель с географическим положением района, экономической ситуацией, распределением промышленных предприятий и т.д. (рис. 7).

Рис. 7. Отображение распределения расчетного показателя «Уровень информационного развития регионов» на тематической карте Южного федерального округа спроектированного сайта

Отображение информации на картах является завершающим этапом создания аналитической информационной системы информатизации Южного федерального округа.

В ходе реализации четвертого этапа мониторинга осуществляется дескриптивный анализ состояния и динамики информационных процессов.

Пятый этап включает интегральную рейтинговую оценку достигнутого уровня развития и потенциала. Это позволяет проводить интерпретацию, пространственный и временной компаративный анализ профильных и общих, локальных и региональных информационных систем в РХС, макрорегионах и национальной экономике, определять тенденции и перспективы, обосновывать коррекцию концепций и целевых программ информационного развития отдельных РХС и их макрорегиональных групп. Ранжирование территорий по уровням и факторам информационного развития становится основой для проведения адекватной политики органов управления субъекта РФ.

Уровень информационного развития РХС следует определять агрегированием на двух уровнях стандартизированных значений показателей его состояния с использованием аддитивной схемы их свертки:

, (1)

где – уровень информационного развития макрорегиона; М – природно-ресурсный фактор; А – человеческий фактор; T – технико-технологический фактор; Ins – институциональный фактор; О – организационный фактор; Inf – информационный фактор.

Рейтинговая шкала, учитывающая особенности распределения значений показателей по регионам для каждого блока факторной модели, строится на основе среднего значения показателей и стандартного отклонения показателей по каждому блоку.

Для каждого показателя ci (i - порядковый номер показателя) вычисляется среднее значение:

, (2)

где cij – значение i - го показателя для j - го региона;

N - количество субъектов (регионов).

Область изменений i – го показателя [cimin, cimax] разбивалась на n интервалов с центрами в точке . В качестве длины отрезка выбиралась величина: , где - стандартное отклонение для показателей cij и – эмпирический коэффициент, который подбирается так, чтобы быть одинаковым для всех показателей. Первому показателю (или последнему, в зависимости от смысла показателя) присваивалось значение рейтинга rmin=0, а последнему – rmax=M (М – максимальное значение рейтинга). Как показали расчеты, для вычисления функции rij=f(cij) достаточно было семи интервалов, т.е. rmax=6.

В результате преобразования показателей cij получена матрица соответствующих частных рейтингов rij, в которой колонки представляют распределения нормальных рейтингов региона по различным показателям, а строки – распределение этого рейтинга по различным регионам ЮФО.

Аналогично системе показателей построено дерево рейтингов состояния информационного развития региона. Для построения иерархии рейтингов (свертки или сжатия информации) состояний использовалась аддитивная схема.

Каждая подсистема (блок факторной модели) уровня характеризуется рейтингом Rlj – где l – номер подсистемы (l=1,…,5), который представляет собой сумму соответствующих парциональных рейтингов rij третьего уровня:

, (3)

где k – количество показателей, характеризующих данный блок модели

Таким образом, макросостояние процесса информатизации будет представляться следующим аналитическим выражением для общего рейтинга:

, (4)

где RЧj, RTj, RInsj, ROj, RInf – рейтинги подсистем «Человеческий фактор», «Техническая и технологическая оснащенность региона средствами ВТ и ТК», «Институциональный фактор», «Организационный фактор», «Информационный фактор» соответственно.

Так как величины Rij является числом, то выражение (4) определяет уровень информационного развития для отдельного региона, а выражение

(5)

- общий рейтинг, или уровень информационного развития по всему ЮФО в целом.

В ходе исследования автором проведены рейтинговые оценки уровня информационного развития регионов ЮФО за 2004, 2006 и 2007 года. Итоговые рейтинги информационного развития регионов ЮФО в 2004 – 2007 гг. представлены на рис. 8.

Рис. 8. Распределение общего рейтинга Lj по регионам ЮФО в 2004-2007 гг.

С целью количественного описания взаимосвязей уровня информационного развития с социально-экономическими показателями регионов Южного Федерального округа проведен корреляционно-регрессионный анализ и построены регрессионные модели.

На первом этапе исследования применены однофакторные регрессионные модели, для которых получены аналитические выражения линейного типа.

Исследование проводилось с использованием статистических данных по регионам ЮФО за 2007 год. В Таблице 2 приведены значения социально-экономических показателей в группах территорий, сформированных по значению интегрированного показателя уровня информационного развития, количественная оценка которого представлена выше.

Таблица 2

Значения социально-экономических показателей по регионам ЮФО и уровня информационного развития региона в 2007 г.

	Уровень информационного развития L	Валовой региона-льный продукт, тыс. руб. VRP	Среднего-довая численность занятых в экономике, тыс. чел. ZAN	Инвести-ции в основной капитал, тыс. руб. IN	Уровень безработицы, % UB	Число предприя-тий на 1000 человек населения PR
Республика Ингушетия	17	4821,7	63,1	819,9	46,3