Организационно-экономическое обоснованиеэффективного землепользования в сельском хозяйстве (на материалах самарской области)

Пашня в крестьянских (фермерских) хозяйствах используется более интенсивно, о чем говорит тот факт, что доля незасеянной пашни и залежных земель в них незначительна. В сельскохозяйственных организациях данные показатели составили в 2008 году 27,8 и 15,7% соответственно.

В то же время, необходимо отметить, что крестьянские хозяйства слабо оснащены техникой, имеют низкую производительность труда, многие из них имеют натуральный и полунатуральный характер. Фермерские хозяйства так и не сумели занять весомое место в сельскохозяйственном производстве области, их доля в валовой продукции в среднем за 1998-2008 гг. составила около 2 %.

Структура посевных площадей по категориям хозяйств Самарской области существенно отличается. По коллективным сельхозпредприятиям доля зерновых культур в посевах составляет 62-66 %, а вместе с техническими культурами, реагирующими на погодные условия примерно так же, как и зерновые, удельный вес увеличивается до 75-76 %. В общественном секторе хозяйствования значительный удельный вес занимают и кормовые культуры (23-24 %), в то время как доля картофеля и овощей очень низкая.

В крестьянских (фермерских) хозяйствах наблюдается ярко выраженное зерновое производство, которое занимает в структуре посевных площадей 70-80 %, а вместе с подсолнечником на семена - 92-95 %. По хозяйствам населения картофель и овощи занимают наибольший удельный вес - 91 %.

В связи с этим, совершенно неправомерным является преувеличение роли мелкотоварного производства и необоснованное стремление разукрупнять сельскохозяйственные предприятия, ошибочно считая их неконкурентоспособными в условиях рынка. В настоящее время они являются основными производителями продукции сельского хозяйства и пользователями сельскохозяйственных угодий.

Необходимо подчеркнуть, что в начале аграрной реформы передача сельскохозяйственных угодий в частную собственность, наряду с другими причинами, мотивировалась утверждениями о том, что частные собственники будут лучше заботиться о своей земле, чем колхозы и совхозы, когда земля считалась «ничейной». Однако новые собственники не улучшили использование сельхозугодий, не повысили их продуктивность, не снизили уровень загрязненности.

Сокращение поставок тракторов, плугов, культиваторов, сеялок привело к тому, что сельскохозяйственные организации и фермерские хозяйства области оказались не в состоянии обрабатывать всю площадь пашни. Подавляющая часть сельскохозяйственных организаций не располагает необходимыми финансовыми ресурсами на поддержание в нормальном состоянии находящиеся в их пользовании сельскохозяйственные угодья. В связи с этим резко сократилось количество вносимых в почву минеральных и органических удобрений, что приводит к постоянному снижению содержания гумуса в пахотном слое и, соответственно, плодородия сельхозугодий. Так, в 1991 г. по Самарской области в расчете на 1 га посевов было внесено 78 кг минеральных и 2,2 т органических удобрений. По итогам 2008 года внесение составило соответственно 9 кг и 0,3 т. Объемы вносимых удобрений в расчете на 1 га пашни сократились еще более существенно.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в виде дотаций и субсидий составляет всего лишь 3,5 % от суммы выручки по области. В целом по Самарской области она составила в 2008 году около 49 руб. на гектар сельхозугодий, а по отдельным районам - менее трех рублей. Налоги и сборы в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды превышают сумму господдержки в целом по области в 5,6 раза, а по отдельным районам более чем в 32 раза.

В сельскохозяйственном производстве взаимодействие между экономическими и природными факторами носит очень сложный и противоречивый характер. Например, четко и с высокой достоверностью определить влияние каждого фактора (механизации, технологии, удобрений и т.п.) на урожайность конкретной сельскохозяйственной культуры практически невозможно.

Поэтому для оценки эффективности использования сельскохозяйственных угодий возникла потребность в применении нормативов, поскольку хозяйствующие субъекты практически полностью зависят от собственных доходов и величина этих доходов связана с рациональным использованием ресурсного потенциала.

При расчете нормативов эффективности использования сельскохозяйственных угодий необходимо учитывать такие их качественные характеристики, как балл плодородия и погодные условия. Однако, при сопоставлении эффективности разных технологий, систем управления или организации труда, должна учитываться и степень эффективности использования всего ресурсного потенциала. В качестве основного обобщающего показателя в данном случае может выступать выход товарной продукции в сопоставимых или текущих ценах в расчете на 100 га условной пашни с учетом ее плодородия.

Проведенные нами расчеты нормативов эффективности использования сельскохозяйственных угодий по базовому району Самарской области представлены в таблице 3.

