Совершенствование экономического механизма формирования тарифов на региональном рынке тепловой энергии

Проведен анализ проблем нормативного регулирования, сферы теплоснабжения, рассмотрен зарубежный опыт формирования правовой базы в среде теплоснабжения. Обозначены основные направления и задачи формирования Федерального закона «О теплоснабжении», который должен определить общие принципы организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения.

Рассмотрены возможности применения децентрализованного теплоснабжения. Поквартирное отопление в условиях сегодняшней работы ЖКХ, несомненно, имеет целый ряд достоинств. Но при обеспечении централизованной системой качественного теплоснабжения потребность в локальных квартирных системах может возникнуть либо при больших

затратах на присоединение к тепловым сетям, либо при высоком уровне тарифов.

Теплоснабжение такой северной страны, как Россия, должно относиться к числу важнейших приоритетов государственной экономической и энергетической политики. При этом основой задачей является создание системы, обеспечивающей скоординированную работу различных государственных и частных предприятий и организаций в интересах потребителей. После создания такой системы за государством должна остаться разработка стратегических направлений развития теплоснабжения, анализ возможных проблем и поиск путей их решения, государственный надзор.

Во второй главе «Методические вопросы тарифного регулирования регионального рынка тепловой энергии» рассмотрены отличительные особенности тарифного регулирования рынков тепловой энергии.

Ключевой задачей тарифного регулирования является защита потребителей от необоснованно высоких цен.

В работе сформулирована основная цель разработки политики цен на энергию, которой является эффективное использование ресурсов общества. Цены должны способствовать достижению сбалансированности между спросом и предложением. Другой приоритетной целью является повышение эффективности мер по экономии тепловой энергии. Третья цель, к которой в последнее время проявляется особый интерес, стимулирование широкого внедрения возобновляемых источников энергии.

Предложены новые принципы формирования и регулирования тарифов на тепловую энергию, основными из которых являются:

1. Обеспечение с учетом конъюнктуры рынка покрытия нормативных затрат на производство и передачу энергии;
2. Заинтересованность потребителей в энергосбережении и рациональном расходовании тепловой энергии;
3. Стимулирование увеличения или снижения спроса на энергию отдельными группами потребителей;
4. Обеспечение гибкости и дифференциации тарифов по группам потребителей, по территориальным, временным зонам, по видам энергоносителей, качественным параметрам, надежности энергоснабжения;
5. Увеличение периода регулирования тарифов на тепловую энергию.

Существующие подходы к регулированию тарифов включают в себя регулирование с помощью подстановочных тарифов, ценовых потолков, механизма сравнительного анализа, подписания концессионных соглашений, а так же по принципу "затраты плюс прибыль". В работе проведен анализ преимуществ и недостатков различных подходов к регулированию тарифов и обоснован выбор наиболее перспективного направления.

Доказана целесообразность перехода в перспективе на систему регулирования тарифов, в основе которой лежит увеличение периодов регулирования и упрощение процедуры принятия тарифов. Полный пересмотр тарифов на тепловую энергию должен осуществляется раз в три года на основе глубокого анализа работы энергоснабжающих организаций. При использовании данного механизма регулирования тарифов будут обеспечены условия для заинтересованности энергетических предприятий в повышении эффективности производства в целях максимизации прибыли за время между периодами регулирования. При этом упростится процедура ежегодного изменения тарифов для регионов, а достигнутое увеличение производительности каждые три года будет сказываться на уменьшении тарифов в результате очередного пересмотра обоснованности тарифов.

Во второй главе предложен способ совершенствования методических подходов по распределению затрат при комбинированном производстве энергии. Сравнительный анализ методов распределения затрат между электроэнергией и теплом подтвердил условность распределения затрат рассмотренными методами и отсутствие метода, который бы позволял эффективно распределять затраты и экономию топлива, полученную за счет теплофикации, между электроэнергией и теплом, отпускаемыми от ТЭЦ (табл. 1).

