Теория и методология управления рисками в туристско-рекреационном комплексе

Управляющая подсистема (субъект) представляет собой часть общей туристской системы, которая реализует сам процесс управления туристской деятельностью (формирование и/или реализация туров, расстановка кадров, финансовое управление и т.д.) на основе использования специфических трудовых, информационных, материальных и финансовых ресурсов. Ее основные задачи – это определение и формулирование постоянно возникающих проблем на соответствующем уровне управления; сбор, систематизация и анализ информации, а также выработка управленческих решений и обеспечение надежности обратной связи. Если рассматривать весь комплекс управленческо-информационных воздействий на туристскую деятельность с широких позиций, то в конечном итоге эти воздействия осуществляются либо структурными подразделениями туристских предприятий или туристских администраций, либо теми работниками, которым делегированы соответствующие полномочия. Управленческо-информационные воздействия могут также осуществляться внешними по отношению к туристской индустрии системами – взаимодействующими организациями (страховыми компаниями, банками, некоммерческими организациями, например, РСТ – Российский союз туриндустрии и т.д.) или государственными органами. Разнообразные управленческие воздействия реализуются как формально – через законы, постановления, методики, приказы, инструкции и т.п., так и неформально – через социальные и групповые нормы, установки и другие социальные и социально-психологические рычаги.

Применение базовых положений теории экономического риска и методологии риск-менеджмента позволило разработать модель системы управления туристскими рисками (модель СУТР), представленную как элемент более общей системы управления развитием всего туристско-рекреационного комплекса. Данная модель основана на понимании туристско-рекреационного комплекса как сложной управляемой системы, состоящей из 4-х подсистем: туристов, инфраструктурных туристских ресурсов, технических систем и туристских предприятий. В контексте исследования туристских рисков управляемыми переменными в модели становятся риски, соответствующие параметрам каждой из 4-х подсистем (рис. 2).

Рис. 2. Модель системы управления туристскими рисками.

Обозначения: УП – управляющая подсистема, 1 – внешние связи системы, 2 – управляющие воздействия, 3 – связи между подсистемами, 4 – информация о состоянии подсистем управления: I – об уровне угроз и безопасности самих туристов, II – о степени соответствия природно-культурных комплексов (инфраструктурных туристских ресурсов) требованиям безопасного отдыха, III – об уровне устойчивости и надежности технических систем (туристской инфраструктуры), IV – о характере и глубине проникновения хозяйственных рисков в деятельность предприятий туристско-рекреационной сферы.

С точки зрения фундаментальной типологии экономических систем по пространственно-временным характеристикам, предложенной Г.Б. Клейнером, СУТР сочетает в себе элементы систем объектного и процессного типа. Поэтому ее можно определить как объектно-процессную систему управления туристскими рисками. С одной стороны, эта система вписывается в рамки деятельности туристских предприятий либо целой туристской отрасли, относящихся к типу «объект». Его отличительные черты – это неограниченность во времени и локализованность в пространстве. Необходимо отметить, что первая черта не означает существование системы «испокон веку и навсегда», а лишь указывает на отсутствие временных ограничений ее функционирования. Для большинства предприятий неограниченность во времени нашла свое отражение в принципе «ongoing concern», переводящийся как принцип «действующего предприятия». С другой стороны, сам механизм управления рисками связан с последовательностью этапов по оценке и снижению вероятных угроз. Его характерные черты – это повторяемость, возобновляемость, цикличность. Конечной целью является адаптация к протеканию рисковых событий. В этом отношении система управления туристскими рисками относится к экономическим системам процессного типа, которые инверсионны по отношению к объектным системам, т.е. ограничены во времени и неограниченны в пространстве.

Взаимодействия внутри объектно-процессной системы управления рисками опосредуются соответствующими подсистемами управления, а взаимодействия с внешней средой – дополняющей системой (допсистемой). Подсистемы целесообразно, на наш взгляд, выделить не по пространственно-временным, а функциональным признакам. Они образуют некую «цепочку», позволяющую эффективно управлять рисками. В этой связи уместно учесть широко известный в организационном управлении подход, согласно которому функции управления образуют двухуровневую иерархию, т.е. подразделяются на общие (планирование, координация, организация и т.д.) и специальные (сбыт, материально-техническое обеспечение, исследования и т.д.). Общие функции не учитывают характер объекта управления, его специфику и относятся собственно к функциям управления, а специальные вытекают из функциональных обязанностей субъекта управления и относятся к видам деятельности.

