Развитие институтов поддержки малого предпринимательства в экономике россии

Во второй главе дается оценка состояния и динамики развития механизма поддержки малых предприятий в регионах России.

Малое предпринимательство, существуя в реальной внешней среде, испытывает влияние разнообразных и разнонаправленных формальных и неформальных факторов. При этом рост малого предпринимательства, являясь одним из приоритетных направлений дальнейшего развития хозяйственной жизни нашей страны, далеко не всегда соответствует возлагаемым на него ожиданиям. Так, общее число малых предприятий в России в 2,4 раза меньше, чем во Франции, в 7,7 раз – чем в Японии, и в 23 раза меньше, чем в США. Доля малых предприятий в производстве ВВП в России в 5 раз ниже, чем в США и Японии, и в 6 раз – чем в странах Европейского Союза (рис.1).

Рисунок 1 – Число малых предприятий в России, тыс.

(на основании данных Росстата)

Малый бизнес производит 10% валового национального продукта России (для сравнения: в Италии – 73%, в Японии- 70%). При этом большая часть зарегистрированных фирм не функционирует, а используется для разовых незаконных сделок, а затем ликвидируется.

Не привели к ожидаемым результатам многочисленные программы развития малого предпринимательства.

Рисунок 2 – Оборот малых предприятий России в 2010 г. по видам

экономической деятельности, %

(на основании данных Росстата)

Таким образом, сектор малого бизнеса еще не получил должного развития и продолжает ориентироваться на быстроокупаемые виды деятельности мало участвуя в модернизационных преобразованиях и практически не участвуя в процессах перехода к новому технологическому укладу (рис.2).

Такая ситуация связана с рядом объективных причин, к которым следует отнести:

1.Долгосрочные

- несовершенство законодательства, как в области развития малого предпринимательства, так и предпринимательства в целом, противоречивость и неполнота действующих нормативно-правовых актов;

- чрезмерная зарегулированность ряда экономических процессов и организационных процедур реализации функций государственного регулирования в отношении малого бизнеса;

- неопределенность налогового законодательства; обременительная система налогообложения, заставляющая некоторых субъектов малого предпринимательства уходить в теневую экономику;

- отсутствие внутренних мотиваций для инвестиций и внедрения новых технологий;

- психологическое непринятие положительной роли предпринимателей в рыночных преобразованиях среди отдельных слоев населения и чиновников.

2.Краткосрочные

- неразвитость рыночной инфраструктуры;

- недостаточная и бессистемная финансово-кредитная и имущественная поддержка малых предприятий;

- отсутствие действенного механизма реализации государственной политики в отношении поддержки малого бизнеса;

- несовершенство системы учета и статистической отчетности малых предприятий;

- ограниченность информационного и консультационного обеспечения;

- недостаток профессиональных знаний и опыта у лиц, занятых малым бизнесом и т.п.;

- несовершенство системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для предпринимательской деятельности вообще и малого бизнеса, в частности.

Анализ динамики развития малого бизнеса, его вклада в базовые макроэкономические показатели страны, а также результаты качественных обследований предпринимателей позволяют выделить существующие основные тактические и стратегические причины негативного развития малого предпринимательства.

I. Тактические причины:

- налоговое давление на малый бизнес в последний период в целом снизилось, но среди предпринимателей превалирует представление о высоком бремени;

- масштабы микрофинансирования, финансового лизинга на несколько порядков ниже уровня спроса на них, что в условиях чрезвычайно низкой капитализации микробизнеса затрудняет переход от стадии старта к стадии роста;

- трудности выхода на фондовый рынок для представителей малого и среднего бизнеса и практическое отсутствие механизмов преобразования частных малых предприятий в публичные компании, наряду со слабой юридической защитой прав акционеров, ограничивают приход венчурного капитала в отрасль малого бизнеса;

- специальные механизмы для стимулирования появления малого и среднего инновационного предпринимательства также не развиты. Наблюдается явная недостаточность бизнес-инкубаторов, ориентированных на стартовую поддержку высокотехнологичных компаний, что приводит к практической невозможности системного развития инновационного бизнеса в России;

- улучшения доступа малого предпринимательства на рынок государственных и муниципальных закупок не происходит, т.к. законодательство, регламентирующее эту сферу отношений государства и бизнеса, не предусматривает обязательного порядка привлечения к госзаказу малого предпринимательства- непосредственно или через субконтракты;

- промышленная кооперация малого предпринимательства с крупными конкурентоспособными производителями, в том числе и с зарубежными, от чего зависит успех малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сфере, ограничена чрезвычайно высокими входными барьерами (например, для заключения договора на поставку комплектующих для крупного контракта);

- сохраняется тенденция к «искусственному» тиражированию малого бизнеса, когда с наращиванием оборота отдельное малое предприятие не перерастает в среднее, а отделяет от себя новое аффилированное малое предприятие. Это подтверждает наличие высоких трансакционных издержек перехода из малого бизнеса в средний, сдерживающих формирование рациональной и эффективной структуры экономики.

