Гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности

5. Обоснована возможность использования различных типов государственных корпораций для гармонизации политики их развития. Один из самостоятельных видов субъектов национальной экономики государственные корпорации можно классифицировать по следующим основным признакам: повод консолидации активов; цели создания; приоритеты государственного регулирования; сложность корпоративной структуры; механизм корпоративного контроля в рамках государственной корпорации. В частности, сложность корпоративной структуры предполагает возможность построения системы дочерних и зависимых организаций в государственной корпорации и их взаимную подчиненность, а механизм корпоративного контроля в рамках государственной корпорации позволяют понять внутренний механизм реализации решений, принимаемых на уровне государственной корпорации.

6. Разработан комплекс задач для предотвращения или ослабления существующих внешних, внутренних угроз при эффективном использовании в этих целях корпоративных ресурсов для достижения гармонии интересов государственной корпорации и субъектов внешней среды. Экономическая безопасность корпорации может рассматриваться как практическое воплощение положений теории ресурсной взаимозависимости, в соответствии с которой в своей деятельности корпорация должна принимать во внимание не только свои, но и различные интересы собственников, партнеров, круг которых может быть очень широким. Именно с точки зрения гармонизации интересов корпорации ее экономическую безопасность предлагается рассматривать как меру гармонизации во времени и пространстве экономических интересов корпорации с интересами связанных с ней субъектов внешней среды, действующих вне границ корпорации.

7. Разработана система мониторинга политики развития государственной корпорации для своевременного предупреждения различных негативных воздействий и принятия необходимых мер в сфере экономической безопасности. То есть, основными целями мониторинга являются: оценка состояния и динамики развития финансово-хозяйственной деятельности корпорации; выявление негативных тенденций и направления развития потенциала угроз; определение причин, источников, характера, интенсивности воздействия негативных факторов на политику развития государственной корпорации и ее дочерних обществ; прогнозирование последствий воздействия на производственный потенциал, на другие направления деятельности, обеспечиваемые этим потенциалом; комплексное исследование текущей ситуации и вариантов ее развития, разработка мероприятий по обеспечению экономической безопасности государственной корпорации.

8. Разработаны приоритетные подходы к оценке вероятности угроз. Оценка вероятности реализации угроз и связанная с этим оценка возможных потерь – наиболее сложная и ответственная часть всего процесса обеспечения безопасности. От того, насколько, с одной стороны, достаточно полно выявлены реальные и прогнозируемые (потенциальные) угрозы, зависит в конечном итоге степень защищенности объекта. С другой стороны, сознательное превышение достаточности при учете тех угроз, влияние которых непосредственно на функционирование объекта маловероятно или локализация которых невозможна, или малоэффективна, приведет к существенному завышению затрат на безопасность, и может существенно сказаться на реально достигаемой экономической эффективности залиты.

9. Обоснована система управления гармонизацией политики развития с учетом административного направления ущерба государственной корпорации. Наиболее приемлемым является создание специализированных директоратов, в состав которых входят представители органов государственной власти, инициировавших или принявших участие в создании государственной корпорации. То есть, представители конкретного органа государственной власти могут входить в директораты различных государственных корпораций. Таким образом, в результате создания института директоратов появляется административная возможность реализации полноценной системы корпоративного управления.

По своему содержанию результаты исследования соответствуют п. 1.1.5. Гармонизация промышленной и торговой политики с учетом экономической безопасности» паспорта специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством.

На защиту выносятся следующие положения, отражающие личный вклад автора в решение поставленной научной проблемы:

1. Политики развития государственной корпорации.

2. Классификация направлений ущерба государственной корпорации и государству в целом.

3. Система исходных данных гармонизации политик развития, включающая информационно-аналитические блоки.

4. Параметры критерия экономической безопасности государственной корпорации.

5. Особенности гармонизации политики развития с учетом вариантов формирования государственных корпораций в Российской Федерации.

6. Признаки сравнения государственных корпораций для адаптации направлений гармонизации политики развития.

7. Наиболее значимые задачи, решаемые в процессе гармонизации политики развития государственной корпорации.

8. Цели мониторинга, направленные на снижение различных направлений ущерба в процессе гармонизации политики развития государственной корпорации.

9. Компоненты системы административного управления гармонизацией политики развития государственной корпорации.

Теоретическая значимость проведенных исследований заключается в приращении научного знания в части развития методологии стратегического управления, корпоративного управления, а также управления гармонизацией политики развития государственной корпорации.

