Экономические основы городского хозяйства россии

На правах рукописи

Золотарев Михаил Алексеевич

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОРОДСКОГО

ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

1870-1914 гг.

08.00.01 – экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва-2012

Диссертация выполнена на кафедре национальной экономики АНО ВПО

«Московский региональный социально-экономический институт»

Научный руководитель: Официальные оппоненты: Ведущая организация:

Егоров Юрий Николаевич доктор экономических наук, доцент Тебиев Борис Каз-Гиреевич доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», профессор Топешкина Наталья Владимировна кандидат экономических наук, доцент ГОУ ВПО «Московский институт открытого образования», доцент Институт экономических стратегий РАН

Защита состоится 8 февраля 2013 г. в 16-00 часов на заседании диссертационного совета по экономическим наукам Д 212.198.01 при ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, Москва, Миусская пл., д. 6., ауд. 255.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Российского государственного гуманитарного университета по адресу: 125993, Миусская площадь, д. 6.

Автореферат разослан «28» декабря 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Меркулов Вадим Николаевич

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, необходимостью усиления роли городского сектора в национальной экономике. Переход Российской Федерации к рыночным отношениям не только выдвинул новые проблемы социально-экономического развития страны и отдельных ее территорий, но и существенно обострил старые противоречия. Среди них особенно выделяются противоречия в системе городского (муниципального) хозяйства, которое вот уже более 20 лет реформируется без видимого успеха. Сохранив многие стереотипы советской эпохи, современный российский город слишком медленно и непоследовательно превращается в административно-территориальное образование, соответствующее требованиям завершающего этапа индустриального развития и начала формирования основ постиндустриального общества.

Затяжной характер кризиса системы российских городов обусловлен рядом обстоятельств. К их числу исследователи относят незрелость процессов децентрализации общественного сектора, а также традиционную унитарную ориентированность российского государственного менталитета. Непродуктивным представляется и механическое копирование зарубежных систем муниципального управления и наработанных за рубежом подходов к решению проблем социально-экономического развития городов.

В этой связи целесообразным является обращение к опыту организации городского хозяйства и городского самоуправления, имевшему место на относительно небольшом историческом отрезке 1870-1914 гг., в течение которого в России возникла реальная возможность коренной перестройки, как системы муниципального управления, так и экономических параметров городского развития. Обращение к этому опыту (особенно к опыту реализации крупных муниципальных проектов, направленных на решение задач городского хозяйства) приобретает очевидный научный и практический интерес. Оно призвано углубить и расширить существующие представления о закономерностях феномена урбанизации, его национальных особенностях, природе и механизмах трансформационных процессов, происходивших на городских территориях на примере преодоления в стране феодально-крепостнических пережитков и построения индустриальной экономики рыночного типа, формирования правового государства и гражданского общества.

Актуальность темы исследования проявляется и в том, что развитие многих современных российских городов рождает противоречие между потребностями воспроизводства здорового населения, экологически устойчивой природной среды, ориентации местных рынков на удовлетворение потребностей большинства населения во всем их многообразии и реальной политикой городских властей, сфокусированной на удовлетворение потребностей состоятельного меньшинства1.

Степень научной разработанности темы. Процесс становления и развития российских городов, как центров индустриальной цивилизации, распространение общественных начал в руководстве их хозяйственной и социально-культурной жизнью, проблемы компетенции городских органов самоуправления не остался без внимания представителей отечественной и зарубежной науки. Осмысление и описание деятельности в сфере муниципального хозяйства российских городов началось еще во второй половине XIX в.

Среди работ дореволюционных авторов, посвященных теоретическому осмыслению феномена городского хозяйства, необходимо отметить историко-экономические исследования А.Д. Брейтермана, Н.М. Бычкова, А.Г. Михайловского, А.Ф. Немировского, Д.Д. Семенова, И.О. Фесенко, М.П. Щепкина2. Активный вклад в рассмотрение общих проблем городского самоуправления, хозяйственно-правовых основ жизни российского города внесли известные российские правоведы: В.М. Гессен, А.Д. Градовский, П.П. Гронский, И.И. Дитятин, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников и др.3

Дореволюционные авторы в целом положительно оценивали вклад городского самоуправления в развитие территорий, выступали, как правило, оппонентами правительственной бюрократии, нередко тормозившей социально-экономическое и культурное развитие российских городов. Уже на начальном этапе введения в пореформенной России городского самоуправления ими был вскрыт противоречивый характер правительственной политики по вопросам городского самоуправления.

