Стратегия интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг

Выделение в региональной сети профессиональной школы, с использованием указанных показателей, рентабельных и нерентабельных ОУ позволяет сделать следующий шаг – принять решение о горизонтальной, вертикальной или смешанной (конгламеративной) интеграции ОУ в образовательные или научно-образовательные комплексы. При сравнительной оценке эффективности двух или более интегрируемых ОУ следует также исходить из противоположного понятия эффективности, а именно неэффективности использования ресурсов материальных, человеческих, информационных. Как справедливо отметил Ш. Майталь, «существует две причины неэффективности – положения, при которых действительный выпуск продукции может не дотягивать до полного потенциального выпуска. Вторая – просто излишние расходы. Ресурсы чрезмерно расходуются, также как если бы они просто выбрасывались...». Здесь следует отметить наличие причинно-следственной связи между потенциально возможным выпуском продукции и излишними расходами, ибо если налицо реальный выпуск продукции ниже ее потенциально выпуска, то это означает ни что иное, как неэффективное или неполное использование имеющихся ресурсов, включая неэффективное использование знаний, которые следует рассматривать как важный производственный ресурс. Роль этих факторов возрастает при освоении новой продукции, новых технологий производства.

При формировании организационно-экономического механизма управления интегрированным образовательным комплексом ведущую роль в этом процессе автор отводит структурно-функциональным нововведениям, а к основным направлениям формирования инновационной составляющей ОЭМ управления интегрированным комплексом относит:

1. Создание в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг субъекта управления системой в такой организационной форме, как научно-образовательный холдинг.

2. Замена затратной стратегии использования финансовых ресурсов в интегрируемых образовательных структурах на инвестиционную.

3. Классификация организационных структур, входящих в состав ИОК на товаропроизводящие и обеспечивающие.

4. Создание механизмов заинтересованности участников процесса интеграции.

5. Сохранение отраслевой специализации ИОК с одновременным развитием диверсификации профилей подготовки кадров для отраслевой инфраструктуры, например, отрасли морского флота.

6. Формирование внутрисистемных экономических моделей на бюджетно-рыночной основе.

7. Организация внутреннего правового поля функционирования ИОК.

8. Организация эффективного контроля и учета в ОЭМ ИОК.

Особое внимание при формировании ОЭМ ИОК автор уделяет организации внутреннего правового поля, заключающейся в создании регламента взаимодействия между входящими в ИОК подразделениями. Это правовое поле представляет собой внутрисистемные регламенты (положения, инструкции, приказы, распоряжения, графики работ и т.д.), которые не должны противоречить Уставу ИОК и российскому законодательству. По сути дела, здесь речь идет о наращивании структурного капитала ИОК. В этих регламентах необходимо предусмотреть взаимодействие товаропроизводящих и обеспечивающих структур на квазирыночной основе, рассматривая их взаимодействие как обмен товарами и услугами, имея ввиду, что передаваемую от одного подразделения другому информацию можно рассматривать как товар или услугу, имеющую свою внутрисистемную стоимость, что формирует внутрисистемный рынок товаров и услуг. Блок ОЭМ является организационной составляющей Структурной модели функционирования Санкт-Петербургского морского технического колледжа (рис.7).

Одним из основных преимуществ интеграции в ТОСПОУ является наличие больших возможностей для реализации принципа непрерывного профессионального образования, а также для интеграции родственных и смежных профессий, что обусловливает необходимость формирования Перечня интегрированных профессий. Автором определены основные факторы, влияющие на формирование Перечня, по которым ведется подготовка кадров в ТОСПОУ:

– изменение трудовых функций профессиональной деятельности, в том числе их замена машинами, а также усиление роли аналитических и управленческих функций;

– формирование общности свойств и состава объектов, профессиональной деятельности, появление новых видов производств, требующих интегрированных знаний из различных областей науки;

– внедрение наукоемких производств и инновационных технологий и ускорение периода их освоения;

– активизация процессов интеграции системы профессионального образования и бизнеса на фоне того, что перечень профессий в действующих классификаторах не соответствует в полной мере номенклатуре и содержанию профессий, заявленных работодателями;

– смена парадигмы профессионального образования, изменение его цели: переход от подготовки узкого специалиста к подготовке профессионала, обладающего социальной, когнитивной, информационной и коммуникационной компетенциями;

– развитие профессиональной мобильности квалифицированного рабочего и специалиста, его готовности к освоению инновационных технологий и связанных с ними профессий;

– развитие непрерывного образования.

