Повышение конкурентоспособности зернового производства россии (теория, методология, практика)

Наименование компонента в инфраструктуре	Количество	Объем инвестиций
1.1. Создание информационно- коммуникационной системы		31,5
1.1.1. Разработка нормативной базы функционирования информационной системы (около 20 документов)	20	1,5
1.1.2. Поставка комплексов программно-технических средств для участников рынка (крупные сельскохозяйственные организации-производители зерна, элеваторы, потребители зерна, регулирующие органы)	10000	20
1.1.3. Создание баз и банков данных (4 базы и банка данных)	4	2,0
1.1.4. Создание моделей анализа и прогнозирования зернового рынка (2 модельно-программных комплекса)	2	1,0
1.1.5. Программное и коммуникационное обеспечение системы	1	7
1.2. Создание системы торговли двойными и простыми складскими свидетельствами		10
1.2.1. Разработка законодательно-нормативной базы функционирования торговой системы (около 60 документов)	60	3
1.2.2. Поставка комплексов программно-технических средств для элеваторов и реестродержателей свидетельств	1100	5
1.2.3. Создание коммуникационного и программного обеспечения для торговой системы	1	2
1.3. Создание системы биржевой торговли зерном		12
1.3.1. Разработка законодательно-нормативной базы функционирования системы зерновых бирж (около 30 документов)	30	2
1.3.2. Создание программных комплексов для региональных зерновых бирж	9	3,6
1.3.3. Поставка комплексов технических средств для обеспечения функционирования зерновых бирж	9	4
1.3.4. Создание клиринговой системы	1	2
1.3.5. Организация торговли деривативными инструментами	2	2,4
1.4. Создание системы стандартов и контроля качества зерна		10
1.4.1. Разработка системы стандартов (около 200 стандартов)	200	3
1.4.2. Разработка новых методов контроля качества (20 методов)	20	1
1.4.3. Поставка лабораторного оборудования		6
1.5. Разработка системы страхования погодных рисков		5
1.5.1. Разработка законодательно-нормативной базы функционирования системы зерновых бирж (около 10)	10	1
1.5.2. Проведение эксперимента по страхованию погодных рисков с организацией фонда перестраховки	1	4
2.1. Совершенствование экспортной инфраструктуры портового хозяйства		30
2.1.1. Строительство трех новых терминалов	3	21
2.1.2. Поставки комплектов портового оборудования	3	9
2.2. Совершенствование железнодорожной инфраструктуры		20
2.2.2. Поставка специализированных зерновых вагонов	4000	15
2.2.1. Технологическая модернизация вагонного парка и других элементов РЖД		5
2.3. Развитие речного транспорта		10
2.3.1. Переоборудование речных портов	12	6
2.3.2. Технологическая модернизация ручных судов для перевозки зерна		4
2.4. Технологическая модернизация элеваторного хозяйства		20
2.4.1. Технологическая модернизация 200 базовых элеваторов	200	20
Подготовка проекта		1,5
Всего		150,0

совершенствование железнодорожной инфраструктуры;

развитие речного транспорта;

технологическую модернизацию элеваторного хозяйства (табл. 6).

По каждому компоненту инфраструктуры даются предложения по его целевой направленности, объему работ, содержанию, механизму реализации, стоимости. РЗК может выступать от имени государства не только как организатор и координатор реализации этого проекта, но, главным образом, как гарант привлечения сторонних инвестиций – средств Международного банка развития и реконструкции (МБРР), бюджетов заинтересованных субъектов Российской Федерации и средств частных российских инвесторов.

Предполагается следующий механизм привлечения и возврата финансовых средств.

Для коммерциализации проекта и выполнения каждого подпроекта организовывается акционерное общество с долей собственности РЗК, которое станет получателем средств по кредитам, направленным на данный проект. Схема внесения средств может выглядеть следующим образом. РЗК вносит в уставный капитал общества оцененные гарантии соответствующей части кредита, а частные инвесторы – денежные средства и оцененные обязательства по возврату кредитных средств. Таким образом, в уставном капитале таких обществ будет три основных типа вкладов: 1) доля РЗК (51%) – оцененные гарантии, 2) доля субъектов Российской Федерации или частных инвесторов, заключивших с РЗК соглашение о субзайме и получивших кредит из средств, полученных компанией от МБРР, 3) доля частных инвесторов (собственные или кредиты российских банков).

Частные инвесторы будут привлекаться для участия в каждом подпроекте по конкурсу, который будет проводиться межведомственной комиссией. В межведомственную комиссию должны входить представители Минфина России, Минэкономразвития России, Минсельхоза России, Минтранса России и других заинтересованных министерств и ведомств. Критерии, которым должны соответствовать конечные получатели средств займа, будут вырабатываться межведомственной комиссией.

Федеральный и региональные бюджеты могут участвовать в финансировании проекта также путем субсидирования процентной ставки по привлеченным долгосрочным и краткосрочным кредитам для осуществления реализации компонентов проекта, а также предоставлением государственных гарантий для частных инвесторов, получивших кредиты под участие в проекте в российских банках.

Субъекты Российской Федерации или частные инвесторы, получившие, в конечном счете средства МБРР по соглашению о займе, в установленные сроки возвращают РЗК взятый кредит, а она, в свою очередь, возвращает эту часть кредита банку.

