Организационно-экономическое обоснованиеэффективного землепользования в сельском хозяйстве (на материалах самарской области)

Стимулирование рационального землепользования должно осуществляться за счет средств, выделяемых из бюджета данного субъекта федерации и направляться на повышение плодородия сельскохозяйственных угодий, в частности на увеличение нормы внесения минеральных удобрений, а также приобретение средств защиты растений и др. мероприятия по улучшению земель.

Развитие внутрихозяйственного расчета и совершенствование условий материального поощрения работников также могут стать действенными факторами, направленными на рост эффективности производства и рациональное землепользование.

Нами предлагаются меры внутрихозяйственного стимулирования работников производственных подразделений сельскохозяйственных организаций. Первоначально по подразделениям определяются нормативы урожайности возделываемых сельскохозяйственных культур с учетом содержания гумуса в почве, количества вносимых под посевы удобрений и погодных условий. Методика расчета и корректировки этого показателя на примере одного из базовых хозяйств Большечерниговского района Самарской области приведена в таблице 5.

Таблица 5. Методика расчета нормативной урожайности озимых зерновых культур в СПК «Искра» Большечерниговского района Самарской области за 2008 г.

Показатели	Наименование бригад
	Бригада № 1	Бригада № 2	Бригада № 3
Средняя урожайность за 2001-2007 гг., ц/га	22,2	23,4	25,6
Поправочный коэффициент по содержанию гумуса	1,03	0,91	0,98
Поправочный коэффициент по количеству вносимых удобрений	1,09	1,18	1,24
Погодный коэффициент	0,90	0,90	0,90
Нормативная урожайность, ц/га	21,6	22,6	28,0
Фактическая урожайность, ц/га	22,1	20,3	24,9
Отношение фактической урожайности к нормативной, %	102,3	89,8	88,9

В таком же порядке рассчитываются скорректированные нормативы урожайности по всем остальным сельскохозяйственным культурам. Затем рассчитывается нормативный (плановый) объем валовой продукции по всем культурам в фактических ценах реализации.

Сопоставление фактической стоимости валовой продукции с нормативной (плановой) показывает уровень выполнения задания. В случае перевыполнения планового задания, коллективам растениеводческих бригад начисляется премия по утвержденной норме поощрения из фонда премирования, который образуется из расчета 30% от суммы сверхплановой продукции.

В условиях современного экономического кризиса вопрос охраны и сбережения сельскохозяйственных угодий не может быть реализован в достаточной мере из-за нехватки средств финансирования в федеральном и региональном бюджетах. Поэтому необходимы другие, дополнительные источники финансирования данных мероприятий. Определенную роль в этом может играть страхование сельхозугодий. Средства страховых платежей могут стать дополнительным источником компенсации ущербов и финансирования землевосстановительных работ.

Должны быть задействованы и следующие основные принципы страхования сельскохозяйственных земель:

- необходимо в законодательном порядке ввести обязательное целевое страхование сельскохозяйственных земель от возможной потери их качественных характеристик;

- размер страховой ставки должен быть единым, независимо от регионов страны и кадастровой стоимости земель, а страховое возмещение должно быть в размере 100 % от суммы нанесенного ущерба;

- непосредственно хозяйствующие субъекты, в зависимости от эффективности аграрного сектора региона, должны выплачивать от 20 до 50 % единой страховой ставки, остальная доля должна быть сформирована за счет платежей из федерального и регионального бюджетов;

- суммы ущерба от природно-техногенных факторов и расходования полученных страховых возмещений должны контролироваться специально созданными комиссиями в каждом субъекте федерации.

