Городские общественные банки в системе местных финансов россии второй половины xix века

Параллельно с развитием городских общественных банков развивалось и банковское законодательство. В 1857 году в целях регламентации деятельности городских общественных банков и их дальнейшего развития было издано специальное Положение о городских общественных банках. Однако этот документ оказался неудачным. Он не только не укрепил авторитет этих полезных для общества кредитных учреждений, но и не учел многое из того, что было уже реально достигнуто практикой деятельности городских общественных банков. Согласно Положению 1857 года городским банкам разрешалось выдавать ссуды только местным жителям, при этом размер ссуд определялся принадлежностью заемщика к той или иной купеческой гильдии. Директором банка пожизненно назначался его учредитель, наделенный правом раздавать кредиты по собственному усмотрению. Положение мало способствовало привлекательности городских общественных банков. Свидетельством этого стало то обстоятельство, что в конце 1850-х - начале 1860-х годов в империи было основано всего четыре городских общественных банка - в Елабуге (1859), Самаре (1860), Калуге (1861) и Соликамске (1861). Располагая сравнительно незначительным капиталом (173 тыс. рублей), эти банки не смогли организовать широкой общественно-полезной деятельности.

Вскоре Положение о городских общественных банках было подвержено существенной переработке. 6 февраля 1862 года оно вышло в новой редакции, в большей степени отвечавшей новым требованиям социально экономического развития страны. В соответствии с Положением 1862 года городские общественные банки должны были находиться в непосредственном ведении местных городских дум, под наблюдением и ответственностью городских обществ. Правления банков, состоящие из директора и его заместителей (не менее двух), избиралось городской думой сроком на 4 года. Через городскую управу в думу должна была представляться банковская отчетность. Для ее проверки думой учреждалась особая ревизионная комиссия. Право проводить чрезвычайные ревизии городских общественных банков было предоставлено Министерству финансов. Основной капитал учреждаемого банка должен был составлять не менее 10000 рублей. Кроме этого банк был обязан отчислять из прибылей по 10-20% на образование запасного капитала и накапливать его до суммы, определенной при учреждении. Запасный капитал предназначался как для покрытия возможных убытков, так и для пополнения основного капитала банка. При этом запасный капитал должен был храниться или в государственных фондах, или в Государственных банках.

Положение 1862 года ставило перед городскими общественными банками две основные задачи:

1) доставляя своим клиентам легко доступный и дешевый кредит, способствовать развитию торгово-промышленной деятельности городов, предоставлять им помощь от банковских прибылей для благоустройства, развития народного благосостояния и благотворительности;

2) доставлять обывателям возможность выгодно и безопасно помещать свои сбережения, целость и неприкосновенность которых гарантируется имущественной ответственностью всего городского общества.

Первым на основании данного Положения был учрежден 21 июня 1862 года Вятский городской общественный банк Федора Веретенникова. Основной капитал банка в момент учреждения составлял 10.000 рублей. В том же году были учреждены еще 16 городских банков. В последующие годы число городских банков росло почти в геометрической прогрессии. Развитие городских общественных банков представлено в таблице 1 - «Городские общественные банки России».

Таблица 1

Городские общественные банки России

Годы	Количество банков	Общий оборот, в млн руб.	Оборот на банк, в тыс. руб.	Годы	Количество банков	Общий оборот, в млн руб.	Оборот на банк, в тыс. руб.
1862	17	-	-	1869	168	190,5	1130
1863	44	9,2	209	1870	184	276,2	1501
1864	71	18,3	260	1871	201	340,1	1692
1865	87	30,8	354	1872	215	438,4	2040
1866	112	47,4	423	1873	230	562,7	2450
1867	135	75,7	560	1874	251	-	-
1868	155	124,1	807	1875	267	758,4	2951

Источник: Субботин А.П. Курс промышленной экономии и коммерческой географии в связи с торгово-промышленной статистикой России и глав­нейших государств мира. - СПб., 1878. - С. 325.

