Разработка организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли россии

На правах рукописи

НИКОЛАЙЧУК Любовь Анатольевна

разработка организационно-экономического механизма

воспроизводства минерально-сырьевой

базы нефтяной отрасли россии

Специальность 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами –промышленность, 15.1)

А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Санкт-Петербург

2008

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургском государственном горном институте имени Г.В. Плеханова (техническом университете)

Научный руководитель –

доктор экономических наук, профессор

Пашкевич Наталья Владимировна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Назаров Валентин Иванович

кандидат экономических наук, доцент

Череповицын Алексей Евгеньевич

Ведущая организация – Московский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе

Защита состоится «10» июня 2008 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.224.05 при Санкт-Петербургском государственном горном институте им. Г.В. Плеханова (техническом университете) по адресу: 199106 Санкт-Петербург, 21-я линия, дом 2, ауд. 1166.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного горного института.

Автореферат разослан «08» мая 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.э.н., доцент Л.И. ИСЕЕВА

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который обеспечивает 82% налоговых поступлений минерально-сырьевого комплекса в бюджет страны и является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики.

В условиях современной рыночной экономики наблюдается уменьшение реального сырьевого потенциала страны, объем добычи полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов, происходит сокращение поискового задела.

В современной отечественной литературе большое внимание вопросу воспроизводства минерально-сырьевой базы уделяют такие специалисты и ученые как Литвиненко В.С., Назаров В.И., Орлов В.П., Соловьева Е.А., Козловский Е.А., Краснов О.С., Ледовских А.А., Гольдман Е.Л., Назарова З.М., и другие.

Однако на сегодняшний день отсутствует четкий организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли. В существующем законодательстве не прописаны нормы, стимулирующие вложение частных инвестиций в геологоразведку, механизм лицензирования субъективен и непрозрачен, несовершенная налоговая система противодействует интенсивному воспроизводству, отсутствуют четкие требования по рациональному использованию недр.

В связи с этим необходима разработка организационно-экономического механизма, который обеспечит предсказуемость и стабильность отношений в сфере недропользования, повысит инвестиционную привлекательность геологоразведочной и горной отраслей, позволит увеличить доходы федерального бюджета. Таким образом, тема диссертации является весьма актуальной.

Цель исследования. Разработка организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы в целях её рационального использования и обеспечения оптимального соотношения между объемом добычи и приростом запасов нефти.

Идея диссертационной работы. Создание организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли путем совершенствования системы финансирования, налоговой политики недропользования и системы лицензирования.

Основные задачи диссертационной работы заключаются в следующем:

• выявление проблем воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли на современном этапе;
• анализ существующей системы налогов при добыче нефти и оценка налогового механизма регулирования нефтедобычи;
• разработка мероприятий по совершенствованию существующей налоговой системы при нефтедобыче и методики расчета ставок налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти;
• анализ системы лицензирования недропользования и разработка предложений по совершенствованию лицензионной системы предоставления прав пользования недрами в нефтяной отрасли;
• исследование системы финансирования геологоразведочных работ, определение направлений привлечения инвестиций в минерально-сырьевой сектор;
• составление прогноза прироста запасов и добычи нефти;
• разработка организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли.

Объектом исследования является нефтяная отрасль России.

Методология и методы исследования. В качестве методологической и теоретической основы диссертационной работы послужили общие положения экономической теории, экономики недропользования, системный подход к развитию механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли. При выполнении работы использовались методы научного, сравнительного и системного анализа, научных аналогий, экономической статистики, стратегического планирования, экономического прогнозирования и оценки экономической эффективности. Основной метод при обосновании вносимых предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы – построение сценариев и прогнозов на основе статистических и расчетных данных.

Защищаемые научные положения:

1. Организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли должен формироваться на основе совершенствования финансовой и налоговой систем и системы лицензирования недропользования с учетом геологической изученности регионов.
2. Достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей нефти достигается совершенствованием налогового механизма путем дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, введением налоговых каникул и системы понижающих коэффициентов при исчислении налога на добычу полезных ископаемых, а также введением скидки при налогообложении прибыли.
3. Система лицензирования недропользования должна базироваться на аукционной форме выдачи прав пользования недрами при сохранении конкурсной для малорентабельных месторождений, введении права продажи лицензий недропользователями и возможности продления срока их действия, а также на применении материальных санкций к недропользователям, не соблюдающим условия лицензий.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

• разработан организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли с использованием финансово-налоговых инструментов и системы лицензирования недропользования;
• разработан налоговый механизм недропользования, основанный на дифференциации налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти, введении налоговых каникул и скидок, а также на системе понижающих коэффициентов при истощении недр;
• обоснована система лицензирования, базирующаяся на аукционной форме выдачи прав пользования недрами с сохранением конкурсной, праве продажи лицензий недропользователями, продлении срока действия лицензий на разработку месторождений и на применении материальных санкций по отношению к недропользователям, не соблюдающим условия лицензий.
• предложен финансовый механизм недропользования, представляющий сочетание системы бюджетного финансирования и средств инвесторов с учетом геологической изученности регионов, определено оптимальное соотношение объемов финансирования геологоразведочных работ различными группами инвесторов, спрогнозирован прирост запасов нефти до 2020 года.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, обеспечивается применением современных методов анализа, обширным привлечением статистических и фактических материалов, представительностью и надежностью исходных данных, сходимостью результатов теоретических исследований с практическими результатами.

