Институты и институциональное проектирование в сфере космической деятельности

На правах рукописи

ПАЙСОН ДМИТРИЙ БОРИСОВИЧ

ИНСТИТУТЫ

И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ

В СФЕРЕ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным

хозяйством», специализация: «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание степени

доктора экономических наук

Москва - 2011

Работа выполнена в Федеральном государственном унитарном предприятии «Центральный научно-исследовательский институт машиностроения»

Научный консультант: доктор экономических наук

Бендиков Михаил Абрамович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Ерзнкян Баграт Айкович

доктор юридических наук,

профессор Батурин Юрий Михайлович

доктор экономических наук,

профессор Тамбовцев Виталий Леонидович

Ведущая организация: Учреждение Российской академии наук Институт системного анализа РАН.

Защита состоится «10» июня 2011 г. в 15 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.013.04 при Учреждении Российской академии наук Центральный экономико-математический институт РАН по адресу: 117418 Москва, Нахимовский проспект, 47, ауд. 520.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ЦЭМИ РАН.

Автореферат разослан « » ______________ 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук Р.М. Качалов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Модернизация экономики и развитие инноваций заявлены одними из главных целей современной российской экономической политики. Новый импульс кардинальной реструктуризации отечественной экономики и развитию инновационной сферы придал начавшийся в 2008 г. мировой финансово-экономический кризис, одним из последствий которого стало значительное увеличение странами-технологическими лидерами и без того масштабных инвестиций в инновации, науку и образование.

В России выбор парадигмы развития, ориентированной на качественные изменения структуры и источников долговременного роста экономики, означает неизбежную модернизацию её институциональной системы как адекватную реакцию на вызванные этими изменениями процессы внутри- и межотраслевой интеграции, создания новых производств и переспециализации существующих, возникновения новых форм взаимоотношений и взаимодействий экономических субъектов, перераспределения прав собственности, изменения полномочий федерального центра и регионов, образования новых кооперационных цепочек с учетом международного разделения труда и т.д.

Имманентная хозяйственному комплексу система экономических институтов, под которыми в диссертационной работе понимаются совокупности стабильных норм и правил, регулирующих состав и отношения субъектов деятельности в конкретной сфере, являясь важнейшим структурообразующим элементом экономики, одновременно должна способствовать созданию условий и стимулов, необходимых для модернизации.

Однако в современных условиях в инновационно активной и стратегически значимой отрасли отечественной экономики – ракетно-космической промышленности (РКП), рассматриваемой в контексте необходимости решения постоянно расширяющегося и усложняющегося круга задач современной космической деятельности (под которой мы понимаем деятельность по исследованию и использованию космического пространства, непосредственно связанную с созданием, эксплуатацией и использованием космических средств), сложившаяся система институтов не соответствует общеэкономическим реалиям и требованиям со стороны различных сегментов развивающегося национального рынка информационно-коммуникационных решений, системы обеспечения национальной безопасности, фундаментальной науки. Необходимо совершенствование как институтов, обеспечивающих развитие собственно РКП (прежде всего – институтов конкуренции и государственного заказа) так и институтов, складывающихся в сфере потребления результатов космической деятельности (КД).

Институты КД определяют такие элементы системы управления, планирования и осуществления КД, как общий порядок целеполагания и формы реализации государственного управления в данной сфере, общие параметры рынка космических продуктов и услуг, принципы идентификации и внутреннего устройства ракетно-космической отрасли промышленности, регулирующие и планирующие акты, определяющие состав наземной космической инфраструктуры и орбитальной группировки, корпус нормативно-правовых актов и иных программных и регламентирующих документов в сфере КД. Именно перечисленная совокупность элементов, определяющих систему отношений «по поводу» осуществления КД, по нашему мнению, и создает ее общие и специфические институциональные основы. При этом роль государства в формировании и реализации потенциала институциональной среды, устанавливающей и регулирующей правила и условия экономического развития, представляется приоритетной, что обусловлено как глобальным фактором – сложившейся первостепенной значимостью КД в социальной, экономической и оборонной сферах, так и национальными особенностями современного этапа развития структуры собственности и промышленной политики в сфере КД. Тем самым обосновывается необходимость государственного регулирования КД, в том числе путём модернизации её институтов.

