Экономический механизм стимулирования рационального природопользования

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. М.В. Ломоносова

экономический факультет

На правах рукописи

ОРГАДУЛОВА ГИЛЯНА АНВЕРОВНА

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством

(экономика природопользования)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва, 2007 год

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики природопользования экономического факультета Московского ордена Ленина, ордена Октябрьской революции и ордена Трудового Красного Знамени Государственного Университета им. М.В. Ломоносова

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ	кандидат экономических наук, доцент Палт М.В.
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ	доктор экономических наук, профессор Шевчук А. В кандидат экономических наук Козельцев М. Л.
ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ	ФГОУ ВПО «Московский государственный университет природообустройства»

Защита диссертации состоится 2007 г. в ____часов на заседании Диссертационного совета Д501.001.08 в Московском Государственном Университете по адресу: 119899, Москва, Воробьевы горы, 2-й учебный корпус, экономический факультет, аудитория № 413.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки им. А.М. Горького МГУ им. М.В. Ломоносова (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан_______________ 2007 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат экономических наук Р. А. Ромашкин

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

Для Республики Калмыкия (далее РК) сегодня стало очевидным, что задачи сохранения окружающей среды и экономического развития взаимосвязаны. Современное социально-экономическое состояние и экологическая обстановка в республике весьма плачевны. Невозможность эффективного развития хозяйства республики без решения экологических проблем, иллюстрирует ситуация, сложившаяся в промышленности, сельском хозяйстве и социальной сфере.

В то же время обеспечение устойчивого экономического развития и обеспечение качественного состояния окружающей природной среды требуют значительных финансовых и материально - технических затрат. Кроме этого, большое значение имеет их четкое целевое использование.

Однако за последнее десятилетие из года в год происходит сокращение бюджетных средств, выделяемых на охрану окружающей среды. В этих условиях решающую роль должно сыграть совершенствование экономического механизма охраны окружающей природной среды. Основная задача экономического механизма заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства.

В основе реализации экономического механизма в России сегодня лежит принцип платности, который заключается в системе природоресурсных платежей, платы за пользование природными ресурсами, а также платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Одной из ключевых целей системы платного природопользования является способствование более адекватному учету экологического фактора в экономике, рациональному использованию природных ресурсов.

Актуальность совершенствования экономического механизма обусловлен тем, что современное состояние реализации системы платности в России сопряжено с рядом трудностей, среди которых можно выделить: низкий уровень платы за негативное воздействие, а также платежей за природные ресурсы; отсутствие правовой базы в сфере стимулирования рационального природопользования; отсутствие законодательно закрепленного принципа использования поступивших в бюджет платежей.

Актуальность исследования определяется также необходимостью внедрения в хозяйственно-экономическую деятельность эффективных методов рационального природопользования, осуществления мероприятий по улучшению качества окружающей среды. Поэтому своевременным является решение проблем совершенствования существующего экономического механизма природопользования, приведение его в соответствие с принципами устойчивого развития.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании предложений по совершенствованию существующего экономического механизма стимулирования рационального природопользования, в части обеспечения более полной и качественной реализации природоохранных программ, на примере Республики Калмыкия.

В соответствии с указанной целью, в работе были поставлены следующие задачи:

— исследовать состояние основных природоохранных объектов в Республике Калмыкия;

— рассмотреть существующие методы реализации природоохранной политики в России;

— осуществить анализ эффективности системы платности в природопользовании;

— провести анализ действующей системы стимулирования рационального природопользования в Российской Федерации;

— осуществить анализ осуществления природоохранной деятельности в республике посредством оценки состояния реализации целевых республиканских и федеральных природоохранных программ;

— исследовать источники финансирования природоохранной деятельности в Республике Калмыкия;

— рассмотреть потенциальные возможности увеличения объемов финансирования природоохранных программ в Республики Калмыкия за счет совершенствования экономического механизма природопользования.

Объектом исследования является экономический механизм стимулирования рационального природопользования, а также система реализации целевых природоохранных программ.

Предметом исследования является методология расчета платежей, механизм их распределения и стимулирующее влияние на рациональное природопользование, а также процесс формирования и финансирования целевых природоохранных программ.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили фундаментальные и прикладные исследования по экономике природопользования отечественных ученых таких как: Т.С. Хачатуров К.В.Папенов, С.Н.Бобылев, А.Ш. Ходжаев, Н.Н.Лукьянчиков, И.М.Потравный, А.А. Голуб, А.А. Гусев, А.Б. Шевчук, М.В. Палт, М.Л. Козельцев, О.С. Шимова, С.В. Соловьева, Н.В. Хильченко, С.В Макар, и др., а также зарубежных ученых, таких как А. Маркандия, Л.Браун, К. Риттер.

Были использованы также нормативные и методические документы различных отраслевых министерств и ведомств, государственные доклады комитета природных ресурсов по РК о состоянии и охране окружающей среды и природных ресурсов в республике, доклады Министерства экономического развития и торговли по Республике Калмыкия.

В исследовании использованы методы теоретического исследования, научного обобщения, статистического анализа, сравнительного анализа и синтеза.

Исходным материалом проведенного исследования послужили данные ежегодных статистических отчетов 2 ТП «Воздух», 2 ТП «Отходы», 2 ТП «Водхоз», 4-ОС по Республики Калмыкия.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Предложены подходы по оценке действенности существующей системы платного природопользования с точки зрения ее стимулирующего эффекта по сокращению негативного воздействия на окружающую среду природопользователями.
2. Определены принципы идентификации круга незарегистрированных природопользователей на основе анализа отраслевой структуры поступления платежей за негативное воздействие в бюджет Республики Калмыкия.
3. Предложены подходы по совершенствованию существующей системы в природопользовании на основе сравнительной эффективности поступления и распределения платежей за негативное воздействие на окружающую среду, а также платежей за пользование природными ресурсами.
4. На основе оценки реализации целевых природоохранных программ определены основные направления по совершенствованию существующей системы их финансирования.
5. Предложена методика определения показателя необходимого уровня финансового обеспечения природоохранной деятельности, базирующейся на расчете необходимого уровня финансирования природоохранных целевых программ для регионального бюджета и для внебюджетных источников.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в исследовании предложения и выводы могут быть использованы в качестве научной базы при разработке проектов региональной политики в части совершенствования условий для обеспечения устойчивого развития и рационального природопользования в Республике Калмыкия.

Выводы и основные положения исследования нашли свое отражение в подготовке Отделом экологического надзора по РК информационных писем и предложений в Министерство Финансов Республики Калмыкия.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались на II республиканской научно-практической конференции. «Молодежь и наука: третье тысячелетие». (Элиста, 2004); XIV Кондратьевских чтениях: «Инновационное обновление социального сектора России: перспективы и последствия» (Москва, 2006); межрегиональной научной конференции «Молодежь в науке: проблемы, поиски, перспективы» (Элиста, 2006); международной научной конференции «Экономическая эффективность развития России», посвященной 100-летию со дня рождения академика Т.С. Хачатурова (Москва, 2006).

По теме диссертации опубликовано 4 печатных работы общим объемом 0,8 п.л., в том числе одна статья в рецензируемом научном журнале из списка, рекомендуемого ВАК.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 160 наименований и 6 приложений. Работа содержит 145 страниц машинописного текста, 15 таблиц, 25 рисуноков.

Содержание работы

Во введении обоснована необходимость совершенствования экономического механизма, стимулирования рационального природопользования, определены цели и задачи работы, изложены предполагаемые результаты исследования.

В первой главе «Теоретические основы управления природопользованием и охраной окружающей среды» приводится исследование экономического механизма охраны окружающей среды, а именно: определены понятия и функции экономического стимулирования рационального природопользования, проанализировано развитие, современное состояние и проблемы реализации рационального природопользования в РФ.