В этой ситуации управление туристскими рисками определяется нами как специальная функция управления, т.к., во-первых, ее реализация предполагает создание специализированного органа, отвечающего за решение проблем рисков (Федеральное агентство по туризму, региональные туристские администрации, подразделения туристских предприятий); во-вторых, ее исполнение требует использования, как минимум, трех общих функций (планирования, организации и контроля). Первые две функции содержат в своей структуре операции по формированию управленческих команд и активно воздействуют на управляемую переменную (риски), т.е. играют роль прямой связи системы. Функция контроля играет пассивную роль и служит для того, чтобы обеспечить управляющий орган информацией о фактическом выполнении команд. Эта функция вместе с функцией «координация процесса управления рисками» реализуют обратную связь в цепи управления.

Система управления рисками обладает свойством иерархичности, отражающей существующие соподчинения между рангами туристско-рекреационных систем. Модель СУТР представлена в рамках трехуровневой таксономии, включающей следующий ряд: предприятие, соединение, отрасль. Управление рисками на туристских предприятиях является низовым уровнем в иерархии. Речь идет об интегрированной во внутриорганизационную систему стратегического и тактического менеджмента подсистеме управления рисками, которая разрабатывается в рамках конкретной турфирмы, санатория, пансионата, транспортной организации, экскурсионного бюро и т.д. Руководство предприятия либо соответствующее структурное подразделение является управляющей подсистемой, которая формирует режимы и алгоритмы анализа риска, группы методов и методик по снижению его уровня, вырабатывает рекомендации по предотвращению или, наоборот, использованию риска в туристских проектах.

Функционирование туристских предприятий, локализованное в рамках определенной территории, осуществляется на уровне соединения (региона или района). Особенность СУТР в данном случае заключается в том, что управленческие воздействия на риски инициируются теми предприятиями, которые предоставляют не право на туристско-рекреационную услугу, а сами услуги. Поэтому из второго уровня выключены предприятия-посредники, а сами соединения используют общие туристские ресурсы, имеют единую инфраструктурную базу, объединяются одной сетью дорог. В качестве туристских соединений можно рассматривать Большие Сочи, Кавказские Минеральные Воды, Лазурный берег Франции.

Совокупность предприятий и соединений, функционирующих в условиях разнообразия инфраструктурно-хозяйственных связей, образуют высший таксономический уровень СУТР – отрасль. С широких позиций понятие «отрасль» в данном контексте позволяет рассматривать всю страну как единую туристско-рекреационную территорию. В этом случае происходит трансформационный сдвиг управленческих воздействий с хозяйственных рисков туристских предприятий или рекреационных зон на социально-политические, макроэкономические и страновые риски, влияющие на развитие всей туристской индустрии. По своей сути отраслевая СУТР – это реализация государственной политики в области обеспечения безопасности туристов и устойчивого развития всего туристско-рекреационного комплекса.

Наряду с иерархичностью СУТР обладает свойством динамичности, которая выражается в переменчивости методов управления из-за расширения либо снижения пространственно-временных масштабов влияния рисков на характер туристской деятельности. Для современного туризма характерна изменчивость численности туристских потоков, объемов экспорта и импорта туристских услуг, числа и емкости коллективных средств размещения, площади рекреационных территорий и видов туристско-рекреационной деятельности. Динамика может быть как положительной, так и отрицательной, т.е. наряду с ростом экономических и социальных индикаторов туристского рынка может наблюдаться их сокращение, вызванное неблагоприятной конъюнктурой или кризисными процессами.

Изменчивость СУТР связана с ежегодным прохождением туристским продуктом различных этапов, с чередованием туристско-рекреационных циклов. Очевидно, что летние виды отдыха сменяются зимними видами, меняются вкусы и предпочтения потребителей, эволюционируют туристские технологии. Туристским дестинациям приходится сталкиваться с неравномерным пространственно-временным распределением туристов, материальных и финансовых ресурсов. Основная масса туристов концентрируется в пределах небольшого временного интервала. Этот факт подтверждают наши расчеты по въездным и выездным туристским потокам (табл. 1), которые свидетельствует о наиболее высокой концентрации туристов в летние месяцы – в период отпусков и самой комфортной погоды для наиболее распространенных типов рекреации.

Таблица 1

Сезонная неравномерность распределения туристских потоков в РФ, %*

	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
2001	14,7**	25,7	35,3	24,3
	18,3	26,9	33,8	21,0
2002	9,9	25,5	42,6	22,0
	16,7	23,5	40,6	19,2
2003	12,0	20,5	45,8	21,7
	14,0	19,9	44,4	21,7
2004	10,5	22,9	47,0	19,6
	16,1	26,2	36,9	20,8
2005	10,6	26,5	44,4	18,5
	14,3	25,4	37,1	23,2
2006	17,3	29,2	34,3	19,2
	17,1	24,8	34,4	23,7
2007	16,2	27,7	35,7	20,4
	16,8	24,6	34,9	23,7