Экономические основы городского хозяйства россии

- Автором уточнено соотношение полномочий коронной администрации и городского самоуправления и их влияние на развитие городского хозяйства, проанализированы важнейшие последствия городских реформ 1870 и 1892 годов во взаимосвязи с социально-экономическими процессами в России.

- Выявлены как позитивные, так и негативные проявления в деятельности городских органов самоуправления. К числу первых следует отнести социальную направленность деятельности городских органов самоуправления, активное привлечение частного капитала, поощрение благотворительности, заботу об охране окружающей среды и городском благоустройстве. К числу последних – безынициативность отдельных городских дум и управ, просчеты в управлении и использовании городских финансов, слабая работа отдельных муниципальных предприятий, не всегда эффективное использование муниципальной собственности.

- Установлено, что муниципальное хозяйство городов России серьезно отставало от западных. Это определялось в первую очередь государственной налоговой политикой. В России редко применялась практика специального (целевого) обложения, отсутствовала практика обложения конъюнктурного (не заработанного) прироста ценности. Незначительная в сравнении со странами Западной Европы налоговая база российского самоуправления вынуждала местные органы принимать конкретные меры к созданию и расширению сети муниципальных предприятий, организации тесного сотрудничества городских дум с городскими общественными банками, выпуску городских займов для решения насущных проблем городского развития.

- Установлен факт зарождения отечественной школы теоретической экономики города как специфической части экономической теории, определены ее базовые понятия и ведущие принципы (соответствие политики городского самоуправления теории общественного благосостояния, принцип рационального распределения городских ресурсов; принцип доступности благ цивилизации для всех категорий жителей; признание современного города как центра экономического и культурного прогресса, призванного оказать революционизирующее влияние на развитие всей национальной экономики и культуры; повышение потенциала человеческой личности в рамках семьи, жилища и ближайшего сообщества; развитие гражданской инициативы в решении экономических и социальных проблем города и горожан).

- Показана научная несостоятельность бытовавших в советской исторической литературе суждений о том, что реформы местного самоуправления являлись уступкой «волне общественного возбуждения и революционного натиска», а также суждений отдельных современных авторов, стремящихся представить контрреформы местного самоуправления 1890-1892 гг. в качестве актов «консервативной модернизации».

Теоретическая значимость исследования определяется приращением нового знания посредством введения в научный оборот малоизученных и не изученных фактов экономической истории российских городов 1870-1914 гг. В исследовании поставлена и решена важная задача: сформировано целостное научное представление о роли городского самоуправления в России в экономическом развитии территорий в условиях перехода страны к индустриальному типу развития, начала строительства гражданского общества и правового государства. Проведены классификация экономических задач местного самоуправления, исследования и систематизация способов решения задач городского самоуправления. Уточнены особенности процессов урбанизации в стране, их влияние на развитие производительных сил. Выявлены и систематизированы теоретические воззрения передовых зарубежных и отечественных экономистов на роль городов как территорий инноваций и двигателей экономического прогресса. Показана зависимость успехов в развитии российского города, его экономики и культуры от уровня демократичности выборов в местные органы самоуправления.

Полученные научные результаты представляют интерес для разработки полноценной теории экономики города и истории российского города. Они могут применяться в процессе дальнейшего совершенствования законодательства о местном самоуправлении, при разработке планов социально-экономического развития российских городов. Знакомство с диссертацией полезно специалистам, оказывающим влияние на выработку региональной экономической политики — законодателям, экспертам, руководителям органов исполнительной власти. Результаты исследования могут быть использованы также для переработки и обогащения учебных курсов по истории и теории государственного и муниципального управления в России, истории отечественной экономики.

Апробация и внедрение результатов исследования последовательно проводились на всех его этапах. Теоретические положения диссертации докладывались на межвузовских научно-практических и теоретических конференциях докторантов и аспирантов московских вузов, публиковались в научных изданиях, рассматривались на заседаниях кафедры национальной экономики МРСЭИ. Автором разработан и прочитан для студентов Московского регионального социально-экономического института, обучающихся по специальности государственное и муниципальное управление, спецкурс «Становление и развитие муниципального управления в досоветской России». Общий объем лично выполненных соискателем публикаций по теме диссертации составляет 3,95 п.л.

Структура диссертации соответствует ее цели и задачам. Диссертационное исследование состоит из «Введения», трех глав, выстроенных по проблемно-хронологическому принципу, «Заключения», списка использованных источников и литературы (270 наименований), приложения. Диссертация представлена на 197 стр. печатного текста. Она содержит 16 таблиц и 2 рисунка, размещенных в основном тексте и приложении.

Введение.

Глава 1. Городское самоуправление в России в условиях перехода страны от традиционного к индустриальному типу социально-экономического развития.