В частности, разработанная автором методология гармонизации политики развития государственной корпорации с учетом экономической безопасности дополняет теорию корпоративного управления за счет исследования категории «политика развития государственной корпорации» в широком и узком смысле. Сформулированный научный тезис о том, что гармонизация политик развития представляет собой построение такого качественного и количественного баланса политик, при котором все политики находятся в состоянии наименьшего ущерба, наносимого друг другу.

Выявленные пороговые ограничения, описываемые обоснованной системой показателей, позволяют оценить состояние экономической безопасности и их влияние на процесс гармонизации политики развития государственной корпорации.

Практическая значимость. В результате проведенных теоретических и практических исследований в работе обоснован ряд концептуальных положений, которые могут стать основой для смены приоритетов экономической активности в национальной экономике. Также разработаны практические рекомендации, которые могут быть направлены в соответствующие государственные органы и руководителям государственных корпораций. К этим рекомендациям, в частности, относятся:

• рекомендации, направленные на трансформацию отдельных нормативных и правовых актов, в том числе, в части реформирования инвестиционного законодательства, законодательства в сфере конкуренции, а также налогового законодательства в части стимулирования создания новых бизнесов и развития приоритетных направлений и видов продукции;
• предложения по гармонизации политики развития государственной корпорации с учетом экономической безопасности, созданию и совершенствованию механизма принятия стратегических решений на различных уровнях управления государственных корпораций, в том числе, для повышения эффективности производственных, финансовых и маркетинговых бизнес-процессов государственных корпораций и др.

Внедрение и апробация результатов

Основные результаты диссертации обсуждались и получили одобрение на конференции «Пути решения задач по обеспечению конкурентоспособности и эффективности продукции промышленности и науки. Роль ГК «Ростехнологии» и ее структур на местах в реализации антикризисной программы Правительства РФ» (Санкт-Петербург, 2009 г.), на международной научно-практической конференции «Российское предпринимательство: история и современность (Москва, 2008 г. и 2009 г.) и на Международной научно-практической конференции «Экономика и управление: проблемы развития» (Волгоград, 2010 г.).

Основные научные результаты, полученные в ходе исследований, реализованы в практической работе ГК «Ростехнологии», ОАО «Росхимзащита», ОАО «Афина-Палада», ОАО «Угличмаш», ФГУП «Рособоронэкспорт», в учебном процессе Российской Академии предпринимательства.

По теме диссертации автором опубликовано 32 научных работы авторским объемом более 30,0 п.л., в том числе 2 монографии и 14 статей в изданиях, входящих в перечень ВАК РФ для публикации результатов исследований.

Структура и объем диссертационной работы определены целью исследования, логикой анализа взаимосвязанных аспектов изучаемого предмета, совокупностью и последовательностью решения сформулированных задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав и заключения.

основные результаты исследования

В рамках первого научного результата развита методология гармонизации политики развития государственной корпорации с учетом экономической безопасности. В диссертации сформирована концепция исследования категории «политика развития государственной корпорации», которая позволяет трактовать данную категорию как совокупность манипуляций с иерархией групп интересов различного уровня, которые подчинены многофакторной реакции на разнонаправленные сигналы в реальных условиях экзогенных и эндогенных факторов и поступков представителей указанных групп, в том числе и неадекватных поступков субъектов внешней и внутренней среды государственной корпорации.

В узком смысле политика развития государственной корпорации представляет собой определенную часть, программу или направление указанных выше манипуляций, совокупность средств (инструментов) и методов (техник) для реализации определенных интересов для достижения определенных государством для каждой государственной корпорации целей в определенной среде функционирования. Под политикой развития для целей диссертационного исследования понимается процесс принятия решений, а также поведение руководства государственной корпорации в общественно-политической обстановка, которая является источником различных угроз. В государственных корпорациях политику можно наблюдать во взаимодействии между определенными группами интересов, как например, – в отношениях между государством и государственными корпорациями, между государственными корпорациями как субъектами экономической деятельности, а также между государственными корпорациями и представителями внешней и внутренней среды.

