Организационно-экономическое обоснованиеэффективного землепользования в сельском хозяйстве (на материалах самарской области)

На правах рукописи

Нуретдинова Юлия Викторовна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ЭФФЕКТИВНОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

(НА МАТЕРИАЛАХ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Мичуринск-наукоград РФ, 2010

Работа выполнена на кафедре «Менеджмента и маркетинга»

ФГУП ВПО «Самарская государственная сельскохозяйственная академия»

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Касторнов Николай Петрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Мурашкин Николай Фадеевич

кандидат экономических наук, доцент

Погодина Елена Александровна

Ведущая организация: ГНУ «Всероссийский научно-исследова-

тельский институт экономики сельского

хозяйства»

Защита состоится 15 мая 2010 года в 14 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 220.041.02 в Мичуринском государственном аграрном университете по адресу: 393760, Тамбовская область, г. Мичуринск, ул. Интернациональная, 101, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Мичуринский государственный аграрный университет», а с авторефератом - дополнительно на официальном сайте университета: http// http://mgau.ru

Автореферат разослан 14 апреля 2010 года.

Ученый секретарь

объединенного диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент О.В. Соколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших факторов сельскохозяйственного производства всегда выступали земельные угодья. От того, насколько рационально используется земля, во многом складывается эффективность отрасли в целом и каждого хозяйствующего субъекта. В свою очередь, эффективность использования сельхозугодий зависит от технико-технологических, организационно-управленческих и социально-экономических условий производства, заинтересованности землевладельцев и землепользователей в повышении плодородия почвы, сохранении ее качественных параметров. От эффективности использования земельных ресурсов на сельскохозяйственных предприятиях зависит экономическое благополучие товаропроизводителей. Успешное функционирование сельского хозяйства в условиях, характеризующихся крайней нестабильностью отношений, глобализации экономики говорят о высокой актуальности проведения исследований по вопросам повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий в нашей стране.

Степень изученности проблемы. Проблема повышения эффективности землепользования в сельском хозяйстве достаточно многогранна. За прошедший с начала современной аграрной реформы период, в нашей стране многими учеными, специалистами и политиками поднимались различные аспекты данной проблемы, продолжались различные варианты их решения, проводились обобщения и оценка уже накопленного опыта. В публикациях, разработках, рекомендациях А.И. Алтухова, С.С. Бородина, И.Н. Буздалова, Быкова Н.Н, С.Н. Волкова, Н.В. Комова, Н.Г. Конокотина, М.А. Коробейникова, Э.Н. Крылатых, О.Б. Лепке, С.А. Липски, Е.Г. Лысенко, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, И.А. Минакова, А.А. Никонова, Г.Н. Никоновой, К.И. Панковой, П.М. Першукевича, А.В. Петрикова, А.З. Родина, Н.Р. Руденко, Е.В. Серовой, В.Я. Узуна, И.П. Шаляпиной, Н.И. Шагайды, Г.И. Шмелева и многих других отечественных ученых-экономистов была обоснована необходимость проведения земельных преобразований, разработана методология проведения земельной реформы и целый ряд других вопросов. Однако проводимые ими исследования относятся преимущественно к аграрной экономике в целом, недостаточно изученными остаются проблемы повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий аграрных предприятий на региональном уровне. Необходимость разработки мероприятий по повышению эффективности использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве с учетом региональных особенностей обусловила проведение отдельного исследования по рассматриваемой проблеме.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по повышению эффективности землепользования сельскохозяйственных предприятий.

Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи:

- разработать методические подходы к определению эффективности землепользования;

- выявить факторы, способствующие росту экономической эффективности использования земельных ресурсов;

- дать оценку современного состояния эффективности использования сельскохозяйственных угодий и обосновать основные направления по ее повышению;

- предложить методику расчета нормативов эффективности использования сельскохозяйственных угодий, отражающих объективные возможности землепользователей с учетом конкретных условий хозяйствования;

- предложить методические подходы к совершенствованию механизма государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, направленного на повышение эффективности землепользования;

- разработать предложения по развитию внутрихозяйственного оборота земельных долей;

- разработать методические рекомендации по стимулированию рационального использования сельскохозяйственных угодий.

