Совершенствование концессионного механизма в условиях взаимодействия хозяйствующих субъектов

На правах рукописи

СТЕПАНОВА Надежда Германовна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНЦЕССИОННОГО МЕХАНИЗМА В УСЛОВИЯХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

Специальность: 08.00.01 – Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва – 2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Прокофьева Татьяна Юрьевна

Официальные оппоненты: Пилипенко Ольга Ивановна

доктор экономических наук, профессор,

ФГБОУ ВПО «Российский университет дружбы народов», профессор

Збировская Елена Павловна

кандидат экономических наук,

ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет», доцент

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г.Разумовского (МГУТУ)

Защита состоится «08» февраля 2013 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.198.01 по при ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, г. Москва, Миусская площадь, д. 6.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГБОУ ВПО «Российский государственный гуманитарный университет» по адресу: 125993, г. Москва, Миусская площадь, д. 6.

Автореферат разослан 8 января 2013 года.

Ученый секретарь Меркулов

Диссертационного совета Вадим Николаевич

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

За последнее десятилетие в нашей стране существенно возрос интерес к проблеме конкурентоспособности отечественной экономики. Обострение проблемы повышения конкурентоспособности России в условиях глобального кризиса участие России в ВТО, создает дополнительные сложности в отдельных регионах со слабо диверсифицированной экономикой. Обеспечение вывода российской экономики на новый уровень развития возможно только в ходе масштабной модернизации всей экономической системы. В этой связи приоритетной задачей государственной экономической политики становится создание наилучших условия для развития хозяйствующих субъектов.

Исторический опыт показывает, что роль государства в экономике, характер и методы его участия постоянно меняются. В настоящее время государство является непосредственным участником экономических отношений.

Растущие потребности в области производства общественных услуг и инфраструктуры требуют от государства реализации многочисленных социально-экономических проектов, которая сопряжена с ограничениями бюджетной и финансовой сферы. В таких условиях становится актуальным вопрос поиска новых форм и путей влияния на экономику, альтернативных прямому государственному регулированию. Одной из таких форм, доказавших свою эффективность на протяжении многих веков, является система концессионных отношений между государством и частным сектором. Особенно актуальным это становится в условиях взятого курса на модернизацию российской экономики и перехода на инновационный путь развития.

Обеспечение модернизации и диверсификации российской экономики, в условиях ее многоукладности и нестабильной внешней среды с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции может быть обеспечено в рамках принципиально новых отношений между экономическими субъектами, осуществляемого посредством сетевого сотрудничества. Среди сетевых образований можно выделить кластерные модели, на базе которых происходит объединение усилий представителей бизнеса, власти и научных кругов, способное обеспечить повышение эффективности региона, в котором расположен кластер, а также экономики в целом.

Организация взаимодействия экономических субъектов в условиях формирования кластерных структур на современном этапе, требует совершенствования принципов концессионного механизма, как фактора обеспечения инвестиционной привлекательности, повышения уровня технологического развития производства и конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Степень разработанности проблемы.

При подготовке диссертационного исследования автор опирался в изучении теории и практики концессионной формы взаимодействия государства и частного сектора и формирования кластеров в экономике на труды авторов отечественной и зарубежной научной литературы.

Проблеме развития теории и практики концессии как формы государственно-частного партнёрства посвящены документы и материалы, монографии, диссертационные работы, статьи, учебные и учебно-методические материалы.

К первой группе можно отнести научно-теоретические труды (монографии) таких отечественных ученых, как Витте С.Ю.,1 Цехановецкий Г.2, Лаверычев В.Я.3, Ананьин Б.В., относящиеся к периоду зарождения концессионных отношений в российской практике в конце XIX – начала XX века. Работы указанных ученых посвящены проблемам привлечения иностранные инвестиции в экономику России в форме концессий с целью создания необходимой инфраструктуры, в частности, в области железнодорожного строительства.

Ко второй группе можно отнести работы Бернштейна Н.И. 4, Венедиктова А.В. 5, Ляндау Б.А.6 и Шретера В.Н.,7 в которых анализируются возможности и методы применения инструмента концессии в рамках новой экономической политики Советского государства. Работы этого периода содержат большой статистический и фактический материал, а также результаты внедрения концессий в хозяйственную практику СССР. Однако не проводится анализ причин тех или иных положительных или отрицательных моментов.