1.1. Городское управление и городское хозяйство дореформенной России.

1.2. Компетенция городского самоуправления по Городовым положениям 1870 и 1892 годов.

1.3. Зарождение в России новой области экономической науки – экономики города.

Выводы по первой главе.

Глава 2. Торгово-промышленное развитие российских городов в последней трети ХIХ - начале ХХ века.

2.1. Налоговое обеспечение деятельности городского самоуправления и финансовые заимствования городов.

2.2. Коммерческие предприятия городских общественных управлений.

Выводы по второй главе.

Глава 3. Организационно-хозяйственная деятельность городов в коммунальной и социально-культурной сферах.

3.1. Роль городского самоуправления в благоустройстве городов.

3.2. Городское самоуправление и развитие социально-культурной сферы.

Выводы по третьей главе.

Заключение.

Источники и литература.

Приложения.

Краткое содержание работы

В разделе «введение» диссертации обосновывается актуальность темы исследования, дается краткая историография вопроса, определены цель, объект, предмет и задачи исследования, его хронологические рамки, отражены методология, источниковая база, обоснованы научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Глава первая – «Городское самоуправление в России в условиях перехода страны от традиционного к индустриальному типу социально-экономического развития» - раскрывает процесс становления и развития в Российской империи органов городского самоуправления, рассматривает основные положения реформ городского самоуправления 1870 и 1892 гг., а также зарождение в России новой области экономической науки – экономики города.

Глава вторая – «Торгово-промышленное развитие российских городов в последней трети ХIХ - начале ХХ века» - содержит анализ финансового обеспечения деятельного городского самоуправления в пореформенный период, а также структуры и назначения расходов городских бюджетов рассматриваемого периода.

Глава третья – «Организационно-хозяйственная деятельность городов в коммунальной и социально-культурной сферах» - посвящена анализу деятельности городского самоуправления в области благоустройства российских городов, развития народного образования, здравоохранения и общественного призрения.

В заключении подведены итоги диссертационной работы.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. В ходе проведенного исследования установлено, что именно в рассматриваемый исторический период 1870-1914 годов произошла качественная трансформация российского города, сформировались представления о таких понятиях, как городские финансы, планирование развития города, земельная политика муниципальной администрации, разработаны механизмы налогообложения городской собственности.

Общие принципы городского общественного управления в России были заложены Петром I и получили свое развитие в годы правления Екатерины II. В 1785 г. «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи», подписанной Екатериной II, провозглашался единый порядок городского самоуправления14. Документ этот стал основой русского городского законодательства. Городовое положение 1785 г. утверждало «всесословность» выборных органов власти и право участия в выборах всего городского населения. К участию в городском самоуправлении привлекались все «городовые обыватели», записанные в один из шести разрядов Городовой обывательской книги15. 

В 1801 г. император Александр I Манифестом от 2 апреля предпринимает попытку восстановления действия Городового положения 1785 г., отмененного во времена Павла I, декларируя его «непреложность и неприкосновенность». Однако это не привело к сколько-нибудь значимым последствиям. В 1824 г. для некоторого оживления городской жизни были учреждены торговые депутации и смотрители городских имуществ. В малонаселенных городах и посадах общественные учреждения были соединены с судебными учреждениями, вместо дум и магистратов заведование городскими делами было передано ратушам.

В 1846 г. в России была разработана новая редакция Городового положения, не получившая, однако, распространения за пределами Петербурга и касавшаяся лишь северной столицы. Несмотря на противоречивый характер, не исключавший, по выражению современника, «духа сословного антагонизма», Городовое положение 1846 г. было некоторым шагом вперед по пути развития городского самоуправления, по сравнению с тем, чем оно стало после смерти Екатерины II. Однако лишь частичное реформирование старых феодальных учреждений не способствовало эффективному решению поставленных задач16.

С началом правления Александра II (1855 г.) в России пробуждается общественная мысль и наступает «эра возрождения». В повестку дня встает вопрос о реформе городского управления по типу всесословного. Первым шагом на пути к общественному самоуправлению в городах стало утвержденное 20 марта 1862 г. «Положение об общественном управлении города Москвы». При составлении положения были учтены некоторые прогрессивные для своего времени предложения, разработанные комиссией под председательством московского генерал-губернатора П.А.Тучкова. В частности, был существенно ослаблен элемент сословности. Дума созывалась городским головою без предварительного разрешения губернатора. Из состава распорядительной думы был выведен коронный чиновник. 