С учетом перечисленных факторов диссертант определяет основные принципы формирования Перечня профессий для подготовки кадров в отрасли морского флота, к которым относит:

– классификацию профессий по уровням профессионального образования: начального, среднего, дополнительного;

– адаптивность, т.е. номенклатура профессий должна быть открытой системой и отражать уровень технического развития отрасли, появление новых видов производства и т.п.;

– эволюционность – переход от менее сложных профессий к более сложным, обеспечивая непрерывность профессионального образования как в пределах одного уровня (начального, среднего или высшего), так и при переходе к более высокому. Например, в Перечне выделены профессии: техник, техник-судоводитель, старший техник-судоводитель. Профессии объединены в группу с ранжированием по уровню сложности выполняемых работ. При желании учащийся может продолжить обучение и приобрести профессию, соответствующую второму или третьему уровне квалификации;

– сбалансированность отраслевой классификации профессий и образовательных стандартов;

­ развитие опережающего образования.

В Перечень должны войти профессии с учетом перспективного развития отрасли морского флота, по которым будут востребованы кадры в будущем. Это в наибольшей степени свойственно профессиям высшего профессионального образования.

При формировании стратегии становления и развития интегрированного образовательного комплекса в ТОСПОУ автором были исследованы общее и особенное в воспроизводстве квалифицированных работников в отрасли морского флота. Соискатель отмечает, что изменяющиеся потребности рынка труда в подготовке системой профессионального образования работников квалифицированного труда для морского и речного флота, персонала для транспортно-морских, промысловых и речных судов могут зависеть не только от инновационного и инвестиционного развития отраслей морских перевозок и рыболовства, расширения рамок внутреннего рынка транспортно-морских услуг, добычи рыбы, но и от таких особенностей развития морского и речного флота, как:

• развитие специализации транспортных морских судов по перевозке пассажиров, грузов и рыбной ловле для обслуживания ряда зарубежных стран, удовлетворение высокого платежеспособного спроса потребителей транспортных услуг, лова морских и речных видов рыбы, так как емкость внутреннего, российского рынка, недостаточна для эффективного применения высокотехнологического судового и иного оборудования, определяющего выход транспортно-морских, промысловых и речных судов за пределы национальных границ;
• усложнение деятельности и развития морского транспорта, отрасли рыболовства в связи с различным, дифференцированно–избирательным уровнем оснащения и рационального использования высоких технологий участниками мирового рынка транспортно-морских услуг и добываемой рыбы, требующее специализации судов различного типа, кооперирования деятельности в рамках международного разделения труда;
• различные географические условия, уровни экономического развития, ценообразование стран мирового рынка транспортно-морских услуг, рынка промысловой рыбы, влияющие на экономическую целесообразность владельцев морских и иных судов осуществлять транспортные перевозки пассажиров, грузов, рыбную ловлю.

Вместе с этим изменение объемов и структуры подготовки работников в учреждениях профессионального образования в существенной степени зависит от происходящей реструктуризации хозяйствующих субъектов подотраслей речного и морского флота, развития конъюнктуры внутри российского и мирового рынков транспортно-морских перевозок, добываемой рыбы, морепродуктов, развития рыночных и производственных отношений стран Содружества Независимых Государств, хозяйствующих субъектов морского и речного транспорта, промысловых судов регионов.