В условиях меняющейся конъюнктуры на рынке электроэнергии и тепла энергетическим компаниям при выборе учетной политики, следует выбрать такой метод, который позволил бы обеспечить конкурентоспособность электроэнергии и тепла, отпускаемых от ТЭЦ, с электроэнергией, вырабатываемой другими типами электростанций, и с теплом, вырабатываемым различными котельными. Итогом анализа существующего положения в сфере распределения затрат при комбинированном производстве энергии нами предложен метод, основой которого является отсутствие необходимости деления затрат на производство электрической и тепловой энергии при их комбинированном производстве. Отказ от деления расхода топлива в технологическом цикле теплоэлектроцентрали в целях определения тарифов на электрическую и тепловую энергию обусловлен следующими причинами:

1. Не существует одного, бесспорного способа разделить расход топлива на ТЭЦ между электрической и тепловой энергией.
2. Формирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на ТЭЦ при любом методе деления затрат искажает реальную картину доходности бизнеса.
3. Жесткое деление затрат между продукцией ТЭЦ не дает возможности генерирующей компании гибко реагировать на изменения экономической ситуации в регионе.

Таблица 1 Сравнительная таблица методов распределения затрат на ТЭЦ между электроэнергией (Э) и теплом (Т)	Основные недостатки метода	1 Разрыв между экономическими и техническими показателями ТЭЦ. 2.КПД ТЭЦ по отпуску тепла > 100%	1. КПД ТЭЦ по отпуску тепла > 100% 2. Необходим детальный контроль работы оборудования	1. Тариф основного вида энергии полностью зависит от тарифа побочного вида энергии	1. Экономия топлива, относится на производство электроэнергии. 2. Завышается себестоимость тепла	1. Завышается себестоимость тепла значительнее, чем при физическом методе.	1. КПД ТЭЦ по отпуску тепла > 100%. 2. Повышается себестоимость электроэнергии
	Распределение затрат между Э и Т	Пропорционально коэффициенту удешевления	Пропорционально термодинамической ценности тепла (эксергии)	На побочный вид энергии затраты принимаются фиксировано; на основную продукцию рассчитываются	Комплексные затраты распределя-ются пропорционально расходу топлива; прямые затраты относятся на соответствующий вид энергии	Пропорционально расходу топлива	Комплексные затраты распределяются пропорционально расходу топлива, рассчитанному с учетом энергетической ценности тепла; прямые затраты относятся на соответствующий вид энергии
	Учитывает ли энергетическую ценность тепла	нет	да	нет	нет	нет	нет
	Учитывает ли равнозначность Э и Т для потребителей	да	да	нет	да	да	да
	Методы распределения затрат	Метод коэффициентов удешевления	Эксергетический метод	Метод отключения	Физический метод	Котловой метод	Нормативный метод

Наиболее наглядной иллюстрацией ситуации в разделении топлива на ТЭЦ является треугольник Гинтера. Он отражает в системе координат соотношение между удельным расходом условного топлива на выработку электроэнергии и удельном расходом условного топлива на выработку тепловой энергии. Множество точек, которые соответствуют всем возможным способам деления расхода топлива между продукцией ТЭЦ, включая крайние возможности отнесения всего расхода только на электрическую и только на тепловую энергию.

Методы деления топлива отличаются между собой тем, что указывают на разные точки этого треугольника, но при этом каждый отдельный метод соответствует только одной точке графика.

Необходимо рассматривать производство электрической и тепловой энергии на ТЭЦ как многоцелевое, следовательно, расчет тарифов на продукцию ТЭЦ не должен быть разделен между электрической и тепловой энергией. Из всех возможных способов формирования тарифов при комплексном производстве был выбран метод исключения стоимости одного из видов энергии (электрической энергии) по рыночному тарифу (цене покупки электрической энергии с НОРЭМ).

Для улучшения представления и удобства использования данной методики следует применять сетку тарифов, которая дает в этом отношении надежный инструмент для поиска наиболее оптимального соотношения, т.е. той пары тарифов, при которой будет обеспечена конкурентоспособность обоих видов энергии, производимых на ТЭЦ.

В основе сетки тарифов лежит общая неразделенная калькуляция продукции ТЭЦ. Отличие от традиционной калькуляции состоит в том, что все затраты рассчитываются в целом по ТЭЦ, без разделения между производством электрической и тепловой энергии.

Обратимся к порядку формирования сетки тарифов. Основная формула это функциональная зависимость тарифа на тепловую энергию от тарифа на электрическую энергию:

(1)

где, ДТЭЦ - общий доход ТЭЦ; Т эТЭЦ - тариф на электрическую энергию на шинах ТЭЦ; ЭТЭЦ - объем электрической энергии, вырабатываемой ТЭЦ; QТЭЦ - объем тепловой энергии, вырабатываемой ТЭЦ.

Средневзвешенный тариф на тепловую энергию генерирующей компании, в состав которой входит ТЭЦ:

(2)

где, ТiРК тариф на тепловую энергию на коллекторах районной котельной, входящей в состав генерирующей компании; QiРК- объем тепловой энергии вырабатываемой районной котельной, входящей в состав генерирующей компании; ТiТЭЦ - тариф на тепловую энергию на коллекторах ТЭЦ входящей в состав генерирующей компании; QiТЭЦ - объем тепловой энергии вырабатываемой ТЭЦ входящей в состав генерирующей компании; QГК - общий объем тепловой энергии вырабатываемой генерирующей компании.

Во второй главе также рассмотрена методика формирования дифференцированных тарифов на тепловую энергию. Существующая в настоящее время система расчетов между поставщиками и потребителями за тепловую энергию по одноставочному тарифу является устаревшей и не применима на современном этапе развития системы централизованного теплоснабжения. Двухставочные тарифы необходимо принимать, прежде всего, для потребителей, у которых установлены приборы учета тепловой энергии и горячей воды. Как следствие, предложена методика расчета дифференцированных по зонам суток тарифных ставок на тепловую энергию.

Дифференцированные по зонам суток тарифы на тепловую энергию на потребительском рынке устанавливаются с целью регулирования суточного графика тепловых нагрузок. Применение данной методики расчета тарифов на тепловую энергию должно стимулировать потребителей к снижению нагрузки в пиковой зоне графика и заполнению зоны ночного провала.

При использовании дифференцированного по зонам суток тарифа на тепловую энергию необходимо учитывать, что дифференциация тарифов может осуществляться как по трем, так и по двум зонам суток, с расчетом тарифных ставок для каждого конкретного промышленного потребителя.

Расчет тарифных ставок за тепловую энергию, дифференцированных по трем зонам суток, осуществляется исходя из следующего уравнения:

(3)

где, Тср - утвержденный для данного потребителя одноставочный тариф или среднеотпускной тариф для потребителя, оплачивающего тепловую энергию по одноставочному тарифу; руб./Гкал; Q - суммарное потребление предприятием тепловой энергии за расчетный период, Гкал; Тn, Тпп, Тн - тарифные ставки за тепловую энергию в пиковой, полупиковой и ночной зонах суточного графика нагрузки, руб./Гкал; Qn, Qnn, Qн – потребление тепловой энергии в пиковой, полупиковой и ночной зонах графика нагрузки; при этом численные значения потребления по зонам могут задаваться как в абсолютных единицах (Гкал), так и в долях от суммарного потребления Q.

Тарифную ставку в ночной зоне целесообразно устанавливать на уровне, обеспечивающем возмещение условно-переменных затрат энергоснабжающей организации на производство тепловой энергии в ночной зоне графика нагрузок. Тарифная ставка за тепловую энергию, потребляемую в полупиковой зоне графика нагрузки, приравнивается к утвержденному для данного потребителя одноставочному тарифу или к среднеотпускному тарифу, рассчитанному для исходного режима теплопотребления.

Для расчета дифференцированных по зонам времени тарифных ставок необходимо определить объемы потребления тепловой энергии по зонам суток с распределением пикового и полупикового потребления по рабочим и выходным дням периода регулирования. Поэтому внедрению тарифных ставок, дифференцированных по зонам суток, следует предпослать сбор, систематизацию и анализ режимов теплопотребления в течение периода, достаточного для объективной оценки долей пикового, полупикового и ночного потребления тепловой энергии в рабочие и выходные дни.

О различии пиковой и ночной ставок обычно судят по отношению Тп/Тн, которое рассматривается в качестве показателя, характеризующего степень дифференциации тарифа. Однако возможная (максимальная) экономия предприятия на оплате тепловой энергии ЗQ, от регулирования режимов теплопотребления зависит от разности Тп - Тн и определяется по формуле:

(4)