Таким образом, в условиях рыночных экономических отношений, различной обеспеченности сельхозтоваропроизводителей производственными ресурсами, в определенной корректировке нуждаются организационные, технические и экологические аспекты рационального землепользования. Действующие ставки земельного налога не отвечают сложившейся экономической ситуации, так как не стимулируют рациональное использование земель и повышение их плодородия, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества. Разработанные и апробированные нами методические подходы к определению государственной поддержки рационального использования сельскохозяйственных угодий, предложенная система стимулирования эффективного землепользования, рекомендации по совершенствованию внутрихозяйственного оборота земельных долей и страхованию сельскохозяйственных угодий будут способствовать наиболее эффективному уровню хозяйствования и землепользования.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Аграрная реформа, начатая в России в начале 90-х годов, одной из основных задач ставила повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий. Под экономической эффективностью использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве следует понимать уровень ведения на ней производства, который характеризуется количеством продукции, получаемой с единицы площади. В современных условиях использование земли считается эффективным, рациональным, когда не только увеличивается выход продукции с единицы площади, повышается ее качество, но и когда при этом сохраняется или повышается плодородие почвы, обеспечивается охрана окружающей среды.

2. Наибольшее количество земель сосредоточено в сельскохозяйственных организациях, у которых в собственности и аренде находится 57,5% от общей площади сельскохозяйственных угодий. Однако за анализируемый период наблюдается сокращение площади земли, закрепленной за сельскохозяйственными предприятиями с 3098 тыс. га до 2284,2 тыс. га, или на 26,3%. Это связано с продолжающимся процессом ликвидации обанкротившихся хозяйств. Уровень эффективности использования земли в данной категории хозяйств за годы реформ снизился в несколько раз. Основная причина снижения эффективности землепользования заключается в том, что сельхозпредприятия не располагают финансово-экономическими возможностями рационально использовать земельные угодья из-за сокращения технических средств, снижения количества вносимых в почву удобрений, значительная доля хозяйств в течение многих лет функционирует убыточно.

3. Экономическая эффективность землепользования в крестьянских (фермерских) хозяйствах выше, чем в сельскохозяйственных организациях. Стоимость валовой продукции сельского хозяйства в фактических ценах реализации в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий и 100 га условной площади, производство зерна и маслосемян подсолнечника на 100 га пашни, а также урожайность возделываемых культур в хозяйствах данной организационно-правовой формы выше, чем в сельскохозяйственных организациях. Пашня в крестьянских (фермерских) хозяйствах используется более интенсивно, доля незасеянной пашни и залежных земель в них незначительна. В сельскохозяйственных организациях данные показатели составили в 2008 году 27,8 и 15,7% соответственно.

4. Анализ факторов, наиболее значимых по воздействию на изменение размера стоимости валовой продукции в расчете на единицу земельной площади показал, что экономическая эффективность использования сельскохозяйственных угодий находится в прямой зависимости от уровня интенсивности использования земли, обеспеченности трудовыми ресурсами, рациональной организация производственных процессов, фондообеспеченности, качественных характеристик почвы. Формы собственности, землевладения и землепользования из-за ряда нерешенных законодательных вопросов играют второстепенную роль.

5. Проведенный анализ показал, что размер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде дотаций и субсидий составляет всего лишь 3,5 % от суммы выручки по области. Налоги и сборы в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды превышают сумму господдержки в 5,6 раза. Исходя из этого, разработаны методические подходы к определению господдержки рационального использования сельскохозяйственных угодий на основе предложенной шкалы, в которой предусмотрено использование следующих показателей: доля посевов в общей площади пашни, уровень выполнения нормативного показателя по выходу валовой продукции, параметры государственной поддержки от стоимости сверхплановой продукции.

6. В сельскохозяйственном производстве взаимодействие между экономическими и природными факторами носит очень сложный и противоречивый характер. Например, четко и с высокой достоверностью определить влияние каждого фактора (механизации, технологии, удобрений и т.п.) на урожайность конкретной сельскохозяйственной культуры практически невозможно. Отсюда возникает необходимость в применении нормативов. Предложена методика расчета нормативов эффективности землепользования, учитывающая влияние погодных условий, ресурсный потенциал и качество почвы хозяйствующих субъектов, которая может быть использована при обосновании ставки государственной поддержки.

