Гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности

Серьезной проблемой при разработке политики развития государственной корпорации является задача выявления и учета пороговых ограничений, которые состояние экономической безопасности накладывает процесс гармонизации политики развития государственной корпорации. Для этого необходимо учитывать условия макроэкономического окружения, в которых действует и будет действовать государственная корпорация. Также важную роль играют условия рыночного окружения, в том числе, условия проводимых сделок и стоимости основных ресурсов.

Как показали исследования, зачастую в стратегическом планировании государственной корпорации возникает проблема конфликта политик, когда разрабатывая мероприятия в рамках одной из политик развития, руководство государственной корпорации не уделяет должного внимания другой политике. В этой связи, в диссертации сформулирована научная задача разработки критерия максимальной сбалансированности (максимальной гармонии) политик развития. Использование данного критерия должно давать возможность устанавливать направления гармонизации политик развития для минимизации совокупного ущерба государственной корпорации.

Поскольку на деятельность государственной корпорации оказывают влияние различные группы интересов, очень важно при разработке и гармонизации политики развития учитывать результаты самоанализа государственной корпорации, то есть те преимущества и недостатки, которыми наделена конкретная государственная корпорация в соответствии с нормативными актами, регулирующими процедуру ее создания, управления и текущей деятельности.

Также очень важным является вопрос о выборе конкретного типа государственной корпорации как среды гармонизации политики развития. В складывающихся экономических и правовых условиях определить уровень развития корпоративных отношений достаточно затруднительно. Существующие подходы к раскрытию информации пока далеки от стандартов лучшей практики и являются источником рыночного направления ущерба. Для этого целесообразно при гармонизации политики развития учитывать индивидуальные особенности конкретной государственной корпорации, которые обусловлены обычаями делового оборота в рамках вида экономической деятельности, приоритетного для государственной корпорации.

Гармонизация политики развития осуществляется с учетом различных факторов влияния. Поэтому в рамках каждой политики развития реализуется комплекс мероприятий для минимизации различных направлений ущерба. Для этого в рамках государственной корпорации должен быть сформирован комплекс задач для предотвращения или ослабления существующих внешних, внутренних угроз, направленный на эффективное использование корпоративных ресурсов и согласованность интересов государственной корпорации и субъектов внешней среды.

Поскольку гармонизация политики развития государственной корпорация не является единичным действием, а представляет собой итерационный процесс растянутый во времени, руководство государственной корпорации должно постоянно отслеживать изменения текущего состояния и тенденции трансформации внешней среды, в том числе, с учетом возможных угроз и негативных воздействий. Также при разработке управленческих решений необходимо учитывать вероятность проявления угроз и оценивать разнообразные риски деятельности. Для этого целесообразно использовать развернутую систему мониторинга текущего состояния реализации политик и их гармонизации.

Постоянное усиление влияния факторов, угрожающих экономической безопасности государственной корпорации и обусловливающих ее недостаточное для собственника развитие, поднимает вопрос о создании комплексной системы оценки состояния и динамики развития корпорации с целью своевременного предупреждения негативных воздействий и принятия необходимых мер по обеспечению экономической безопасности.

Для минимизации влияния структурного направления ущерба, по мнению автора, экономическую безопасность государственной корпорации целесообразно рассматривать как компонент системы общественной экономической безопасности, обладающей комплексом связей с другими элементами данной системы. Состояние защищенности экономических интересов государственной корпорации, связанных с ее производственной, финансовой, инвестиционной, социальной и прочими видами деятельности, является целью системы обеспечения экономической безопасности государства, которое является инициатором создания и основным донором государственных корпораций.

В процессе гармонизации политики развития государственной корпорации наиболее сложной и ответственной частью процесса обеспечения безопасности является оценка вероятности реализации угроз и связанная с этим оценка возможного ущерба. От того, насколько, с одной стороны, достаточно полно выявлены реальные и прогнозируемые (потенциальные) угрозы, зависит в конечном итоге степень защищенности государственной корпорации. С другой стороны, сознательное превышение достаточности при учете тех угроз, влияние которых непосредственно на функционирование корпорации маловероятно или локализация которых невозможна, или малоэффективна, приведет к существенному завышению затрат на безопасность, и может существенно сказаться на балансе политик развития государственной корпорации и ее реально достигаемой экономической эффективности.

Влияние административного направления ущерба должно компенсироваться наравне с другими направлениями. Эффективное решение стоящих перед государственной корпорацией задач возможно только в результате согласованной целенаправленной деятельности всех государственных органов и неправительственных организаций, участвующих в этом процессе. По мнению автора, для эффективного решения стоящих перед каждой государственной корпорацией задач, а также для координации их деятельности на государственном уровне необходимо в Правительстве Российской Федерации создать Департамент корпоративного контроля государственных корпораций, который будет координировать деятельность Директоратов государственных корпораций.