Концессионная деятельность в период НЭП становилась предметом исследования и зарубежных авторов, таких как Г. Гершуни8, О. Потчер9, А. Саттон10. Работы этих авторов в целом посвящены государственному капитализму и оценки в целом и оценке результатов привлечения концессионного капитала в советскую экономику.

К третьей группе работ, посвященных исследованию механизма концессии можно отнести работы современных отечественных и зарубежных авторов, среди которых можно выделить Варнавского В.Г., Зворыкину Ю.В., Загорулько М.М., Иншакова О.В., Дерябину М.А. Сосну С.А., проводившие анализ исторического опыта реализации концессионных соглашений в отечественной экономике. Их работы составляют теоретический фундамент осмысления концессионного механизма на современном этапе развития России. Характерной особенностью работ данного периода можно выделить их практическую направленность. Основное внимание авторов сосредоточено на формировании механизмов внедрения концессий в отдельных отрасли народного хозяйства России. Большинство исследователей уделяют внимание преимущественно правовым аспектам концессионной деятельности.

К четвертой группе можно отнести документы и материалы, содержащие необходимый для анализа фактический и статистический материал, а также нормативно-правовые акты, регулирующие концессионную деятельность в России и за рубежом на современном этапе.

К пятой группе можно отнести работы зарубежных авторов, касающиеся вопросов осуществления концессионной деятельности в различных странах мира. Здесь можно выделить работы Р. Коуза, Ж. Веделя, П. Снельсона.

К шестой группе можно отнести диссертации таких авторов как Алешин Е.М.,11 Лисовская Е.Г.,12 Зворыкина Ю.В.,13 Варнавский В.Г.14, Солдатенков В.Ю. В исследования в основном рассматриваются отдельные аспекты концессионной практики в России, такие как социальные и правовые, а также возможности реализации концессионных проектов в отдельных отраслях российской экономики.

К седьмой группе работ, используемых для проведения исследовательской работы были взяты труды таких ученых как М. Портер, А. Маршал, Ф. Перру, Й. Шумпетер, Цихан Т.В., Руднева Т.С., Хасанов Р.Х., посвященные изучения понятия и роли кластера в экономическом развитии страны.

Отдавая должное проведенным ранее научным исследованиям и разработкам, автор считает, что возникла настоятельная необходимость в уточнении и дальнейшей разработки теоретических положений и практических рекомендации развития концессии как формы государственно-частного партнерства в России на современном этапе.

Объектом исследования являются концессионные отношения хозяйствующих субъектов в условиях развития кластерных образований.

Предметом исследования является концессионный механизм взаимодействия государства и бизнеса и направления его совершенствования повышения конкурентоспособности экономики.

Цель: на основе анализа и обобщения опыта формирования и реализации концессионного механизма разработать предложения по его совершенствованию в условиях развития кластерных образований.

Задачи:

1. Рассмотреть и систематизировать подходы отечественных и зарубежных экономистов относительно роли государства в экономике;
2. Проанализировать теорию и практику реализации концессионной формы взаимодействия государства и частного сектора в России и за рубежом.
3. Выявить особенности, проблемы и положительный опыт концессионной политики, проводимой в России на различных исторических этапах ее экономического развития;
4. Дать оценку современному состоянию и выявить методологические проблемы реализации концессионных соглашений в России;
5. Проанализировать теорию кластерных образований;
6. Рассмотреть основные виды и функции кластеров на современном этапе, механизм их образования и стадии жизненного цикла;
7. Определить степень влияния кластеров на эффективность инновационного развития в развитых странах мира;
8. Оценить эффективность концепции кластерной политики России на современном этапе;
9. Предложить направления совершенствования концессионной формы взаимодействия государства и бизнеса при разработке кластерных стратегий в целях повышения конкурентоспособности российской экономики.