Совершенствование институциональной системы предполагает, наряду с исследованием вышеуказанной совокупности норм и правил, их целенаправленную модификацию применительно к решению новых задач и к новым условиям хозяйствования. Будем называть такого рода модификацию институциональным проектированием. Повышение эффективности институциональной системы посредством разработки, внедрения и специфицирования методов и подходов институционального проектирования позволит поднять общий уровень конкурентоспособности отечественной экономики, обеспечить ее долговременный и устойчивый рост в условиях глобализации мирохозяйственных связей. При этом следует учитывать, что космические технологии, прежде всего, связанные с телекоммуникациями, отнесены к числу пяти главных направлений модернизации и технологического развития экономики России. Таким образом, исследование институциональной системы и разработка методов институционального проектирования в сфере космической деятельности является актуальной научной и прикладной задачей.

Область исследования. Диссертационная работа соответствует пунктам 1.1.1, 1.1.4, 1.1.6, 1.1.10, 1.1.25, 1.1.28 паспорта специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», специализация «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами. Промышленность».

Объектом исследования является ракетно-космическая промышленность Российской Федерации и взаимодействующие с ней отрасли экономики, которые обеспечивают решение задач национальной космической деятельности.

Предметом исследования является совокупность институтов, определяющих отношения между субъектами космической деятельности, а также методы институционального проектирования.

Целью диссертационного исследования является развитие методологии институционального проектирования в сфере космической деятельности в условиях многосубъектной, многоукладной экономики и международного сотрудничества.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Анализ состояния космической деятельности, сравнение институциональных траекторий развития космической деятельности в ведущих технологических державах мира.

2. Структуризация институтов космической деятельности и разработка основных положений и направлений развития методологии мезоэкономических исследований и институционального проектирования в данной сфере деятельности.

3. Разработка методологических основ проектирования и развития институтов конкуренции и вертикальной интеграции в ракетно-космической и смежных отраслях промышленности и обоснование рациональной структуры национальной ракетно-космической промышленности на среднесрочную перспективу.

4. Разработка и обоснование методологических основ проектирования и развития институтов государственно-частного партнерства и обобщение основных тенденций взаимодействия секторов экономики при создании и эксплуатации космических средств.

5. Разработка и исследование основных моделей международного сотрудничества при решении задач изучения и освоения космического пространства.

6. Разработка институциональных моделей взаимодействия Центра с регионами при использовании результатов космической деятельности.

7. Обоснование концепции «форума» как специфического института получения репрезентативного экспертного знания.

Теоретическая и методологическая основа исследования заключается в применении представлений современной неоинституциональной экономической теории и системного подхода к решению задач формирования и развития реализующей среды национальной космической деятельности, определяемой системой отношений между участниками космической деятельности и порядком интеграции космической деятельности в национальную экономику и систему государственного управления.

Методическую основу исследований в области институциональной теории и ее применения к анализу и синтезу по отдельным направлениям экономической деятельности заложили труды Дж. Бьюкенена, Т. Веблена, Дж.К. Гэлбрейта, Р. Коуза, М. Олсона, К. Менара, Э. де Сото, Л. фон Мизеса. Отдельно необходимо отметить высокую ценность обобщающего фундаментального труда Э. Фуруботна и Р. Рихтера. Определение применимости институциональных подходов к анализу экономических систем в конкретных областях деятельности осуществлялось с учетом результатов, приведенных в работах Д. Норта, О. Уильямсона, У. Гамильтона.

Говоря о вкладе российских экономистов в комплексные исследования вопросов институциональной теории и ее приложений, следует отметить таких авторов, как Д.С. Львов, Г.Б. Клейнер, О.Г. Голиченко, В.Г. Гребенников, В.Е. Дементьев, Б.А. Ерзнкян, Р.М. Нуреев, А.Н. Олейник, О.С. Сухарев, А.Е. Шаститко. Труды Г.Б. Клейнера и В.Е. Дементьева сыграли ключевую роль в развитии теории фирмы, финансово-промышленной интеграции и нового научного направления – мезоэкономики, т.е. экономики отраслевых и региональных комплексов. Вклад В.М. Полтеровича и В.Л. Тамбовцева представляется определяющим при формировании парадигмы институционального проектирования. Вычислимые модели общего равновесия, направленные на решение широкого круга задач в области государственного регулирования экономики, разрабатываются В.Л. Макаровым и представителями его научной школы. Значительные научные результаты получены В.И. Маевским в области эволюционной макроэкономики и теории экономических изменений. Н.И. Белоусовой, Е.М. Васильевой, В.Н. Лившицем разработаны теоретические основы обоснования рациональных стратегий развития производственной инфраструктуры.