Примечательно, что на волне общественного и научного интереса к проблемам городского развития в России зародились основы теоретической экономики города. В числе основателей этого направления экономической науки были такие видные отечественные ученые как А.И. Чупров, И.Х Озеров, В.П. Семенов-Тян-Шанский, В.Ф. Тотомианц4 и др.

В советское время вышли работы Н.Н. Байдаковой, М.А. Горловского, Л.Г. Захаровой, Б.В. Златоустовского, Ю.Р. Клокмана, С.П. Луппова, Б.Н. Миронова, В.А. Нардовой, А.Д. Хаирова5 и др. В работах первых десятилетий советской власти преобладал ярко выраженный «классовый подход» к оценке муниципальной политики и деятельности органов местного самоуправления. Последние рассматривались как монопольная структура, отражавшая исключительно интересы богатых домовладельцев и купечества, игнорировавшая интересы широких масс малообеспеченного населения. Впоследствии оценки деятельности местного самоуправления были несколько смягчены, но и при этом классовый подход оставался ведущим вплоть до начала в стране рыночных преобразований.

В последние 20 лет интерес к деятельности городского самоуправления, к тому, как решались финансовые и иные проблемы городского хозяйства в досоветский период отечественной истории существенно оживился. Это продиктовано двумя важнейшими обстоятельствами: кризисом городского хозяйства в условиях трансформационного спада национальной экономики и стремлением исследователей воссоздать объективную картину того, что в реальности происходило в жизни дореволюционного российского города.

Среди исследований последнего времени заслуживают внимания работы Е.Ю. Апкаримовой, А.В. Борисова, Л.Н. Гончаренко, Л.А. Ереминой, Н.А. Ивановой, Л.Е. Лаптевой, К.В. Лен, А.В. Литягиной, В.М. Марасановой, Н.Ю. Новичковой, Ф.А. Петрова, Д.Е. Скутарлеева, А.Ю. Ташлыкова, А.Ю. Шутова, В.С. Яновского6. Большинство из этих работ выполнено на региональном уровне. Серьезный интерес представляет коллективная монография, посвященная общественному самоуправлению в Сибири7.

В 2010 г. вышло фундаментальное исследование А.Ф. Писарьковой «Городские реформы в России и Московская дума»8. В этой работе автор на широком круге источников подробно исследует состояние общественного управления пореформенной Москвы, городскую политику правительства, сильные и слабые стороны городского законодательства, важнейшие аспекты финансово-хозяйственной политики Московской городской думы.

Необходимо отметить, что к настоящему времени большинство российских территорий имеет свою более или менее подробную и профессионально написанную историю городского хозяйства, что дает реальные основания для научного анализа общих тенденций развития городского самоуправления и городского хозяйства дореволюционной России.

Проблематика городского самоуправления частично рассматривалась в работах общеисторического характера, как советского, так и современного периодов. Мнения авторов этих работ, как правило, совпадают с теми положениями и выводами, которые излагаются в специальных исследованиях.

К истории городского самоуправления и экономики российских городов обращались и зарубежные ученые. Критически анализируя историю городов Московской Руси, известный немецкий социолог и историк экономики М. Вебер подчеркивал принципиальное различие между исторической ролью города в Западной Европе и в России, которую он относил к «восточному миру»9. Аналогичной точки зрения придерживались Б. Самнер, X. Сетон-Ватсон, Р. Пайпс и некоторые другие западные русисты, отрицавшие единство городской цивилизации России и Западной Европы10. Касаясь непосредственно проблем реформирования местного управления, французский историк Н. Верт отмечает, что реформы 1860-1870-х гг. преследовали цель преобразовать политические институты Российской империи в соответствии с новыми социально-экономическими реалиями. Однако в силу паллиативного характера реформ, нежелания коронной администрации выпускать из рук бразды правления территориями особого успеха эти реформы не имели11. Британский исследователь Дж. Хоскинг в книге «Россия: народ и империя» отметил слабость городских институтов Российской империи на всем протяжении ее истории. Вместе с тем автор приходит к выводу, что во второй половине XIX - начале XX в. в России все-таки была заложена основа для городского самоуправления12.

Довольно подробно характер городской цивилизации досоветской России, проблемы местного самоуправления в империи исследованы американскими историками Д. Бровером, Дж. Брэдли, Р. Тарстоном, В. Хенчетом, Т.С. Персоном и др.13 В центре внимания указанных авторов процессы модернизации российских городов в конце XIX - начале XX в., проблемы эволюции сословий и изменения структуры населения, вопросы взаимоотношений общества и власти.

Разноречивый характер оценок истории российских городов, их экономической и социальной сфер в работах разных авторов свидетельствует, на наш взгляд, о недостаточной изученности экономических отношений в российском городе второй половины ХIХ – начала ХХ в. Указанное обстоятельство, с одной стороны, и современные потребности совершенствования системы управления городским хозяйством, его модернизации, с другой стороны, определили выбор темы настоящего диссертационного исследования и его цель: на основе комплексного ретроспективного исследования проследить капиталистическую эволюцию российского города рассматриваемой эпохи, выявить важнейшие направления экономической и социально-культурной политики городского самоуправления, ее экономическую и социальную эффективность в рамках национальной экономики.

Объект исследования – экономика городов России 1870-1914 гг. как составная часть социально-экономической системы страны.

Предмет исследования – экономические и организационно-правовые отношения, связанные с функционированием органов городского самоуправления, механизмы реализации экономических и социально-экономических программ городского развития.

Цель и предмет исследования предполагают решение следующих конкретных задач:

1. Выявить и теоретически осмыслить историко-экономические предпосылки эволюционного развития российских городов в условиях перехода от традиционного к индустриальному типу социально-экономических отношений.
2. Установить специфику функционирования российских городов в процессе постфеодальной трансформации государства и общества.
3. Проанализировать источники формирования городских бюджетов, провести анализ финансово — хозяйственной и социальной деятельности городских органов самоуправления, выявить применение ими новых методов ведения городского хозяйства.
4. Исследовать и систематизировать мысли российских ученых-экономистов об экономическом и социально-культурном значении городов в условиях индустриального развития.
5. На основе современных научных критериев определить характер экономических и социальных преобразований, происходивших в городах России в рассматриваемый период.
6. Выявить основные этапы развития городского самоуправления, зависимость эффективности организационно-хозяйственной и культурно-просветительной деятельности городского самоуправления от степени демократизации и самостоятельности городских органов самоуправления в принятии экономических решений.
7. Обосновать возможность творческого использования дореволюционного опыта развития российских городов в условиях современной трансформации российского общества и экономики.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1870-1914 гг. в течении которого шел активный процесс эволюционного развития российского города, его самоидентификации, осуществлялись теоретические и практические поиски оптимальных моделей отечественного городского самоуправления и городского хозяйства. Историко-экономический характер исследования предопределил также необходимость выхода за данные временные рамки, что объясняется важностью изучения истории вопроса и дальнейшего развития выявленных в ходе исследования тенденций городского развития.

Теоретические и методологические основы исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются общетеоретические законы и закономерности научного познания, законы и закономерности экономической науки в ее институциональном контексте, труды выдающихся зарубежных и отечественных экономистов в области теоретической урбанистики, а также работы, содержащие суждения о роли городов как территорий инноваций в социально-экономическом развитии государств. Особый интерес представляю исследования М. Вебера, В. фон Зомбарта, написанные в начале ХХ в., а также работы современных авторов А.В. Эванса, П.А. Дерика, Э. Милза и Б. Гамильтона, М. Фуджита, Дж. В. Хендерсона, Р. Каманьи и других теоретиков пространственного анализа и урбанистики.

В качестве источниковой базы исследования использованы: государственные законодательные акты Российской империи, информационно-аналитические материалы, документы статистики, мемуарная и эпистолярная литература, публикации в средствах массовой информации, раскрывающие конкретный опыт и тенденции развития российских городов.

Достоверность полученных результатов обеспечена репрезентативной источниковой базой, включающей в себя широкий круг историко-экономических документов, методологией исследования, его методами и логикой, адекватными цели и задачам исследования.

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- В авторской интерпретации истории становления и развития хозяйственной системы городов досоветской России как страны с догоняющим типом развития и направляемой государством экономикой, а также во введении в оборот группы историко-экономических фактов, результаты систематического исследования которых ранее не публиковались.

- В ходе проведенного исследования установлено, что именно в рассматриваемый исторический период 1870-1914 гг. произошла трансформация российского города, сформировались представления о таких понятиях, как городские финансы, планирование развития города, земельная политика муниципальной администрации, разработаны механизмы налогообложения городской собственности.