Постановка научной задачи и целью диссертационной работы обусловили формирование следующей гипотезы: обеспечение конкурентоспособности экономики возможно по средствам гармоничного социально-экономического развития территории страны в рамках сетевого сотрудничества между субъектами хозяйствования, важную роль в котором играет развитее концессионной формы взаимоотношений государственного и частного сектора.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных экономистов, историков, политологов дореволюционного, советского и постсоветского периодов, посвящённые проблемам организации взаимодействия государственного и частного секторов на концессионной, а также исследователей сетевого сотрудничества экономических субъектов в рамках кластерных образований.

В ходе подготовки диссертации автором были использованы такие общенаучные и историко-экономические методы научного исследования, как метод индукции и дедукции, анализ и синтез, сравнительно-исторический метод, экономико-статистический, системно-аналитический, аналогии и другие, применение которых позволило обеспечить достоверность полученных данных, обоснованность теоретических выводов и предложений.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе изучения обширного массива научной отечественной и иностранной литературы, включая монографии, статьи, диссертации, инфомационно-аналитические издания.

Также информационной базой диссертационного исследования послужили статистические и фактические данные Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики, данные Центра государственно-частного партнерства Внешэкономбанка России, Федерального портала России по государственно-частному партнерству, а также зарубежные информационно-аналитические ресурсы.

Нормативно правовую базу диссертационного исследования составляют федеральные законы Российской Федерации, кодексы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, соглашения между компаниями инфраструктурных отраслей и органами государственной власти Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию концессионного механизма отношений государственного и частного сектора в условиях формирования кластерных структур, с целью осуществления модернизации экономики на основе обеспечения инвестиционной привлекательности, повышения конкурентоспособности продукции и технологического уровня производства.

Положения, выносимые на защиту, содержащие элементы научной новизны.

1. Установлено, что принцип концессионного взаимодействия является одним из эффективных механизмов повышения инвестиционной привлекательности, особенно в условиях крупномасштабного реформирования промышленности. Исторический анализ показал, что концессионные принципы были использованы в основном в капиталоемких отраслях – горной, лесной, металлургической промышленности, а также в инфраструктурных – строительство автомобильных и железных дорог.

2. Выявлено, что концессия воплощает в себе высокую степень экономической свободы, что обеспечивает высокую инвестиционную привлекательность концессионных объектов, но, в то же время, позволяет государству сохранять контроль над стратегически важными и имеющими высокое общественное значение объектами.

3. Предложено определение, в соответствии с которым концессией признается соглашение между государством в лице органов государственной и (или) муниципальной власти с представителями частного сектора о передаче исключительных прав, принадлежащих правообладателю на объекты государственной, муниципальной собственности, а также объекты с долевым государственным участием, в целях повышения их инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности и эффективности функционирования.

4. Определены основные элементы концессионного механизма на современном этапе и сформулировано определение концессионного механизма, в соответствии с которым предлагается рассматривать его как динамичную систему, элементы которой неизбежно подвержены изменениям во времени и хозяйственном пространстве. Концессионный механизм является подсистемой государственного регулирование экономики, которая обеспечивает трансформацию отношений владения, распоряжения и пользования объектами государственной собственности в целях повышения их социально-экономической эффективности.

5. Рекомендовано распространить принцип концессионных взаимодействий с частным сектором помимо объектов государственной и муниципальной собственности также и на компании с долевым государственным участием.

6. Выявлены факторы, препятствующие развитию концессионной деятельности в России законодательного, ведомственного, финансово-кредитного, управленческого характера. Сформулированы предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие концессионную деятельность.

8. Сделан вывод необходимости государственной поддержки развития всех кластеров в силу высокой экономической и социальной значимости, наиболее приемлемой формой которой является концессия. Проведенный анализ кластерных инициатив, реализованных за последнее десятилетие в развитых странах мира свидетельствует о том, что высокая конкурентоспособность этих стран основана на сильных позициях отдельных кластеров - локомотивах конкурентоспособности.

9. Сформулированы факторы успешной роли государства в процессе кластеризации экономики.

10. Предложена модель концессионного взаимодействия субъектов хозяйствования применительно к кластерным образований в целях повышения эффективности функционирования объектов государственной и муниципальной собственности, а также компаний с долевым государственным участием.