Объектом исследования выступают сельскохозяйственные предприятия, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения Самарской области.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе землепользования в сельском хозяйстве.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых по изучаемой проблеме, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Самарской области, регламентирующие сферу земельных отношений, публикации в периодической печати.

В качестве источников информации использовались материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Самарской области, Роскомзема РФ, данные Федеральной службы Земельного кадастра, Самарского областного управления сельского хозяйства, годовые отчеты и первичная бухгалтерская отчетность сельскохозяйственных предприятий, материалы научно-исследовательских учреждений.

Работа выполнена с использованием совокупности методов экономических исследований: абстрактно-логического, монографического, расчетно-конструктивного, экономико-статистического, балансового, метода экспертных оценок.

Научная новизна исследования заключается в комплексном решении организационно-экономических вопросов и разработке практических рекомендаций по эффективному землепользованию сельхозтоваропроизводителей.

К наиболее существенным результатам исследования, характеризующим научную новизну, относятся следующие положения и разработки:

- разработаны методические подходы к определению эффективности землепользования, предусматривающие расчет следующих показателей: землеотдачи, землеемкости, производства валовой и отдельных видов продукции в стоимостном и натуральном выражении на единицу физической или условной площади сельскохозяйственных угодий, урожайности основных культур, степени использования пашни, удельного веса залежи в общей площади сельскохозяйственных угодий;

- выявлено, что определяющими факторами рационального землепользования и эффективности сельскохозяйственного производства являются уровень интенсивности использования земли, обеспеченность трудовыми ресурсами, рациональная организация производственных процессов, фондообеспеченность, качественные характеристики почвы, в то время как формы собственности, землевладения и землепользования из-за ряда нерешенных законодательных вопросов играют второстепенную роль;

- обоснованы мероприятия по повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий, а именно: совершенствование структуры посевных площадей с учетом конъюнктуры рынка, снижение доли залежных земель на основе развития арендных отношений, оптимизация масштабов производства, формирование системы страхования земли, интенсификация сельскохозяйственного производства на основе применения современных технологий и севооборотов, внедрение внутрихозяйственного расчета;

- предложена методика расчета нормативов эффективности, учитывающая влияние погодных условий, ресурсного потенциала и качества почвы хозяйствующих субъектов, которые могут быть использованы при обосновании величины государственной поддержки;

- разработаны методические подходы к определению государственной поддержки рационального использования сельскохозяйственных угодий на основе предложенной шкалы, в которой предусмотрено использование следующих показателей: доля посевов в общей площади пашни, уровень выполнения нормативного показателя по выходу валовой продукции, распаханность земель, доля залежи в общей площади сельскохозяйственных угодий, степень использования пашни;

- обоснованы методические рекомендации по совершенствованию внутрихозяйственного оборота земельных долей, предусматривающие формирование резервного фонда за счет неиспользуемых земель на основе купли-продажи земельных долей и аренды земельных участков у населения, что позволит эффективно использовать сельскохозяйственные угодья;

- предложена система стимулирования эффективного землепользования в сельскохозяйственных организациях с использованием нормативной урожайности сельскохозяйственных культур, которую предлагаем рассчитывать с учетом содержания гумуса в почве, количества вносимых удобрений и погодных условий.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы, методические предложения и практические рекомендации, содержащиеся в работе, позволяют существенно повысить экономическую эффективность землепользования; они могут быть применены органами управления регионального АПК и сельскохозяйственными предприятиями для организации эффективного использования сельскохозяйственных угодий и построения схем внутрихозяйственного оборота земельных долей, а также использованы в учебном процессе высших учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования рассматривались и обсуждались на международной научно-практической конференции Российской академии с.-х. наук, ГНУ ВНИИЭСХ, ГОУ ВПО УлГУ г. Москва (2008 г.), а также на международной и всероссийских научно-практических конференциях молодых ученых Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (2004-2008 гг.). По теме исследования опубликовано 8 работ, общим объемом 1,7 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 208 наименований. Работа изложена на 177 страницах машинописного текста, содержит 27 таблиц, 4 рисунка и 3 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, отражено состояние изученности проблемы, определены цель и задачи, предмет, объект и методы исследования, изложены научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Теоретические положения формирования эффективного землепользования в аграрной сфере экономики» рассмотрены сущность экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий, методические подходы к определению эффективности землепользования, предпосылки формирования рынка земли как важнейшего условия повышения эффективности использования земельных ресурсов.