Решение о проведении городской реформы, коснувшееся жизни более пятисот губернских, областных, уездных и прочих городов Российской империи, было принято 16 июня 1870 г. В этот день Александр II подписал новое Городовое положение, изменившее статус и систему городского самоуправления и приблизившее российские города к ценностям западноевропейской цивилизации17. Городовое положение 1870 г. охватывало основные вопросы, которые касались организации городской жизни. Оно состояло из 7 глав и 161 статьи, где подробно были прописаны правила выборов в органы городского самоуправления (ст. 16-47), их права и обязанности (ст. 48-81), участие в делах по благоустройству (ст. 103- 115), порядок их финансовой деятельности (ст. 128-147), а также порядок обжалования принятых ими распоряжений (ст. 148-161).

Реализуя предоставленные городским думам и управам права, органы местного самоуправления развернули активную организационно-хозяйственную деятельность. Независимо от правительственного надзора и опеки над городским самоуправлением, его функции множились, а находившееся в ведении органов самоуправления городское хозяйство расширялось и усложнялось. Это хорошо видно на примере столичных городов Российской империи. Накануне введения Городового положения 1870 г. городские расходы Петербурга, к примеру, составляли 3,5 млн руб. при доходах, превышавших 4 млн руб. Спустя двадцать лет разрыв между доходами и расходами существенно сократился. Городские расходы выросли за это время в 2,7 раза, составив более 9,4 млн руб. при доходах в 9,5 млн руб.18

Источниками формирования городских бюджетов являлись:

- оценочный сбор с частных недвижимых имуществ, размер которого устанавливался городской думой в процентах (не свыше 10) с чистых доходов этих имуществ или по стоимости имуществ (не выше 1%);

- сбор с купеческих свидетельств первой и второй гильдий (не свыше 15% казенной пошлины), со свидетельств на мелочный торг и промысловых свидетельств, с билетов на торговые и промышленные заведения (не свыше 10% казенной пошлины) и со всякого рода питейных патентов (не свыше 25% сбора в казну);

- сбор с трактирных заведений, постоялых дворов и съестных лавок, взимаемый на основании Положения о трактирных заведениях.

Сверх этого городские думы имели право вводить сборы с извоза, с частных лошадей и экипажей, с собак и перевозного промысла. Максимальные размеры этих сборов и условия их взимания определялись в законодательном порядке. В доход городов поступали и другие, менее существенные (неокладные) сборы, в том числе сборы с нотариальных актов, за клеймение мер и весов, за употребление общественных весов и мер на торговых местах, с аукционных продаж движимого имущества. В некоторых городах устанавливались сборы за проход и проезд по сооружениям, построенным на городские средства, сборы с помещений торговых и промышленных заведений, с лиц, занимающихся разносным торгом, сборы за прописку паспортов и засвидетельствование других документов и др.

Самой значительной из налоговых статей городского бюджета был оценочный сбор с домов и земель в городах. На 1909 г. он давал 19,2 % (23 из 120 млн) доходов всех российских городов. Сборы с торговли и промыслов составляли по городам России 7-9% бюджетных поступлений.

Важным источником увеличения доходов служило более эффективное использование городских имуществ и оборотных статей, создание новых муниципальных предприятий. Одним из источников пополнения городской казны являлись т.н. «попудные сборы», которые первоначально вводились городами по собственной инициативе. Это был сбор с товаров, привозимых в город или вывозимых из него. Отдельные города получали пособия от казны и земских сборов.

При всех своих недостатках Городовое положение 1870 г. являлось крупным шагом вперед как по сравнению с предшествующим периодом, так и с той ситуацией, в которой оказалось городское самоуправление в конце ХIХ - начале ХХ в. Будучи построено на идее доверия к общественной самодеятельности, оно пробудило российские города от спячки, придало динамику их развитию.

2. Автором уточнено соотношение полномочий коронной администрации и городского самоуправления и их влияние на развитие городского хозяйства, проанализированы важнейшие последствия городских реформ 1870 и 1892 гг. во взаимосвязи с социально-экономическими процессами, происходившими в России.

Принятию Городового положения 1870 г. предшествовали бурные дебаты, проходившие на самых разных уровнях: от кулуаров Зимнего дворца и залов Государственного совета до местных дворянских и купеческих собраний. Суть их состояла в том, насколько центральная (коронная) власть может доверять «выборным» и насколько успешно «выборные» смогут реализовать свое право распоряжаться местными финансами и толково вести муниципальные дела. Признав, что система городского управления в России, безнадежно устарела, законодатель решился предоставить «попечение о распоряжении по городскому хозяйству и благоустройству» городскому общественному управлению, оставив при этом за местным губернатором право надзора за законностью его исполнения.

К предметам ведомства городского общественного управления, согласно Положению 1870 г., были отнесены:

- дела по внешнему благоустройству города, а именно: попечение об устроении города согласно утвержденному плану;