В рамках развития методологии гармонизации политики развития государственной корпорации автором сформулирован научный тезис о том, что гармонизация политик развития представляет собой построение такого качественного и количественного баланса политик, при котором все политики находятся в состоянии наименьшего ущерба, наносимого друг другу. В связи с этим, управление гармонизацией в качестве приоритетного критерия принятия решений использует максимальную гармонию политики развития (ГПРмакс), которая, в том числе, представляет собой критерий экономической безопасности государственной корпорации. В диссертации рассматриваются следующие политики развития государственной корпорации:

• социальная политика развития (охватывает социально-политическую ситуацию в глобальной системе миропорядка, эколого-экономические отношения, проблемы социальной стабильности в обществе, формирование человеческого капитала в государственной корпорации, социальную защиту работников и т. п.);
• организационная политика развития (регулирует отношения между хозяйствующими субъектами, входящими в государственную корпорацию, отношения собственности по производственным и нематериальным объектам, новые организационные структуры и диверсификацию бизнеса в рамках подразделений);
• маркетинговая политика развития (рассматривает новые рынки сбыта, новую продукцию, новые технологии продаж, новые каналы продвижения и логистики, проблемы всеобщего управления качеством);
• финансово-экономическая политика развития (охватывает проблемы формирования источников финансирования, оценки стоимости активов, ценообразования на продукцию, формирования себестоимости новых видов продукции, повышение производительности труда, интенсификацию производства и использование современных предметов труда);
• ресурсно-технологическая политика развития (рассматривает проблемы материально-технического обеспечения деятельности государственной корпорации, технологические улучшения, новые и перспективные виды ресурсов, взаимосвязь использования ресурсов и технических средств производства);
• инвестиционно-инновационная (учитывает современные технологические новшества, проблему коммерциализации инноваций, инвестиционные решения по новым и перспективным продуктам, технологиям и способам функционирования, позволяет внедрить в деятельность государственной корпорации парадигму экономики, основанной на знаниях).

Как показано в диссертации, в ходе разработки и гармонизации всех указанных политик развития государственная корпорация подвергается различным негативным воздействиям, результатом которых является прямой и косвенный ущерб ее деятельности. Для детализации угроз и негативных воздействий в исследовании проведена классификация направлений ущерба государственной корпорации и государству в целом.

1. Ресурсное направление наблюдается, когда дефицит ресурсов приводит к недостаточно качественной реализации какой-либо политики. Возникает угроза недостаточного ресурсного обеспечения конкретной политики, в том числе, из-за ошибок в распределении приоритетных ресурсов, что может привести, в конечном итоге, к существенным нарушениям нормального функционировании и недостижению поставленных государством целей и неправильному решению стоящих задач.

2. Репутационное направление включает угрозы репутации государственной корпорации, обусловленные отсутствием раскрытия информации о функционировании, непопулярными решениями высшего руководства государственной корпорации, низким качеством производимой продукции, ошибками в реализации политически значимых контрактов.

3. Структурное направление включает нересурсные конфликты руководителей подразделений, когда отдельные подразделения проводят дискредитацию других подразделений для получения материальных и нематериальных преференций в деятельности. Также в рамках данного направления учитываются конфликты между дочерними и зависимыми обществами государственной корпорации, а также между дивизионами и продуктовыми бизнесами.

4. Рыночное направление предполагает наличие угроз и возможных ущербов в результате негативного воздействия внешней среды, когда имеются просчеты в маркетинговой политике, при ценообразовании, а также при взаимодействии с ключевыми стейкхолдерами.

5. Административное направление включает конфликты между государством и государственной корпорацией, в том числе, в случае недобросовестного поведения представителей государства как участников групп интересов.

6. Корпоративное направление рассматривает ситуации наличия конфликтов между государственными корпорациями за собственные политические и экономические интересы и преференции от государства.

В целях развития методологии гармонизации политики развития государственной корпорации автор счел необходимым сформулировать приоритетные направления развития теоретических положений управления обособленным классом хозяйствующих субъектов, которым являются государственные корпорации. Развитие теоретических положений позволяет создать необходимый фундамент для практической реализации рекомендаций в деятельности конкретных государственных корпораций.

С учетом указанных направлений ущерба разрабатывается стратегия экономической безопасности, позволяющая сократить возможные ущербы для реализации политик развития. Однако мероприятия экономической безопасности сами должны находиться в гармонии с реализуемыми политиками развития, поэтому при формировании единой комплексной политики развития необходимо учитывать экономическую безопасность государственной корпорации как один из инструментов гармонизации. В связи с этим гармонизация политики развития государственной корпорации напрямую зависит от программы управления экономической безопасностью.