В последние годы вышел в свет ряд работ, посвященных вопросам применения подходов и методов неоинституциональной теории к практическим вопросам реформирования и обеспечения эффективного развития экономики. Здесь следует отметить вклад О.С. Белокрыловой, В.В. Вольчика, В.А. Крюкова, В.В. Лесных, Л.Н. Шалимова.

Весомый вклад в формирование методологических основ системы программно-целевого планирования и управления ракетно-космической отраслью экономики внесли А.В. Головко, А.В. Ильичев, Ю.Н. Коптев, В.И. Лукьященко, А.Н. Мальченко, Ю.А. Матвеев, Г.Г. Райкунов, А.Ф. Романенко, В.П. Сенкевич, Д.Н. Щеверов.

Экономические аспекты космической деятельности в РФ и других странах, включая вопросы развития ее институциональных основ, рассматриваются в работах Ю.А. Абрамова, М.В. Афанасьева, А.Г. Бакланова, М.А. Бендикова, О.Н. Дмитриева, С.С. Корунова, Ю.Н. Макарова, Д.А. Медведчикова, И.Э. Фролова, Е.Ю. Хрусталева и др.

К основным результатам исследования следует отнести следующее:

1. Разработана применительно к сфере космической деятельности теоретико-методологическая концепция институционального проектирования, основу которой составили содержательно специализированные экономические категории «институты», «реализующая среда», «контрактная система», «государственно-частное партнерство», «эффективность программ и проектов» и др., позволившие исследовать уровень и порядок отношений между субъектами космической деятельности, обосновать главные направления модернизации её институциональной системы.

2.  Сформулированы основные принципы космической деятельности и осуществлена их формализация в пространстве параметров «субъект – объект – продукт» национальной КД.

3. Проведен сравнительный анализ институциональных траекторий развития КД в России и ряде ведущих зарубежных государств, позволивший выявить объективные предпосылки и обосновать основные направления реализации парадигмы институционального проектирования как неотъемлемого условия повышения эффективности КД и РКП и наращивания их вклада в социально-экономическое развитие РФ в современных условиях.

4. Сформулирована и подтверждена гипотеза, согласно которой основными факторами, обеспечивающими динамическую стабильность развития реализующей среды космической деятельности, являются конкуренция между головными предприятиями-«финалистами» РКП и реальное разделение функций заказчика и подрядчика на различных уровнях её организационно-технологической структуры.

5. Определены актуальные направления формирования динамически стабильной реализующей среды космической деятельности России, систематизированы методологические основы и разработаны рекомендации по структурному реформированию РКП с учетом различных форм интеграции и конкуренции.

6. Идентифицированы основные особенности развития институтов государственно-частного партнерства и международного сотрудничества в области создания и использования космических средств социально-экономического и научного назначения в России и за рубежом, позволившие выявить и объяснить причины «эффекта разрыва», обусловленного действующей системой финансирования и получения финансовых результатов при осуществлении КД неприкладного характера её различными субъектами, разработаны рекомендации по его парированию для расширения инвестиционной базы КД.

7. Разработаны критериальная система и методика отбора региональных пилотных проектов в области использования прикладных результатов космической деятельности.

8. Предложен конструктивный институт «форума» как специфический и эффективный инструмент получения компетентного экспертного знания в области космической деятельности, исследованы области его возможного применения и особенности практической реализации.

9. Разработан комплекс практических мер, направленных на развитие институциональной среды КД на среднесрочную перспективу.

Степень обоснованности научных положения и достоверности результатов исследования. Теоретической основой работы являются основополагающие труды зарубежных и отечественных ученых в области институциональной теории и институционального проектирования. Достоверность и обоснованность результатов базируется на использовании современных методов экономического и системного анализа, моделирования сложных систем, исследования олигополистических структур и др., на официальных информационных источниках, на обсуждении полученных результатов на многочисленных российских и международных научных и научно-практических конференциях.

Научная новизна результатов работы состоит в решении важной научной проблемы – разработке общей концепции развития институциональной системы и методологии институционального проектирования применительно к специфике космической деятельности, представленных системой методологических принципов, методов и практических рекомендаций по структурному реформированию отрасли, повышению её народнохозяйственной эффективности.

Конкретно научной новизной обладают: