Формирование стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона

Сравнительный анализ показателей развития инновационного потенциала регионов ПФО приведен на рис.3.

Рис.3. Инновационный потенциал регионов ПФО 2009 г. (в условных единицах)

На четвертом этапе проводится изучение институциональных условий ВЭД, в том числе наличие единой концепции и программы развития ВЭД, а также единого органа управления ВЭД. Как показали исследования, регионы России, эффективно реализующие внешнеэкономическую деятельность имеют и достаточно высокий инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность, обладают хорошо развитой системой институтов в области управления ВЭД (см.табл.3).

Таблица 3

Наличие в регионах системы управления ВЭД

Регион	Наличие единого органа по управлению ВЭД	Наличие концеп-ции развития ВЭД региона
г. Москва	Департамент внешнеэкономических и международных связей	Да
Московская обл.	Министерство внешнеэкономических связей	Да
Приморский Край	Департамент международного сотрудничества и туризма	Да
Ростовская обл.	Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей	Да
Тюменская обл.	Департамент международных и региональных связей	Да
Нижегородская обл.	Департамент международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей	Нет
Калининградская обл.	Агентство по внешнеэкономической деятельности и международным связям	Нет
Ханты-Мансий-ский АО	Комитет по внешним связям	нет
Белгородская обл.	Управление протокола и внешних связей при Губернаторе области	нет
Свердловская обл.	Министерство международных и внешнеэкономических связей	Да
Ульяновская обл.	Департамент инвестиций и внешних связей	Нет
Республика Татарстан	Агентство по развитию международного сотрудничества при правительстве Республики Татарстан	Да
Пензенская обл.	Нет	Нет
Самарская обл.	Нет	Нет
Пермский Край	Нет	Нет

На пятом этапе осуществляется синтез результатов анализа, полученных на предыдущих этапах. Данные по региону сравниваются с аналогичными показателями других субъектов, что позволяет выявить более успешные и обратиться к их опыту.

Как показал анализ, именно отсутствие единой структуры по управлению ВЭД, стратегий и программ развития ВЭД, соответствующего законодательства в значительной степени тормозят развитие ВЭД многих регионов. Данный фактор, а именно, наличие четко сформулированной стратегии дальнейшего развития региональной ВЭД, а также определенного механизма по ее управлению, кроме остальных различий в специализации, уровне развития экономики, наличия всевозможных ресурсов способствуют более эффективному осуществлению внешнеэкономических связей. Таким образом, первоочередной задачей региональных органов власти тех субъектов, в которых внешнеэкономический потенциал задействован не полностью, а эффективность ВЭД далека от оптимальной, но имеются значительные резервы для ее дальнейшего развития и наиболее полного задействования ее возможностей для повышения уровня социально-экономического региона и роста его благосостояния необходима разработка комплекса мероприятий по развитию региональной ВЭД на основе функционирования организационного-экономического механизма управления.

3. Разработан алгоритм формирования и реализации инновационно-ориентированной стратегии внешнеэкономической деятельности региона, основанный на предложенном автором организационно-экономическом механизме управления региональной ВЭД. Основу организационно-экономического механизма управления составляет многоэлементная управленческая модель, ориентированная на повышение эффективности реализации ВЭД с учетом интересов всех участвующих в данном процессе субъектов на макро-, мезо- и микро- уровнях. Обоснована система показателей эффективности процесса управления и реализации региональной ВЭД.

Успешное формирование и реализация стратегии ВЭД, возможности ее дальнейшего совершенствования в значительной степени зависят от наличия в регионе механизма управления ВЭД. Однако, как выявил анализ, далеко не все регионы эффективно реализуют управление региональной ВЭД, в некоторых территориально-административных образованиях механизм отсутствует. Структура механизма управления региональной ВЭД, на наш взгляд, должна включать следующие компоненты: цели управления; субъекты, объекты управления, на которые необходимо воздействовать для достижения цели; методы воздействия на объекты; факторы внешнеэкономической деятельности; ресурсы управления (материально-технические, финансовые, человеческие, институциональные и пр.), за счет использования которых реализуется выбранный метод управления и в результате достигается поставленная цель.

Основным субъектом управления региональной внешнеэкономической деятельностью является орган исполнительной власти (департамент, министерство и др.), на которого должны быть возложены обязанности по созданию благоприятных условий для дальнейшего развития ВЭД в регионе.

Объектами воздействия могут быть предприятия; определенные отрасли; элементы инфраструктуры региональной ВЭД и другие объекты, управленческое влияние на которые со стороны органов государственной власти позволит повысить эффективность реализации региональной внешнеэкономической деятельности. Единым объектом управления в рамках предложенного механизма является внешнеэкономическая деятельность региона. Основными элементами объекта управления региональной ВЭД являются: экспорт, а также импорт товаров и услуг, совместные предприятия, иностранные инвестиции. Кроме того, в качестве особых объектов воздействия в рамках управления ВЭД, которые в большинстве российских регионов, да и на федеральном уровне не принимаются во внимание, должны быть приняты инновационный потенциал региона, институциональные факторы, инфраструктурный и ресурсный потенциал.