Во второй главе «Современное состояние и эффективность использования сельскохозяйственных угодий» проведен анализ современного состояния и качественных параметров сельскохозяйственных угодий, экономической эффективности использования земельных ресурсов по категориям хозяйств и выявлены факторы, определяющие ее уровень.

В третьей главе «Основные направления повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий» разработаны мероприятия по повышению эффективности использования сельскохозяйственных угодий, методика расчета нормативов эффективности их использования, механизм государственной поддержки рационального использования земель, система стимулирования эффективного землепользования в сельскохозяйственных организациях.

В выводах и предложениях сформулированы основные результаты исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Аграрная реформа, начатая в России в начале 90-х годов, одной из основных задач ставила повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий. В то же время, радикальные преобразования на селе, связанные с изменением форм собственности на землю и внедрением новых форм хозяйствования, не принесли ощутимых результатов. Земельные преобразования свелись в основном к механическому перераспределению земельных угодий между отдельными формами собственности и хозяйствования на селе.

Продолжает действовать тенденция ухудшения качества сельскохозяйственных земель из-за их нерационального использования, усиливаются неоправданное изъятие наиболее ценных сельскохозяйственных угодий из аграрной сферы в другие отрасли народного хозяйства и их необоснованный перевод в прочие категории земель. Это положение усугубляется несовершенством действующей системы платного землепользования, поскольку она не в полной мере учитывает существующие различия в природно-экономических условиях воспроизводства на региональном уровне.

Необходимо разработать механизм экономического воздействия на собственников и других пользователей земли, обеспечивающий сохранение и повышение ее почвенного плодородия, соблюдение требований экологической безопасности, что, в конечном итоге, сказывается на росте экономической эффективности землепользования.

Эффективность использования земельных ресурсов определяется путем сопоставления результатов производства с их площадью или стоимостью. Но, учитывая особый характер этого ресурса (ограниченный размер, длительный период его возобновления, плодородие, неоднородность по качеству), оценка эффективности использования земли отличается от эффективности использования других ресурсов.

Под экономической эффективностью использования земли в сельском хозяйстве следует понимать уровень ведения на ней производства, который характеризуется количеством продукции, получаемой с единицы площади. В современных условиях использование земли считается эффективным, рациональным, когда не только увеличивается выход продукции с единицы площади, повышается ее качество, снижаются затраты на производство единицы продукции, но и когда при этом сохраняется или повышается плодородие почвы, обеспечивается охрана окружающей среды.

Проведенные исследования позволили выявить отрицательные тенденции в использовании земельных ресурсов, основными из которых являются:

- увеличение площади залежных земель;

- снижение уровня распаханности сельскохозяйственных угодий;

- несоблюдение многими сельхозтоваропроизводителями научно-обоснованных севооборотов;

- снижение плодородия почв в результате резкого сокращения применения удобрений, особенно органических;

- уплотнение почвы из-за применения тяжелой техники;

- деградация земель в результате эрозии почв;

- необоснованный перевод более эффективного вида угодий (пашни) в менее эффективные – сенокосы и пастбища;

- изъятие сельскохозяйственных угодий для нецелевого использования.

За годы аграрных преобразований площадь сельскохозяйственных угодий в хозяйствах всех категорий Самарской области снизилась с 4227 до 3967 тыс. га, или на 6,2 %; резко возросла площадь залежных земель и в 2008 году достигла 362,5 тыс. га, или 9,1% общей площади сельхозугодий.

Низкий уровень обеспеченности предприятий основными и оборотными средствами, резкое сокращение поставок сельскохозяйственной техники, количества вносимых в почву удобрений привели к тому, что доля незасеянной пашни в сельскохозяйственных предприятиях области составила 27,8% в 2008 году; постоянно снижается почвенное плодородие. Недостаточный уровень государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей не стимулирует рациональное землепользование.