По окончании проекта РЗК может использовать два варианта действий. Первый – продать свои доли (оцененные гарантии) частным инвесторам и возвратить эту часть кредита. Второй вариант – часть собственности, которую можно будет использовать для обеспечения продовольственной безопасности страны, в том числе в целях государственного управления зерновым рынком (доля в информационно-торговой системе, доля в портовых терминалах и др.), оставить за собой, возвращая эту часть кредита банку из федерального бюджета.

Экспертная оценка эффективности реализации проекта, проведенная по показателю увеличения доходов товаропроизводителей зерна и выполненная на основе модельных расчетов, показывает, что при его стоимости в 150 млн. долл. дополнительный доход сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации проекта может составить 22,4 млрд. рублей.

Среди экономических инноваций, способствующих устойчивости внутреннего рынка и развитию справедливой конкуренции на нем в диссертации рассматриваются меры, направленные на стабилизацию ценовой ситуации, на усиление связи цены с качеством, а, следовательно, на стимулирование его повышения. Выравнивание ценовой ситуации на зерно будет с одной стороны препятствовать падению цен, а, следовательно, разорению отечественного производителя и его уходу с рынка, с другой - их росту, что будет ограничивать наплыв более дешевого зерна из стран-конкурентов, прежде всего из соседних Казахстана и Украины. Дополнительно к этому стабилизируется ситуация в зернопотребляющих отраслях животноводства и на потребительском рынке продовольственных товаров..

В реализации этого направления в работе даются предложения по совершенствованию государственных интервенционных операций и внедрению залога зерна.

Предложения автора по совершенствованию экономического механизма государственных интервенционных операций вытекают из обобщения практики их проведения в 2001-2008 гг. и касаются определения оптимальных сроков доведения интервенционных цен до товаропроизводителей зерна, расчета их начального уровня и обоснования объема интервенционных закупок.

Для предотвращения затягивания сроков проведения закупок рекомендуется поэтапный расчет уровней закупочных цен и доведения их до субъектов зернового рынка. На первом этапе, в январе текущего календарного года, определяется прогнозный уровень закупочных интервенционных цен. На втором этапе, не позднее марта текущего года, в средствах массовой информации публикуется установленный уровень закупочных цен, который играет роль ориентира при заключении сделок купли-продажи на рынке зерна, принятии решений товаропроизводителями о размерах посева яровых культур, а также служит сигналом для инвесторов о целесообразности вложений капитала в производство зерна. Основой для расчета прогнозных ориентиров интервенционных закупочных цен является анализ балансов использования зерна, прежде всего таких его показателей, как прогнозный валовой сбор зерна, внутреннее потребление, переходящие запасы, их соотношение с объемом внутреннего потребления, предполагаемый экспорт. Учитываются также тенденции развития мирового рынка зерна.

В целях недопущения существенного повышения потребительских цен на муку, хлеб и хлебобулочные изделия рекомендуется также осуществлять расчет прогнозного уровня товарных интервенционных цен и обновлять их в качестве индикатора рынка не позднее 1 декабря текущего года. Корректировку указанных цен целесообразно осуществлять не позднее, чем за месяц до начала интервенционных продаж.

Расчет и доведение начального уровня интервенционных цен до заинтересованных субъектов зернового рынка в указанные сроки создает условия для введения закупочных и товарных интервенций в автоматическом режиме, то есть по мере того, как рыночная цена упадет ниже заранее объявленной закупочной интервенционной цены, или превысит цену товарной интервенции.

Основой для расчета начального уровня закупочных интервенционных цен на конкретный вид зерна должна стать самая низкая в предшествующем сельскохозяйственном году среднемесячная цена производителей (франко-хозяйство) в период его массовой реализации в 2,3-х регионах с объемом производства более 1 млн. тонн.

Исходную цену целесообразно дифференцировать по двум природно-климатическим зонам - Европейской и Восточной части Российской Федерации.

Взятая за основу цена производителя должна обеспечивать ему расчетный уровень рентабельности в размере не менее 15% (в противном случае ее необходимо скорректировать до соответствующего уровня). В состав интервенционной цены на конкретный вид зерна включаются также затраты на погрузочно-разгрузочные работы и транспортировку продукции до места хранения, прочие трансакционные издержки, а также вносится поправка на инфляционный процесс.

Интервенционные операции отвечают стратегии повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках. В то же время мы считаем, что их следует рассматривать как меры чрезвычайного характера в условиях резких годовых колебаний между спросом и предложением на зерно. Даже с учетом совершенствования механизма их проведения им присущи такие недостатки как: высокая бюджетная затратность; сложность и длительность административных процедур; неоптимальное воздействие на рынок, организационно-техническая недоступность для большинства зернопроизводителей, и, самое главное, непрозрачность и слабое влияние на стабилизацию и рост доходов товаропроизводителей зерна. Эти негативные моменты в значительной степени устраняются с введением механизма залога зерна.

Предлагаемый механизм залоговых операций (рис. 4, 5) предусматривает следующее:

Рисунок 4- Организационная схема проведения залоговых операций с зерном

Рисунок 5 – Схема ликвидации обязательств сельхозтоваропроизводителями при

неисполнении кредитного договора