Таблица 3. Расчет нормативов эффективности землепользования по Большечерниговскому району Самарской области

Показатели	2002 г.	2005 г.	2008 г.
Площадь пашни фактическая, тыс. га	125,9	104,0	74,9
Бонитет сельхозугодий, балл	52	52	52
Площадь условной пашни с учетом балла бонитета, тыс. га	65,5	54,1	38,9
Объем реализованной продукции сельского хозяйства, млн. руб. в т.ч. на 100 га условной пашни, руб.	144,2 2203	154,2 2852	151,0 3877
Стоимость ресурсного потенциала, млн. руб.	1210	1080	849
Объем реализованной продукции на 100 руб. ресурсного потенциала, руб.	11,9	14,3	17,8

Нами предлагаются два варианта расчета нормативов эффективности землепользования. По первому варианту определяется площадь условной пашни (все категории сельхозугодий по утвержденным коэффициентам переводятся на условную пашню), которая путем умножения на среднерайонный бонитет сельхозугодий превращается в гектары условной пашни с учетом балла бонитета. Делением фактического объема товарной продукции за год на гектары условной пашни рассчитывается среднерайонный норматив эффективности землепользования.

Формула расчета норматива будет иметь следующий вид:

НЭзр = (ТП : ПЛуп) х 100,

где НЭзр – норматив эффективности земельных ресурсов;

ТП – объем товарной продукции;

ПЛуп – площадь условной пашни.

Данный норматив учитывает качество сельхозугодий, погодные условия, которые сложились за данный год и средний уровень хозяйствования по району, в том числе средние реализационные цены на товарную продукцию растениеводства и животноводства. Если теперь по каждому хозяйству в таком же порядке рассчитать гектары условной пашни (с учетом бонитета сельхозугодий данного хозяйства) и объем товарной продукции по фактическим ценам реализации, определить выход товарной продукции на 100 гектаров условной пашни и сопоставить полученный результат со среднерайонным нормативом, то с допустимой точностью можно говорить об уровне эффективности использования сельхозугодий на данном предприятии.

Второй вариант определения норматива эффективности следует назвать методикой определения норматива эффективности использования всего ресурсного потенциала. По среднерайонной кадастровой цене сельхозугодий определяется их стоимость (в данном варианте качественные параметры сельхозугодий учитываются на основе экономической оценки земли, а не только по их бонитету), рабочая сила оценивается по среднерайонному уровню оплаты труда с начислениями, оборотные средства - по балансовой стоимости на начало года, основные средства производственного назначения - по балансовой стоимости на начало года за минусом износа.

Формула для расчета норматива эффективности ресурсного потенциала будет выглядеть следующим образом:

НЭрп = ТП : (Сзр + Срс + Соф + Сос) х 100,

где НЭрп – норматив эффективности ресурсного потенциала;

Сзр – стоимость земельных ресурсов;

Срс – стоимость рабочей силы;

Соф – стоимость основных фондов;

Сос – стоимость оборотных средств.

Если по данной методике рассчитать ресурсный потенциал каждого отдельного предприятия, затем делением рассчитанного по среднерайонным ценам объема товарной продукции на этот потенциал определить достигнутый в данном хозяйстве уровень ресурсоотдачи и сопоставить полученный результат со среднерайонным нормативом, то можно судить об эффективности или неэффективности хозяйственной деятельности данного конкретного предприятия. Здесь уже речь идет об эффективности использования всего ресурсного потенциала, а не только сельхозугодий.

Сопоставляя фактические показатели деятельности каждого хозяйствующего субъекта с данными нормативами, с допустимой точностью можно выявить лучших и худших землепользователей.

В целях стимулирования землепользователей за рациональное использование сельскохозяйственных угодий, нами разработана шкала государственной поддержки, в которой предусмотрены доля посевов в общей площади, уровень выполнения нормативного показателя по выходу валовой продукции и параметры государственной поддержки от стоимости сверхплановой продукции;

Нормативы выхода товарной продукции на 100 га условной пашни устанавливаются едиными для сельскохозяйственных предприятий по административным районам или зонам ежегодно. Помимо уровня их выполнения, учитывается и доля посевов от пашни (данный показатель характеризует полноту использования пашни - самой ценной категории земельных угодий для сельского хозяйства). В зависимости от выполнения данных показателей определяется сумма государственной поддержки (табл. 4).

Таблица 4. Расчет государственной поддержки рационального землепользования по сельскохозяйственным организациям Большечерниговского района Самарской области в 2008 г.

Показатели	СХПК «Искра»	СХПК «Пензино»	СХПК «Правда»
Площадь пашни, га	5684	8187	4531
Балл бонитета почвы	58	49	61
Площадь условной пашни с учетом балла бонитета почвы, га	3297	4012	2764
Доля посевов от площади пашни, %	79,1	85,5	74,7
Стоимость реализованной сельскохозяйственной продукции, тыс. руб.	20191	18684	9001
в т.ч. на 100 га условной пашни, тыс. руб.	612,4	465,7	325,6
Объем реализованной продукции на 100 га условной пашни в среднем по району, тыс. руб.	387,7	387,7	387,7
Отношение реализованной продукции в расчете на единицу земельной площади к среднерайонному показателю, %	158,0	120,1	84,0
Сверхплановая продукция, тыс. руб.	7408	3129	-
Норма государственной поддержки, %	6	8	-
Предлагаемый размер государственной поддержки, тыс. руб.	444,5	250,3	87,6
в т. ч на 100 га пашни, руб.	7820	3057	1933
Фактический размер государственной поддержки, тыс. руб.	253,4	172,1	87,6
в т.ч. на 100 га пашни, руб.	4458	2102	1933