Практическая значимость. Результаты диссертации имеют практическое значение для развития системы экономического регулирования отношений в нефтедобыче и воспроизводстве минерально-сырьевой базы. Методические и практические рекомендации направлены на создание эффективной системы регулирования, балансирующей интересы государства и недропользователей. Результаты могут быть использованы исполнительными и законодательными органами власти и нефтяными компаниями для совершенствования системы организации геологоразведочных работ и добычи нефти. Результаты исследования также могут быть использованы при подготовке учебных дисциплин для студентов геологических и экономических специальностей.

Апробация работы. Основные результаты диссертации на различных этапах исследования представлялись и получили положительную оценку на международных, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях: Всероссийской научной конференции молодых ученых «Полезные ископаемые России и их освоение» (СПб, СПГГИ (ТУ), 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 гг.); Международной горно-металлургической конференции (Германия, г. Фрайберг, Фрайбергская горная академия, 2006, 2007 гг.); Международном форуме молодых ученых «Проблемы рационального природопользования» (СПб, СПГГИ (ТУ), 2006 г.); Межвузовской конференции молодых ученых и студентов «Молодые – наукам о Земле» (Москва, РГГУ, 2006 г.); Международной студенческой научной конференции (Польша, г. Краков, Краковская горно-металлургическая академия, 2005 г.); Международной конференции молодых ученых-экономистов «Предпринимательство и реформы в России» (СПб, СПбГУ, 2004 г.).

Реализация результатов работы. Результаты исследования использованы в научно-исследовательских работах: «Методологические основы государственного регулирования рыночных процессов в топливно-энергетическом комплексе России» по заданию Министерства образования и науки РФ (2006–2007 г.), «Создание государственной системы стимулирования инвестиционной деятельности по внедрению инновационных технологий на стадиях освоения и использования минерально-сырьевой базы» по заданию Федерального агентства по образованию РФ (2006–2008 г.).

Результаты исследования также использованы в грантах: «Совершенствование организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли», выделенным Комитетом по науке и высшей школе Правительства СанктПетербурга (2007 г.); «Совершенствование организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы России», выделенным Министерством образования и науки РФ и Американским фондом гражданских исследований и разработок (2006 г.); «Совершенствование организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы России», выделенным Правительством Санкт-Петербурга (2006 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 19 печатных работ, из них 5 в изданиях, рекомендуемых ВАК.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, 4 глав и заключения общим объемом 153 страницы, содержит 26 таблиц и 33 рисунка, а также список литературы из 68 наименований.

Основное содержание работы

Основные результаты исследований отражены в следующих защищаемых положениях:

1. Организационно-экономический механизм воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли должен формироваться на основе совершенствования финансовой и налоговой систем и системы лицензирования недропользования с учетом геологической изученности регионов.

Государственное регулирование воспроизводства минерально-сырьевой базы осуществляется экономическими и административными мерами. Преобладающим инструментом регулирования выступают экономические методы – система налогов, платежей и льгот, квоты, ценовые ограничения, лицензии, информационное обеспечение.

Основным экономическим механизмом привлечения инвестиций в геологоразведочный сектор является налоговая политика.

В России осуществляется лицензионный порядок предоставления права пользования недрами. В процессе лицензирования недропользования проявляется организующая и регулирующая роль государства.

Государство выступает как регулирующий, контролирующий и стимулирующий орган в воспроизводстве минерально-сырьевой базы. Нынешнее сокращение минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли страны является прямым следствием снижения финансирования недропользователями геологоразведоч­ных работ, которые не заинтересованы в приросте запасов нефти, так как, либо уже обеспечены ими на 20-30 лет, либо это для них не является рентабельным, прибыльным. Также ограниченно­сть финансовых средств, на­правляемых на разработку и внедрение эффективных тех­нологий добычи, не позволяет наиболее полно извлекать нефть и проводить доразведку, что существенно сдерживает воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли.

Предложенные мероприятия в части совершенствования налоговой политики и системы лицензирования являются стимулами для вложения недропользователями дополнительных средств в воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли, что позволит достичь оптимального соотношения между приростом запасов и добычей нефти, которое должно составлять 7%. Выравнивание кратности восполнения добычи запасами возможно уже к 2010 году.

Существующая Энергетическая стратегия России на период до 2020 года не реализуется, она не учитывает в полной мере темпы роста экономики страны, потребности в добыче нефти по энергетической стратегии значительно занижены. Заложенные в ней объемы финансирования геологоразведочных работ недостаточны в условиях современной экономики.

В работе предложен метод определения прироста запасов нефти в зависимости от прогнозирования уровня ее добычи. Для этого проведены расчеты объемов добычи нефти с учетом их среднего темпа роста. В результате использования указанных методов прогнозируемый прирост запасов будет существенно отличаться от принятого в энергетической стратегии (рис. 1).

Рис. 1. Динамика показателей прироста запасов нефти, рассчитанная по предлагаемой методике, до 2020 года

До 2010 года в предлагаемой стратегии возможны незначительные колебания прироста запасов нефти, что связано с проводимой государством политикой в части финансирования воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли. Согласно предлагаемой методике, инвестиции в геологоразведочные работы по нефти в 2010 году должны составить 106 млрд. руб. и к 2020 году достигнуть 176 млрд. руб. в год.

Достижение рассчитанных объемов финансирования возможно за счет реализации предложенного организационно-экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной отрасли (рис.2).