Все ухудшающаяся из года в год экологическая ситуация в регионах России ставит государство перед необходимостью применять незамедлительные меры по изменению сложившейся ситуации.

Особенно остро стоит проблема рационального природопользования и улучшения качества основных природных объектов в Республике Калмыкия.

Сложившуюся негативную ситуацию обуславливает: наличие слаборазвитой промышленности; маломощность предприятий, оснащенных устаревшим оборудованием и характеризующихся использованием ресурсоемких и природозагрязняющих технологий; низкая культура хозяйствования, систематическое нарушение природоохранных норм и требований, создающих угрозу ухудшения состояния здоровья населения.

Экологический фактор стал все более лимитировать экономическое развитие в республике. Осуществление эффективной хозяйственной деятельности в настоящем должно происходить с учетом законов природы.

Решение подобных сложных экологических проблем находится в плоскости государственного регулирования. Государство может и должно с помощью применения различных механизмов прямого административного или косвенного экономического стимулирования создавать такие условия развития общества, которые обеспечат устойчивое развитие экономики для будущего, а главное безопасное для здоровья существование на территории России.

В целом, процесс регулирования природопользования можно представить в виде системы способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления и экономического стимулирования.

Опыт применения правовых мер доказывает, что использование только прямых методов воздействия на природопользователей на основе отношений власти и подчинения неэффективно, так как не приводит к заметному улучшению состояния природной среды. Поэтому возникла необходимость применения экономических рычагов, основанных на материальной заинтересованности природопользователей.

В Российской Федерации экономические методы, определенные ст.14 ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливают пределы экономического регулирование в области охраны окружающей среды через систему косвенных регуляторов. В свою очередь регуляторы являются частью тех мер при помощи, которых государство может оказывать влияние на природоохранную деятельность предприятий путем затрагивания их имущественных интересов, что приводит к пониманию зависимости между экономической выгодой и соблюдением экологических требований.

Можно выделить две группы методов эколого-экономического стимулирования: методы позитивной мотивации и методы негативной мотивации (см. рис.1).

Рис. 1 Инструменты эколого-экономического стимулирования

В настоящее время экономический механизм в России реализуется посредством системы экологических платежей, включающих в себя природоресурсные платежи, плату за пользование природными ресурсами, а также плату за негативное воздействие на окружающую природную среду.

При всей значимости каждого из элементов экономического механизма в настоящее время его существование и действенность во многом связаны с системой платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В процессе взимания платежей должны реализовываться функции: стимулирования рационального природопользования, аккумулирования денежных средств, а также контроля за соответствием содержания выбросов уровням ПДВ (С) и ПДК.

Анализ действующей в России системы платежей за загрязнение окружающей природной среды позволяет сделать следующие выводы.

— заложенные в начале эффективные природоохранные принципы к настоящему моменту выхолощены и сведены практически к нулю.

— из-за низкого уровня базовых нормативов стимулирующая функция платежей не реализуется полностью. По этой же причине, а также в результате консолидации средств от платежей в бюджеты различных уровней в качестве нецелевых поступлений, не реализуется и аккумулирующая функция платежей.

Во второй главе «Анализ эффективности стимулирования рационального природопользования на примере Республики Калмыкия» осуществлен комплексный анализ эффективности применения системы платности в Республике Калмыкия; произведена оценка динамики поступления и распределения платежей за пользование природными ресурсами и платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет республики. Приведен анализ источников финансирования природоохранных целевых программ, а также анализ состояния их реализации.

Цель системы платности заключается с одной стороны в том, чтобы стимулировать природопользователей в выполнении природоохранных требований, с другой — служить источником для финансирования мероприятий по охране окружающей среды. Поэтому экологическую эффективность платежей целесообразно оценивать как по финансовому, так и по стимулирующему эффекту.