Информационное развитие региональных хозяйственных систем

4. Основными целями управления информационным развитием РХС являются: создание в ней общего и единого информационного пространства, минимизация трансакционных издержек общественного взаимодействия, удовлетворение информационных потребностей субъектов хозяйствования и населения, модернизация систем регионального и муниципального управления на основе использования информационных продуктов, формирование соответствующей институциональной среды, повышение качества образования, уровня научно-технического и культурного развития, реализация инновационной политики в области информационного производства.

Повышение эффективности управления РХС зависит от уровня обеспеченности ресурсами и продуктами информационного производства, снижение которого ведет к объектно-субъектной, пространственно-временной и проектно-процессной асимметриям в принятии управленческих решений.

5. Механизм управления информационным развитием РХС – система отношений между субъектами РХС по преобразованию внешней и внутренней информации о параметрах ее функционирования в экзогенные и эндогенные факторы их конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития. Данный механизм характеризуется специфическими целями и формами, методами и инструментами, каналами и узлами трансформации и трансакции полезной и доступной информации для эффективного хозяйствования. Он включает также систему баз данных и критериев для анализа, оценки, диагностики и коррекции достигнутого уровня информационного развития, которые должны адекватно отражать масштаб, состояние и тенденции изменения условий, ресурсов и факторов РХС, степень ее территориальной корпоративности.

6. Институционально-организационное проектирование механизмов управления информационным развитием РХС целесообразно вести в соответствии с их мезоэкономической спецификой, масштабом и сложным строением. Это позволяет превентивно рационально распределять и концентрировать элементы общей информационной подсистемы функционирования РХС по задачам и компетенциям. Вертикальная и горизонтальная интеграция элементов информационной модели РХС позволяют получить дополнительные интернальные и экстернальные эффекты, способствующие предупреждению негативных и созданию благоприятных изменений среды для функционирования различных хозяйственных субъектов при высокой степени консолидации интересов регионального сообщества.

Институционально-организационная структура системы управления информационным развитием РХС имеет стратегический и тактический потенциал воздействия, адекватный ее императивам и приоритетам, ориентирам и горизонтам, кризисам и конфликтам. Иерархическая модель информационной системы управления РХС должна воспринимать и отражать состояние и динамику изменений отношений между хозяйственными субъектами региона по поводу экзогенных ресурсных и эндогенных факторных параметров данной системы в гуманитарном, техническом, материальном, институциональном, организационном и информационном аспектах.

7. Приоритетными направлениями регулирующего воздействия на воспроизводство информации в РХС являются: прямое и косвенное стимулирование путем прямого бюджетного финансирования, частных инвестиций, налоговых и кредитных механизмов; создание макроэкономических предпосылок роста совокупного спроса на инновации в информационных и наукоемких производствах; формирование благоприятной институциональной среды для функционирования механизма управления информационным развитием РХС; организация системы непрерывного повышения квалификации и расширения компетенций кадров, накопления человеческого капитала, соответствующего информационным потребностям развития производства.

8. Одним из компонентов системы управления информационным развитием РХС выступает электронное правительство региона, как особый институт регионального управления. Этот институт трансформирует внутренние и внешние отношения органов государственной власти субъектов РФ и учреждений на основе IT-технологий и Интернета для оптимизации предоставляемых услуг, расширения социальной субъектной базы государственного управления и рационализации внутренних процессов организаций. В соответствии с условиями мезоэкономического пространства базовые подсистемы электронного правительства (информационно-справочный портал, информационно-аналитическая региональная система, межведомственный электронный документооборот) изменяются по составу, иерархическим уровням, способам координации и масштабу.

9. Для регулирования воспроизводства информации в РХС и принятия эффективных управленческих решений необходим комплексный мониторинг, включающий формирование системы показателей по эндогенным факторам данного процесса для системного анализа его результатов; организацию сбора и создание многоаспектных баз данных; дескриптивный анализ состояния и динамики информационных процессов; интегральную рейтинговую оценку достигнутого уровня развития и потенциала. Это позволяет проводить интерпретацию, пространственный и временной компаративный анализ профильных и общих, локальных и региональных информационных систем в РХС, в макрорегионах и национальной экономике, определять тенденции и перспективы, обосновывать коррекцию концепций и целевых программ информационного развития отдельных РХС и их макрорегиональных групп.