II. Стратегические причины:

- недостаточный уровень защиты прав собственности малых и средних предпринимателей и связанные с этим высокие транзакционные издержки по их обеспечению;

- острой остается проблема административных барьеров, особенно в области инспекций и проверок;

- коррупция присутствует во всех сферах регламентации бизнес-деятельности и провоцирует теневую деятельность как источник средств для формирования «неформальных выплат». Можно говорить о сложившейся устойчивой экономической взаимосвязи «вымогательство - нерегистрируемые результаты деятельности»;

- внутренний ограничитель развития малого предпринимательства - узость финансовой базы. Основной источник финансирования деятельности – собственные ресурсы. Внешнее банковское финансирование в настоящий момент не решает проблем развития малого предпринимательства, что связано как с особенностями самого малого предпринимательства - невозможностью предоставить гарантии, непрозрачностью финансовых потоков, так и с проблемами функционирования банковской системы - со слабым владением технологиями кредитования микро- и малых предприятий;

- ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность малого предпринимательства на рынке труда, оборудования, недвижимости. Дефицит работников нужной квалификации, оборудования нужного качества, помещений- ситуация, типичная для большинства субъектов малого и среднего предпринимательства;

- ограниченный доступ к внешним ресурсам, а также узость внутренних финансовых возможностей ведут к ухудшению финансово-экономических показателей малого предпринимательства, а значит и их конкурентных характеристик. В условиях интеграции в мировую экономику такое положение следует рассматривать как одну из серьезных проблем национальной экономики России;

- низкие темпы и неравномерность формирования институциональной среды поддержки малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровне, что вызывает необходимость ее расширения и повышения эффективности функционирования. Центры поддержки не созданы в должной мере на региональных и муниципальных уровнях;

- незавершенность формирования эффективной системы взаимодействия бизнеса и власти на основе соблюдения законов и морально-этических норм;

- недостаточное использование для интеграции на межрегиональном и международном уровнях уже сложившихся в России инфраструктурных образований, таких как маркетинговые центры, информационные центры, центры субконтрактации, общероссийская организация малого и среднего предпринимательства «Опора России», общероссийская общественная организация «Деловая Россия», российская ассоциация франчайзинга, национальная ассоциация бизнес-ангелов, рынок венчурных инвестиций и др.;

- неисполнение в полной мере Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части полномочий региональных и муниципальных органов власти по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, создания и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сложившаяся ситуация с учетом перспектив посткризисного развития и вступления России в ВТО, делает необходимым дальнейшее развитие системы государственного регулирования малого предпринимательства, которое должно осуществляться по двум направлениям: развитие механизма и инструментов текущего регулирования и увязка этих инструментов с системой перспективного управления c акцентом на формировании институциональной среды в условиях модернизации экономики.

В третей главе формулируются пути повышения эффективности функционирования институтов поддержки малого бизнеса в современной России.

Основная цель государственного регулирования малого предпринимательства на региональном и муниципальных уровнях состоит в мобилизации предпринимательского ресурса на основе создания благоприятного бизнес-климата и организационно-правовых условий для повышения устойчивого и динамичного развития экономических систем разного уровня с использованием возможностей институтов поддержки и развития малого предпринимательства.

При этом институциональные основы развития системы поддержки малого предпринимательства должны быть направлены на:

1) реализацию мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства;

2) устранение административных и организационных барьеров путем введения контроля за принятием и выполнением нормативных документов, касающихся малого предпринимательства;

3) содействие созданию новых рабочих мест субъектами малого предпринимательства;

4) поддержку деловой и инвестиционной активности, развитие конкуренции на региональном рынке товаров и услуг;

5) содействие созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

6) активизацию финансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых форм финансирования предпринимательской деятельности;

7) содействие согласованию экономических интересов всех субъектов рынка (органов власти, общественных организаций, предпринимателей, профсоюзов и граждан) путем заключения соглашений о социальном партнерстве и правовом устранении противоречий;

8) создание благоприятной предпринимательской среды, оказание содействия увеличения доступа субъектов малого предпринимательства к финансово-имущественным ресурсам путем привлечения внебюджетных средств, развитие лизинга оборудования и технологий, франчайзинга, расширения сети бизнес-инкубаторов, технопарков, деловых центров, производственных кластеров, технологических зон малого предпринимательства, центров коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием, информационно-промышленных комплексов.