Реализация внешнеэкономической деятельности региона подразумевает постоянное участие в данном процессе органов государственной власти, начиная от установления основных целей ВЭД региона, заканчивая оценкой результатов. Согласование интересов всех субъектов ВЭД, гармонизация их взаимодействия предполагает наличие такое единого центра управления и координации, особенно для улучшения позиций отдельных региональных предприятий в области установления внешнеэкономических связей. Для этого целесообразно создание на региональном уровне структурного звена, органа исполнительной власти, который должен реализовывать определенные функции в сфере ВЭД, а именно, содействие законодательному органу в разработке предложений по совершенствованию законодательства ВЭД; плановая – определение направлений ВЭД, разработка программ по ее развитию; организационная – подготовка визитов иностранных делегаций в регион, подготовка визитов правительственных делегаций за рубеж, кадровое обеспечение ВЭД; координационная – координация деятельности всех участников ВЭД, информационно-аналитическая – создание информационной базы ВЭД, формирование благоприятного имиджа региона; консультационная – оказание консультационной помощи всем участникам внешнеэкономической деятельности.

Орган исполнительной власти является основным компонентом многоэлементной управленческой модели региональной внешнеэкономической деятельности (рис.4). Для обеспечения воздействия на объекты региональной ВЭД, субъекту управления, исполнительному органу власти, а также содействующим ему институциональным структурам, необходимо реализовывать методы, административные, экономические и институциональные, за счет которых будет осуществляться прямая взаимосвязь между элементами модели. Обратная связь реализуется за счет оценки эффективности осуществляемых мероприятий в процессе управления региональной ВЭД.

Рис.4. Многоэлементная управленческая модель региональной ВЭД

Что касается выбора критериев эффективности реализации основных задач внешнеэкономической деятельности, то в качестве таких, на наш взгляд, можно считать следующую систему критериев (см. табл.4), которая представлена как критериями эффективности механизма управления ВЭД, так и процесса реализации региональной внешнеэкономической деятельности, комплексный анализ которых позволит получить относительно объективную оценку достигнутых в рамках реализуемого процесса результатов, а также определить дальнейшие возможные пути развития внешнеэкономической деятельности региона.

Таблица 4

Критерии и показатели эффективности процесса управления и реализации региональной ВЭД

Цель	Критерий	Показатели
Эффективность управления региональной ВЭД
1.Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ВЭД	Изменение числа нормативно-правовых актов в сфере ВЭД	-увеличение числа нормативно-правых актов в сфере ВЭД -разработка стратегии ВЭД;
2.Совершенствование организационного обеспечения ВЭД	Изменение числа институ-тов, участвующих в управле-нии и содействии ВЭД	-увеличение числа банков, работающих в сфере ВЭД; - создание органа исполнительной власти по управлению ВЭД (если такового нет);
3.Совершенствование имиджевой политики	1.Изменение количества выставочных мероприятий 2.Изменение количества ви-зитов правительственных де-легаций за рубеж 3.Изменение количества ино-странных делегаций, посетив-ших регион	-увеличение количества совместных предприятий; - увеличение доли иностранных инвестиций; -создание и расширение информационной базы; -увеличение количества периодических изданий в сфере ВЭД.
4.Совершенствование кадрового обеспечения ВЭД	1.Изменение числа специа-листов в сфере ВЭД и повы-шение их квалификации. 2.Создание специальности в ВУЗах	- доля докторов, кандидатов наук среди специалистов в сфере ВЭД; - доля выпускников Вузов по специально-стям, связанным с ВЭД в общей численности выпускников
5.Поддержка субъектов малого и среднего бизнеса	Изменение числа организа-ций малого и среднего биз-неса, а также масштабов их деятельности;	-увеличение количества выданных экспорто-ориентированным предприятиям кредитов; -увеличение прибыли предприятий, осуществляющих ВЭД; -увеличение внешнеторгового оборота региона; -увеличение количества предприятий-участников ВЭД.
Эффективность реализации региональной ВЭД
6.Развитие экспорта товаров и услуг	1) изменение объемов экспор-та региона 2) изменение специализации экспорта региона	-увеличение доли инновационной продукции в общем объеме экспортируемых товаров; -увеличение количества экспорто-ориентиро-ванных отраслей -коэффициент отраслевой специализации экспорта
7.Развитие импорта товаров и услуг	1) изменение объемов импорта; 2) изменение специализации импорта	-коэффициент отраслевой специализации импорта; - увеличение доли импорта инновационной продукции в общем объеме импорта
Эффективность управления и реализации региональной ВЭД
8.Повышение инвестиционной привлекательности региона	1) изменение объема прямых иностранных инвестиций в регионе; 2) изменение концентрации прямых иностранных инвести-ций в отраслях региона.	-отношение объема привлеченных прямых иностранных инвестиций к численности населения региона; -отношение притока прямых иностранных инвестиций к объему экономики региона; -доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме привлеченных иностранных инвестиций;
9.Развитие инновационной деятельности	Изменение объема инновационной продукции в экспорте региона	-доля инновационной продукции в общем объеме экспорта