10. Уровень информационного развития РХС следует определять агрегированием стандартизированных значений частных и общих показателей его состояния с использованием аддитивной схемы их свертки. Ранжирование территорий по уровням и факторам информационного развития является основой для проведения адекватной политики органов управления субъекта РФ.

Многомерный корреляционно-регрессионный анализ раскрывает устойчивое взаимовлияние и взаимообусловленность уровней социально-экономического и информационного развития региона. Количественные параметры этих взаимосвязей достаточно отражает линейная модель множественной регрессии, показывая наибольшую корреляцию между уровнями безработицы и информационного развития РХС.

11. Региональная интегрированная информационно-аналитическая система аккумулирует данные комплексного мониторинга развития РХС; предоставляет сведения о региональных информационных потребностях и уровне их удовлетворения; фиксирует состояние информационных ресурсов и факторов производства хозяйственных субъектов; создает интерфейс, ориентированный на различные группы пользователей и сервис поиска данных; предлагает средства графического анализа с тематическими картами и диаграммами для визуализации представления результатов анализа ситуации; обеспечивает удаленный многоаспектный доступ к актуальным данным.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

• раскрыты общие и специфические компоненты содержания основных стадий процесса воспроизводства информации в РХС, что позволило определить приоритеты, императивы, ориентиры и горизонты стратегии и тактики государственного регулирования этого процесса на мезоэкономическом уровне;
• выделены формы существования информационного продукта (товара), как вещи (массивы данных, коммуникационные системы, программы, алгоритмы и др.) и услуги (доступа, диалога, телекоммуникационные, поисковые, хостинг, организационные, коммерческие и др.), характеризующие двойственный характер и пропорции, динамику и тенденции развития информационного производства в РХС;
• выявлены принципы формирования и специфические признаки совокупного общественного информационного капитала РХС, характеризующие его экономическую сущность как самовозрастающей стоимости по параметрам субъекта и объекта, формы и масштаба, роли и значения, оборота и тенденции накопления;
• определены основные способы достижения эффективного информационного развития РХС: создание электронного правительства субъекта РФ; общая координация государственных, муниципальных, корпоративных и частных информационных ресурсов, подсистем и телекоммуникаций; сетевая организация структуры и инфраструктуры региональной информационной системы; консолидация институциональных норм и правил регулирования информационных процессов; многоуровневая и многоаспектная рационализация доступа к базам данных; непрерывное обновление и расширение баз данных, повышение профильных компетенций производителей и потребителей информации; максимизация возможностей использования информации во всех сферах жизни регионального сообщества;
• обоснована теоретическая модель и раскрыта специфика механизма управления информационным развитием РХС, включающая субъектов, их цели, формы и методы, инструменты и каналы трансформации существующих структур и отношений, а также систему индикаторов изменений, их мониторинг, анализ и оценку для диагностики и коррекции процесса;
• сформирован субъектно-объектный состав эндогенной структуры системы управления информационным развитием РХС, включающий пять подсистем (институциональную, организационную, техническую, материальную, гуманитарную), позволяющей целенаправленно воздействовать на процесс;
• определены приоритетные направления регулирования воспроизводства информации в РХС (через бюджетное финансирование, частные инвестиции, кредитные механизмы, рост совокупного спроса на инновации, создание благоприятной институциональной среды и накопление человеческого капитала) как целостного сбалансированного комплекса мер, подчиненного цели эффективного информационного развития и реализуемого взаимно-согласованными средствами, находящимися в распоряжении органов государственной власти субъекта РФ;
• доказана необходимость включения в структуру электронного правительства региона комплекса трех базовых подсистем: информационно-справочного портала – единой точки доступа; интегральной региональной информационно-аналитической системы; подсистемы межведомственного электронного документооборота;
• предложен комплексный мониторинг информационного развития региона, включающий компаративный и дескриптивный анализ, многофакторную оценку эффективности по экстенсивным и интенсивным показателям, рейтинговое позиционирование субъектов по уровню информационного развития, который позволил произвести систематизацию регионов ЮФО по уровню развития информационных процессов;

- разработана методика оценки информационного развития РХС на основе интегрального показателя его уровня, сформирована многофакторная регрессионная модель взаимосвязи этого уровня с уровнем основных социально-экономических параметров РХС, доказывающая взаимное влияние и взаимообусловленность информационного и социально-экономического развития региона;