Требуется трансформация государственной политики включающая следующие приоритетные направления:

1. разработать и принять комплекс законов и нормативных актов по поддержке малого бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровнях, создав при этом разветвленную сеть государственных институтов поддержки по всей длине властной вертикали: от центра до местных административно-управленческих структур;
2. Экономическая политика в сфере малого предпринимательства должна быть подчинена инновационному развитию, модернизации экономики и поддержке высокотехнологичной продукции и производств, диверсификации деятельности с использованием инноваций и развитию необходимых институтов поддержки малого предпринимательства, сбалансированному региональному развитию, совершенствованию деловой среды и поддержке малого бизнеса на основе действующего и совершенствующегося законодательства;
3. осуществить дебюрократизацию государственного регулирования предпринимательской деятельности, упростив и сведя до рациональной нормы бюрократические регламентации и процедуры выдачи разрешений на открытие собственного дела, регистрации и т.д. резко ограничить число «надзирателей» за малым и средним бизнесом, т.е. контролирующих этот сектор штатно-раздутых федеральных и бюрократических структур;
4. усовершенствовать систему налогообложения малого бизнеса и предусмотреть в ее рамках четкие льготы, особенно для предприятий-производителей. Существенные льготы должны быть предоставлены в области кредитной политики, получения государственных субсидий, аренды нежилых помещений и пр.;
5. создать механизмы, обеспечивающие гарантированный доступ малого бизнеса к рынку, к материально-техническим, информационным, природно-сырьевым, инфраструктурным и пр. ресурсам, равно как и к государственным и муниципальным заказам и подрядам. Ввести систему страхования инвестиционных рисков;
6. обеспечить юридическую и социальную защиту интересов и прав малых предпринимателей, недопущение дискриминации со стороны государства, управленческих органов, должностных лиц. Разрушить «криминальную крышу» малого бизнеса и вывести его из-под контроля мафиозных структур;
7. всемерно поощрять процессы самоорганизации малого бизнеса и развития в его среде массового кооперативного движения «новой волны» (обществ и касс взаимопомощи и взаимного кредита, сбытовых и снабженческих кооперативов, кооперативов по совместному использованию производственных площадей, складских помещений и т.д.) и др.
8. целесообразно рассмотреть вопрос о создании специального органа государственного управления малым и средним предпринимательством и придания государственной программе по развитию малого и среднего предпринимательства статуса национальной программы (по аналогии со здравоохранением, образованием, сельским хозяйством и жилищным строительством). Такая программа обяжет «повернуться лицом» к малому предпринимательству все уровни государственного и муниципального управления.

На сегодняшний день в научно-практической литературе нет единства взглядов авторов на сущность, назначение и методику оценки эффективности системы поддержки малого предпринимательства, включающую институты и инфраструктуру, что существенно затрудняет проведение соответствующего мониторинга эффективности деятельности системы управления на различных уровнях и этапах.

В диссертационном исследовании разработана совокупность критериев и соответствующих показателей эффективности системы поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях, рассчитываемых в динамике по сравнению с предыдущим годом и базовым годом программы, а затем в виде удельного веса малого предпринимательства (табл.4). Критериальные показатели выражают ту или иную функцию, как правило, в абсолютном и относительном значениях.

Таблица 4.

Критерии и показатели эффективности системы поддержки малого

предпринимательства на федеральном и региональном уровнях

№ п/п	Функция и ее критерии	№ п/п	Характеристика
1.	Экономическая эффективность
1.1.	Общая экономическая эффективность субъектов малого предпринимательства (Объем валового внутреннего продукта (ВВП) и валового регионального продукта (ВРП)	1.1.1.	Динамика общего объема продукции (товаров, работ, услуг), выполненных малыми предприятиями
		1.1.2.	Объем продукции (товаров, работ, услуг), выполненных для государственных и муниципальных нужд.