Особенно быстро количество городских общественных банков росло в тех местностях, где было слабым влияние акционерных коммерческих банков. Из 243 банков, действовавших в 1882 году, было с оборотом менее 1 млн рублей - 93 банка, с оборотом от 1 до 5 млн - 112 банков (в том числе Георгиевский городской общественный банк – 1,5 млн руб. и Пятигорский городской общественный банк – 1,7 млн руб., действовавшие в Терской области), с оборотом от 5 до 10 млн - 17 банков, и с оборотом свыше 10 млн руб. - 21 банк. Наиболее крупными из них были Харь­ковский городской общественный банк, оборот которого составлял 77 млн руб., Воронежский с оборотом в 31 млн руб., Пензенский с оборотом 26 млн руб., Нижегородский с оборотом 23 млн руб. и Елецкий с оборотом 22 млн руб.7

Городские общественные банки создавались, как правило, по инициативе городских обществ и получали в большинстве случаев средства для ведения операций из капиталов, находившихся в распоряжении городских дум.

Из старых банков, созданные еще в дореформенные годы, во второй половине столетия продолжали действовать Банк Иркутского Сиропитательного дома Е. Медведниковой, основной капитал которого в 1895 году составлял около 918 тыс. руб., а чистая прибыль (1894 г.) - 66156 руб., Архангельский городской банк с основным капиталом 116, 5 тыс. руб. и чистой прибылью 6419 руб., Пензенский городской банк (основной капитал 678,2 тыс. руб., чистая прибыль - 49,8 тыс. руб.), Сибирский в Томске городской банк (основной капитал 368 тыс. руб., чистая прибыль - 36,8 тыс. руб.), Верхоутский городской общественный банк Пермской губ.

(основной капитал 28,5 тыс. руб., чистая прибыль - 1,7 тыс. руб.), Зарайский городской общественный банк Рязанской губ. (основной капитал 72,1 тыс. руб., чистая прибыль - 12, 1 тыс. руб.), Осташковский городской общественный банк Тверской губ. (основной капитал 243,4 тыс. руб., чистая прибыль - 6,8 тыс. руб.), Порховский городской общественный банк Псковской губ. (основной капитал 48,7 тыс. руб., чистая прибыль - 1,9 тыс. руб.), Романовоборисоглебский городской общественный банк Ярославской губ. (основной капитал 35,2 тыс. руб., чистая прибыль - 2,5 тыс. руб.), Слободской городской общественный банк Вятской губ. (основной капитал 136,9 тыс. руб., чистая прибыль - 8,7 тыс. руб.), Устюгский городской общественный банк Вологодской губ. (основной капитал 114 тыс. руб., чистая прибыль - 5,5 тыс. руб.).8

Насколько четко городские общественные банки могли справляться с законодательно возложенными на них обязанностями можно судить по деятельности Георгиевского городского общественного банка, открытого в конце 1867 года с основным капиталом в 11310 руб. 1,5 коп. За первые 16 лет своей работы банк имел следующие показатели (таблица 2 - «Расходы Георгиевского городского общественного банка»).

Если в 1869 году городские расходы на народное образование и благотворительность составляли всего 1652 руб., то уже в 1873 году они выросли до 4337,6 руб., в том числе на развитие народного образования было направлено 10792,3 руб., а на общественную благотворительность 17965 руб.

Сохранившиеся архивные материалы свидетельствуют, что за приведенными в таблице 2 цифрами стояла большая работа, проделанная городским общественным банком Георгиевска с вкладчиками и заемщиками. Городское общественное управление в продолжение одиннадцати лет банковской деятельности получило из чистых прибылей банка в свое распоряжение значительные для небольшого города средства - 28757 руб. Эта сумма дала городскому обществу возможность с небольшим ресурсом из общих городских доходов оказать широкую помощь делу общественной благотворительности и народного просвещения.

Таблица 2

Расходы Георгиевского городского общественного банка

( В рублях)

На какие цели	1869г.	1870г.	1871г	1872г.	1873г.	1874г.	1875 г.	1876 г.	1877г.	1878г.	1879г.
Женское училище	150	150	150	100	100	200	400	400	-	-	-
Ремесленное отделение	600	600	600	600	800	800	1136	636	500	287	-
Устройство больницы	200	200	200	100	200	200	200	200	-	-	-
Строительство городского собора	702	2612	2638	2586	2937	2353	2637	-	-	-	-
На двух стипендиатов	-	-	-	-	300	300	360	360	-	-	250
На городское училище	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1013
Итого: