Стимулирование экономического роста на основе бюджетно-налогового регулирования

Таблица 4. Мультипликативный эффект проектов в сфере IT-технологий (млрд.рублей)9.

Реализация ряда проектов в сфере информационных технологий за счет частных инвестиций объемом 1,35 трлн. рублей в течение пяти лет может повлиять на прирост ВВП в 4,47 трлн. рублей в течение 10 лет за счет роста производства электроники и средств связи (при условии их производства на территории России), с одной стороны, и расширения оказываемых бизнесом информационных услуг, – с другой. Привлечение к финансированию государственных инвестиций позволит ускорить реализацию проектов и в течение 10 лет получить мультипликативный эффект в размере 6,9 трлн. рублей.

Реализация проектов в сфере информационных технологий будет способствовать изменению структуры ВВП страны и повышения в нем доли производства электроники и средств связи, а также деятельности, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий. Прогнозное изменение доли добавленной стоимости данных видов экономической деятельности в ВВП страны при условии ежегодных темпов роста ВВП 5% к предыдущему году можно представить на диаграмме (рисунок 6).

В соответствии с графиком (рисунок 6) можно сделать вывод, что сочетание государственных и частных инвестиций с сокращением сроков реализации проектов в сфере информационных технологий позволит получить, во-первых, наибольший мультипликативный эффект в размере 6,69 трлн. рублей, а, во-вторых, в течение 10 лет увеличить долю добавленной стоимости производства электроники и оказания услуг в области информационных технологий с 0,8 % в 2008 -2009 годах до 4,5% в 2020 году. Такое изменение структуры ВВП страны будет способствовать структурным изменениям экономики России.

Высокая конкурентоспособность страны в сфере налогообложения НИОКР и сферы информационных технологий, с одной стороны, и формирование эффективных государственных расходов в данной сфере, – с другой, может стать одним из существенных факторов устойчивого качественного экономического роста в долгосрочном периоде.8

На наш взгляд, в целях совершенствования налоговой системы страны необходимо реформирование налоговых отношений по нескольким направлениям.

Первое, целесообразно рассмотреть возможность формирования системы стимулирования производства инновационной продукции с помощью бюджетно-налоговых инструментов. Основной акцент в данном вопросе предлагается сделать на переходе от монетарного стимулирования производства инновационной продукции к налоговым методам воздействия с одной стороны (такая схема начинает реализовываться в иннограде «Сколково), а с другой – использовать налоговые льготы для потребителей отечественной наукоемкой продукции.

Например, в США налоговая скидка на капиталовложения, введенная в 1962 году в качестве инструмента антициклического регулирования экономики, позволила компаниям сокращать сумму, подлежащую налоговому платежу, в размере от 2,33% до 7% стоимости закупленного в том же году произведенного в США оборудования в зависимости от срока службы оборудования. Использование крупными корпорациями Соединенных Штатов Америки налоговой скидки позволяло, во-первых, стимулировать процесс обновления основных фондов, а, во-вторых, способствовало развитию производства промышленного оборудования американскими компаниями. Действие налоговой скидки на капиталовложения то приостанавливалось, то возобновлялось, но несмотря на это, ее применение в целом оказывало положительный эффект на внутренние инвестиции.

Простая замена старого оборудования новым не приведет к качественному экономическому росту. Обновлять основные фонды предприятий необходимо новейшими образцами оборудования, с использованием разработок научно-исследовательских институтов. Это позволит производить конкурентоспособную продукцию, как по качеству, так и по цене. На наш взгляд, в целях стимулирования использования крупными компаниями российских инновационных разработок и нового технологического оборудования необходимо рассмотреть возможность предоставления налоговых льгот по налогу на имущество, а также учитывать расходы на покупку такого оборудования при налогообложении прибыли. Данный подход позволит обеспечить сбалансированное развитие рынка инновационных товаров в долгосрочном периоде за счет налогового стимулирования платежеспособного спроса и обеспечения соответствующего предложения.

Второе, с помощью системы налоговых инструментов обеспечить более высокую доходность прямых инвестиций, и снизить привлекательность портфельных инвестиций. В силу тесной взаимосвязи реальной экономики страны с фондовым и финансовым рынками необходимо более жесткое государственное регулирование спекулятивного капитала. Жесткие меры регулирования предлагаются в связи со сложившейся практикой раздувания «финансового пузыря» и развития финансового рынка в отрыве от реального сектора экономики, что приводит к краху финансовой системы и негативно отражается на развитии экономики страны.

По нашему мнению, ограничить спекулятивный рост на фондовых и финансовых рынках можно и с помощью существующих инструментов бюджетно-налогового регулирования экономики. Одной из главных причин инвестирования не в реальный сектор экономики, а в ценные бумаги, является высокая доходность портфельных инвестиций. Государство же не только не ограничивает их доходность, а наоборот косвенно поощряет инвестирование в ценные бумаги. Так доходы, полученные в виде дивидендов, облагаются налогом на доходы физических лиц (либо налогом на прибыль организаций) по ставке 9%. В то же время при осуществлении инвестиций в производство инвестору – юридическому лицу необходимо платить налог на прибыль организаций в размере 20%, а инвестору – физическому лицу налог на доходы физических лиц по ставке 13%. Естественно, что в данной ситуации в большинстве случаев инвестор делает выбор в пользу портфельных инвестиций.

Таким образом, повышение налоговой ставки на доходы, полученные в виде дивидендов (для юридических и физических лиц, не владеющих контрольным пакетом акций), выше уровня основной ставки по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц может стать действенным шагом в вопросе перераспределения средств в пользу прямых инвестиций и станет косвенным ограничителем спекулятивного развития фондового рынка.

В рамках модернизации межбюджетных отношений особое место занимает реформирование системы государственных и муниципальных финансов с широким внедрением программно-целевого планирования расходов бюджетов всех уровней.

На наш взгляд, комплекс мер по внедрению механизмов бюджетирования по результатам должен содержать два основных направления:

1) переход к формированию расходов бюджетов всех уровней на основе долгосрочных целевых и ведомственных программ, что позволит сократить государственные расходы на инвестиционные проекты, бюджетная и социальная эффективность реализации которых низкая. Решение о финансировании реализации инвестиционных проектов из бюджетов всех уровней в рамках долгосрочных целевых программ принимается на основе проведения конкурсных отборов, в результате чего государственные инвестиции распределяются между самыми эффективными проектами.

В долгосрочных целевых программах разрабатываются и утверждаются целевые индикаторы реализации инвестиционных проектов. Мониторинг достижения целей и необходимых значений целевых индикаторов проводится ежегодно, что позволяет проводить оценку эффективности реализации программы.

Также существенным достоинством формирования расходов бюджетов на основе целевых программ является обязательный принцип софинансирования проектов из бюджетов разных уровней, что позволяет реализовывать наиболее приоритетные проекты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

2) не менее важным, на наш взгляд, является и грамотное управление реализацией долгосрочных целевых программ. Как показывает практика, уровень подготовки работников в органах государственной власти и местного самоуправления по управлению реализацией целевых программ очень низкий. Отсутствие менеджеров, способных увязать все аспекты реализации проекта в единое целое, снижает эффективность реализации целевых программ.

Решение данной проблемы возможно следующим образом:

а) организация в ВУЗах процесса подготовки кадров, способных осуществлять управление реализацией инвестиционных проектов;

б) создание на федеральном, региональном и местном уровнях организационных структур, укомплектованных высококлассными специалистами, для координации процесса реализации долгосрочных целевых программ и проектов в рамках участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в данных целевых программах. На наш взгляд, профессиональное управление реализацией проектов и целевых программ будет способствовать повышению эффективности расходования бюджетных средств, позволит оптимизировать сроки реализации проектов и проводить объективный мониторинг решения с помощью долгосрочных целевых программ поставленных целей и задач и достижения приемлемых значений целевых индикаторов.

В рамках реформирования финансовой системы также необходимо стимулировать развитие приоритетных отраслей реального сектора экономики путем прямых государственных инвестиций. Рассмотрим схему взаимодействия между населением, государством и реальным сектором экономики страны (Рисунок 7).

Рисунок 7. Схема взаимодействия населения, государства и реального сектора экономики119

Суть данной схемы проста – при увеличении государственных расходов на развитие реального сектора экономики страны и на социальную поддержку населения государство получает эффект в виде увеличение налоговых поступлений, роста покупательской способности населения, увеличение производства товаров, что обеспечивает экономический рост.

Основная сложность в данном вопросе заключается в определении тех необходимых объемов и направлений государственных инвестиций в экономику, которые позволят обеспечить опережающий рост экономики над темпами роста инфляции.

В целях ускорения темпов развития НИОКР в настоящее время на территории страны происходит формирование наукоградов и технопарков, призванных осуществлять научные разработки и внедрять их в производство. Научные разработки, финансируемые государством, в основном связаны с формированием военно-промышленного комплекса страны. Бизнес не способен осуществлять масштабные финансовые вложения в новейшие разработки, так как очень высоки риски их невостребованности, а также большие сроки от начала финансирования до внедрения нововведений в производство и, соответственно, большие сроки их окупаемости. Выходом из сложившейся ситуации может быть государственно-частное партнерство, способствующее внедрению НИОКР военно-промышленного комплекса в сферу производства потребительских товаров, машин и оборудования. В данном случае у государства появится возможность привлекать дополнительные частные инвестиции, а бизнес снизит риски и сроки окупаемости проектов.

В нашей стране назрела необходимость широкого внедрения принципов государственно-частного партнерства в приоритетных отраслях развития экономики.

В рамках государственно-частного партнерства у государства и бизнеса возникают противоречащие друг другу интересы, которые они не могут реализовать самостоятельно, поэтому возникает необходимость создания некоего альянса для реализации проекта, где государство обеспечивает законодательную базу и поддержку, софинансирование из бюджетов разных уровней, а бизнес осуществляет основное финансирование работ по реализации проекта. В результате совместной реализации проекта государство получает объекты инфраструктуры, расширение налогооблагаемой базы, а бизнес – прибыль.

Комплекс отраслей производственной инфраструктуры (дороги, аэропорты, морские и речные порты, электроэнергетика, коммунальное хозяйство) является наиболее проблемным сегментом российской экономики. Отсутствие в бюджетах разных уровней денежных средств на обеспечение строительства и содержания объектов данного сегмента привело к плачевному состоянию: высока степень износа объектов, что существенно замедляет темпы экономического роста. Самостоятельно государство не сможет обеспечить опережающее развитие производственной инфраструктуры соответствующее темпам роста российской экономики, а бизнес не готов вкладывать средства, так как высоки риски инвестирования, необходимы большие объемы инвестиций и длительные сроки окупаемости проектов. Поэтому в данном сегменте, на наш взгляд, предпочтительно государственно-частное партнерство.

Системный подход к проблеме развития в Российской Федерации государственно-частного партнерства должен предусматривать решение следующих задач:

1. разработка стратегии развития государственно-частного партнерства, в которой должны определяться цели и задачи развития, основные этапы, механизмы и инструменты реализации, необходимые нормативно-правовые акты, наличие курирующего данное направление органа государственной власти и т.д.;
2. создание институциональной и правовой среды включает в себя создание необходимой правовой базы и институтов, необходимых для развития государственно-частного партнерства;
3. подготовка соответствующих специалистов в области реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства.

Решение перечисленных выше задач позволит обеспечить комплексное развитие производственной инфраструктуры и привлечение в этот процесс частных инвестиций.

В результате проведенного исследования были сделаны следующие основные выводы:

1. Исключительной возможностью воздействия бюджетно-налогового регулирования на основные факторы экономического роста, как с количественной, так и с качественной стороны, обусловлено использование данного инструмента в целях разностороннего воздействия на экономику страны. С одной стороны, государственные инвестиционные расходы создают государственный капитал, изменение величины которого оказывает воздействие на развитие экономики, с другой стороны – расходы бюджета капитального характера оказывают позитивное влияние на занятость в долгосрочном периоде. Это количественная составляющая воздействия бюджетно-налогового регулирования на факторы экономического роста.

Налоговая составляющая бюджетно-налогового регулирования оказывает воздействие на качественное развитие факторов экономического роста. От величины налоговой нагрузки зависит, как величина, так и структура частного капитала, стимулирующего экономический рост, а также динамика занятости и производительности труда в долгосрочном периоде.

Данная особенность превращает бюджетно-налоговое регулирование в гибкий инструмент государственного регулирования экономики, позволяющий обеспечить устойчивый, качественный экономический рост в долгосрочном периоде.