В рамках второго научного результата выявлены пороговые ограничения, которые состояние экономической безопасности накладывает на процесс гармонизации политики развития государственной корпорации. В рамках гармонизации политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности может использоваться система исходных данных, включающая следующие информационно-аналитические блоки: внешнеполитическая среда потенциальной сделки; конкурентные возможности экспортера по показателю «стоимость – эффективность» или «цена – качество»; экономический и военно-экономический потенциал импортера; военная доктрина, военно-техническая политика и система закупок вооружения для нужд вооруженных сил импортера; национальное законодательство в области торговли оружием, особенности властных институтов системы принятия решений, а также личностные и психологические портреты лиц, принимающих решения о закупках вооружения. Пороговые ограничения, которые состояние экономической безопасности накладывает на процесс гармонизации политики развития государственной корпорации можно охарактеризовать системой показателей, отражающих:

• минимально возможный уровень деловой активности, объемов производства, размеров инвестиций и финансового обеспечения, при достижении которого невозможно поступательное экономическое развитие национальной экономики на конкурентоспособном, технически современном фундаменте, сохранение демократических принципов общественного устройства, поддержание социального, организационного, маркетингового, финансово-экономического, ресурсно-технологического, инвестиционно-инновационного потенциалов;
• минимально возможные уровень и качество жизни граждан страны, при достижении которых может быть утрачена наиболее продуктивная часть «человеческого капитала» страны, возникает опасность проявления негативных социальных, трудовых, межнациональных и других воздействий, формируются предпосылки возникновения фатального ущерба нации;
• минимально возможный уровень затрат на формирование и развитие природного и экологического потенциалов, при достижении которого возникает опасность необратимого разрушения экологической среды, утраты жизненно важных ресурсных источников для развития общества, значительных территорий проживания и размещения средств производства и рекреации, негативные воздействия на здоровье всех поколений и др.

Суммарный экспорт трех топливно-энергетических товаров – нефти, нефтепродуктов и природного газа – повысился за 2010 г. на 34,7%, а их доля в структуре вывоза увеличилась с 59,6% в 2009 г. до 64,9%. При сокращении внутреннего производства и потребления, а также поставок в страны СНГ, поток топлива и сырья устремился на Запад (рисунок 1). На топливо, сырье, продукты их переработки приходится около 70% экспорта в зарубежные страны (без СНГ). При этом внутренний топливный рынок постоянно испытывает дефицит ресурсов.

Состояние экономической безопасности страны находит итоговое выражение в показателях социального здоровья нации. По всем его составляющим (уровень жизни населения, дифференциация доходов, степень удовлетворения социально-культурных потребностей, соблюдение прав и свобод личности, состояние преступности, динамика рождаемости, смертности и прироста населения, продолжительность жизни) достигнуты или превышены предельно допустимые величины. Нарастающий социальный протест, выступления оппозиции, критические оценки специалистов вынудили власти признать, что плачевное состояние российской экономики становится серьезной угрозой безопасности страны. Тем не менее, несмотря на изменения внутри и вне страны до настоящего времени действует одобренная Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №608 «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)».

Рисунок 1 – Товарная структура российского экспорта, %1

По нашему мнению, отсутствие единого понимания задач экономической безопасности во многом определяется отсутствием единого понимания экономической безопасности как научной категории. В настоящее время нет единого подхода к определению понятия «экономическая безопасность». В этой связи, уточнение данного понятия является одной из важных задач не только в процессе исследования безопасности, но в рамках ее обеспечения на различных уровнях.

Очевидно, что экономические отношения существуют только в человеческом обществе. Носителями этих отношений всегда выступают его субъекты – люди. Действия субъектов определяются экономическими интересами, вытекающими из их социально-экономического статуса. Для дальнейшего анализа важно подчеркнуть, что существуют экономические интересы собственников и наемного персонала. Для государственных корпораций государство рассматривается как собственник. Так как главным интересом собственника в рыночной социально-ориентированной системе производства, а соответственно и целью функционирования любой государственной корпорации является получение запланированного результата, то все, что препятствует его получению, представляет экономические угрозы.

В третьем научном результате разработан критерий экономической безопасности государственной корпорации, который представляет собой максимальный уровень гармонизации политик развития государственной корпорации. Показано, что когда значение критерия стремится к максимуму то взаимный ущерб, наносимый политиками развития, стремится к минимуму, поэтому главной целью управления экономической безопасностью государственной корпорации является минимизация всех направлений ущерба.

Для расчета наилучшего баланса политик развития необходимо последовательно проанализировать все возможные стратегии распределения ресурсов для каждой политики. В этих целях целесообразно использовать математическую теорию игр. Возможные варианты (исходы) игры можно свести в прямоугольную таблицу, называемую платежной матрицей. Строки платежной матрицы соответствуют различным стратегиям игрока А, а столбцы – стратегиям игрока В. Величина q на пересечении соответствующих строк и столбцов называется ценой игры:

	В1	В2	В3	…	Вn
А1	q11	q12	q13	…	q1n
А2	q21	q22	q23	…	q2n
А3	q31	q32	q33	…	q3n
…	…	…	…	…	…
Am	qm1	q0	qm3		qmn