7. Развитие внутрихозяйственного расчета и совершенствование условий материального поощрения работников также могут стать действенными факторами, направленными на рост эффективности производства и рациональное землепользование. Обоснованы предложения по системе стимулирования эффективного землепользования сельскохозяйственных организаций с использованием нормативной урожайности сельскохозяйственных культур, которую предлагается рассчитывать с учетом содержания гумуса в почве, количества вносимых удобрений, погодных условий.

8. Важным условием повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий является совершенствование внутрихозяйственного оборота земельных долей. С этой целью необходимо формирование резервного фонда за счет неиспользуемых земель на основе купли-продажи земельных долей и аренды земельных участков у населения.

9. В условиях современного экономического кризиса вопрос охраны и сбережения сельскохозяйственных угодий не может быть реализован в достаточной мере из-за нехватки средств финансирования в федеральном и региональном бюджетах. Поэтому необходимы другие, дополнительные источники финансирования данных мероприятий. Определенную роль в этом может играть страхование сельхозугодий. Средства страховых платежей могут стать дополнительным источником компенсации ущербов и финансирования землевосстановительных работ.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ

РАБОТЫ:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

1. Нуретдинова Ю.В. Направление развития отношений собственности на сельхозугодья / Ю.В. Нуретдинова // Научно-технические ведомости Санкт-Петербурского государственного политехнического университета. – 2009. - № 1. – 0,4 п.л.

Публикации в других изданиях

2. Нуретдинова Ю.В. Институциональный аспект формирования человеческого капитала в Российской Федерации /Ю.В. Нуретдинова // Научный Вестник Технологического института (филиал) УГСХА – Ульяновск: ГСХА, 2006. – № 4.- 0,15 п.л.

3. Нуретдинова Ю.В. Состояние и перспективы социально-экономического развития Ульяновской области / Ю.В. Нуретдинова // Научный Вестник Технологического института (филиал) УГСХА – Ульяновск: ГСХА, 2006. – № 5.- 0,15 п.л.

4. Нуретдинова Ю.В. Методические рекомендации по разработке прогноза производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в стране / Коллектив авторов // Российская академия с/х наук, ГНУ ВНИИЭСХ, ГОУ ВПО УлГУ, Москва, 2008. – 0,4 п.л. (авт. объем 0,2 п.л.).

5. Нуретдинова Ю.В. Личные хозяйства, как резерв первичной и вторичной занятости жителей региона Ульяновской области / Ю.В. Нуретдинова, М.А. Егорова // Известия Самарского научного центра Российской Академии Наук. Том 2. Спец. выпуск. – Самара, 2008. – 0,25 п.л. (авт. объем 0,2 п.л.).

6. Нуретдинова Ю.В. Активизация инвестиционной деятельности в аграрном секторе экономики Ульяновской области / Ю.В. Нуретдинова, С.Н. Сушкова, Т.Ю. Сушкова // Известия Самарского научного центра Российской Академии Наук. Том 2. Спец. выпуск. – Самара, 2008. – 0,25 п.л. (авт. объем 0,1 п.л.).

7. Нуретдинова Ю.В. Повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий / Ю.В. Нуретдинова // Вестник УГСХА №2 (9) – Ульяновск: УГСХА, 2009. – 0,25 п.л.

8. Нуретдинова Ю.В. Земля, как основополагающий фактор сельскохозяйственного производства / Ю.В. Нуретдинова // Вестник УГСХА №2 (9) – Ульяновск: УГСХА, 2009. – 0,25 п.л.

Отпечатано в издательско-полиграфическом центре МичГАУ

Подписано в печать 7.04.10 г. Формат 60x84 ,

Бумага офсетная № 1. Усл. печ. л. 1,2 Тираж 120 экз. Ризограф

Заказ № 4327

Издательско-полиграфический центр

Мичуринского государственного аграрного университета

393760, Тамбовская обл., г. Мичуринск, ул. Интернациональная, 101

тел. +7 (47545) 5-55-12

E-mail: vvdem@mgau.ru