- принципиально раскрыты процессы создания единой организационной технологии обработки данных об информационном развитии РХС, аккумулируемой в ходе его мониторинга, а также проектирования информационно-аналитической системы, способы формализации принятия решений на основе структурированных ресурсов информации, необходимые для внедрения в деятельность органов государственной власти субъектов РФ.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в возможности использования теоретических выводов и практических рекомендаций органами законодательной и исполнительной власти страны, федеральных округов и регионов при разработке федеральных и региональных программ информатизации, а также в теоретическом моделировании, практической реализации, мониторинге и корректировке механизма управления информационными процессами в экономике региона.

Апробация результатов исследования. Разработанные рекомендации и практические выводы диссертации были использованы комитетом по экономике Администрации Волгоградской области при разработке стратегии развития Волгоградской области до 2025 года.

Полученные на различных этапах исследования выводы и результаты представлялись научной общественности в докладах, выступлениях, рекомендациях, обсуждались и получили положительную оценку на международных научных конференциях и семинарах в 2001 – 2009 гг. в городах Москва, Санкт-Петербург, Астрахань, Воронеж, Волгоград, Краснодар, Ростов-на-Дону, Пенза, Тамбов, Римини (Италия).

Отдельные теоретические положения работы использованы в качестве учебного материала при разработке учебных курсов «Региональная экономика», «Региональные экономические информационные системы», «Информационный менеджмент».

Публикации. Основные положения диссертационного исследования изложены в 45 публикациях по теме исследования, общим объемом 102,35 п.л. (авторских 52,65 п.л.), в том числе в 4 монографиях и 10 научных статьях в журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих пятнадцать параграфов, заключения, списка литературы, включающего 407 наименований. Объем работы – 376 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, определяются цель и задачи, теоретические и методологические основы диссертационного исследования, раскрываются новизна авторской концепции, практическая значимость и степень апробации полученных результатов и выводов.

Первый комплекс проблем, рассматриваемых в диссертации, связан с обоснованием структуры, функций и принципов формирования и развития механизма управления информационным развитием региональной хозяйственной системы. На этом этапе исследования уточняется категориальный аппарат, определяющий экономическое содержание информационного развития; формируются методологические принципы и подходы к изучению сущности информационного производства, раскрываются общие и специфические компоненты содержания основных стадий процесса воспроизводства информации в хозяйственных системах мезоуровня, определяются приоритеты, императивы, ориентиры стратегии и тактики государственного регулирования этого процесса.

Системный анализ различных подходов к определению информации современных зарубежных и российских ученых позволил определить наиболее важные стороны понятия и уточнить категорию «информация». Основные подходы к анализу информации как экономической категории представлены в таблице 1.

Информация в самом общем ее понимании представляет собой формообразование, установление границ распределения материи и энергии в пространстве и времени, меру неоднородности этого распределения и меру изменений протекающих в мире процессов.

Таблица 1

Основные подходы к анализу информации и знания как экономической категории

Автор	Точка зрения автора	Определение	Источник
А. Урсул	Отраженное разнообразие окружающего мира	«Под информацией в широком смысле понимается главная часть или сторона такого атрибута материи, как отражение»	Урсул А.Д. Путь в ноосферу (концепция выживания и устойчивого развития цивилизации) – М.: Луч, 1993. – С. 79.
Ф. Махлуп	Передача знания	«Информировать – значит передавать знания; знание может являться результатом информации»	Махлуп Ф. Производство и распространение знаний в США. /Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1966. – С. 44.
К. Эрроу	Товар	«Информация является товаром, имеющим стоимость»	Эрроу К. Информация и экономическое поведение // Вопросы экономики. 1995. № 5. – С. 100.
Р. Нельсон, С. Уинтер	Сведения	«Информация представляет собой сведения об изменениях»	Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная экономическая теория. – М.: Дело, 2001. – С. 396.
Д. Белл	Власть	«Доступ к информации есть условие свободы…»	Белл Д. Социальные рамки информационного общества / Новая технократическая волна на Западе. – М.: Прогресс, 1986. – С. 340.
	Ресурс	«Знания и информация становятся стратегическими ресурсами … постиндустриального общества»