Выход страны из экономического кризиса, рост производства неизбежно расширит и географию импорта и экспорта товаров, что обуславливает развитие всех видов их транспортировки, в том числе морских, речных транспортных перевозок, а также инфраструктуры их обслуживания (порты, транспортные терминалы, ремонтные комплексы). Как следствие этого, увеличивается спрос на подготовку и переобучение квалифицированных работников в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования рабочих для судов морского и речного транспорта, рыбного промысла, а также интеграцию всех звеньев профессионального образования. Автором разработана структурно-функциональная модель формирования спроса и предложения на профессиональные образовательные услуги и работу в отрасли морского флота РФ (рис.8).

В работе отмечается, что подготовка рабочих и служащих квалифицированного труда для вновь создаваемых и расширяемых морских портов, судов транспортных и промысловых на море должна осуществляться в соответствии с региональными целевыми программами, увязывающими перспективы роста грузо-, пассажироперевозок с подготовкой работников различной квалификации и специальностей в области морских и речных перевозок, рыболовства.

При этом подготовка квалифицированных рабочих и специалистов в системе профессионального образования должна производиться для любого типа судна, как морского транспортного, так и промыслового, речного. Выдвинутое положение носит не только дидактический характер, связанный со ступенчатой системой обучения и многоуровневыми образовательными программами, но и организационно-экономический, связанный как с горизонтальной интеграцией учебных заведений начального профессионального образования в регионе (морских и речных профессиональных лицеев), так и с вертикальной по схеме: профессиональный лицей – колледж – вуз с различными вариантами реализации этой схемы.

Общими условиями и факторами подготовки работников квалифицированного труда для системы начального и среднего профессионального образования, как полагает автор, является обязательная реализация профессиональных образовательных программ для обучающихся, определяющих содержание получаемого образования, конкретной направленности и уровня, соблюдение государственных образовательных стандартов, включающих в себя как федеральный, так и национально-региональный компоненты, определяющих обязательный минимум содержания доминирующих в анализируемой отрасли знаний профессиональных (основных и дополнительных) образовательных программ, максимальный объем учебных часов, приходящихся на одного обучающегося, а также требования, предъявляемые к уровню подготовки квалифицированных работников

Теоретические и методологические основы формирования стратегии развития интеграции и диверсификации в ТОСПОУ, разработанные автором, были использованы при обосновании методических положений стратегического планирования становления и развития интегрированного образовательного комплекса СПбМТК. По мнению диссертанта, если оперативное и текущее планирование должно охватывать все составляющие объекта управления, участвующие в образовательном процессе, например, такие, как педагогический и учебно-вспомогательный, обслуживающий персонал, все виды материально-технических ресурсов, включая основные фонды (учебно-тренажерное и иное оборудование, здания, электронно-вычислительная техника, транспорт), оборотные средства (малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, денежные средства, материалы для осуществления образовательного процесса), то стратегическое планирование должно ограничиться формированием базовой стратегии развития объекта управления, включающей новую идею, новую концепцию, и функциональными стратегиями ее реализации с использованием необходимых планово-расчетных образований.

Кроме того, стратегическое планирование социально-экономического, инновационного, структурно-организационного, учебно-образовательного и иного развития ИОК не может быть рационально реализовано, если педагогическая функция развития не будет сбалансирована с основными экономическими, финансовыми, организационными и инновационными мероприятиями, направленными на повышение качества подготовки специалистов и эффективное использование имеющихся ресурсов.

Теоретические и методические положения стратегического планирования, а также основные положения Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года послужили основой для разработки стратегического плана создания и развития интегрированного образовательного комплекса: «Санкт-Петербургский морской технический колледж». Стратегический план разработан на основе сравнительного анализа ресурсных потенциалов двух локальных ОУ, подлежащих интеграции: Морского лицея флота и профессионального морского технического лицея, SWOT- анализа внутренней и внешней среды функционирования интегрированного образовательного комплекса «Санкт-Петербургский морской технический колледж».

Временной лаг для стратегического плана укладывается в 2003-2008 гг., поскольку, во-первых, начало временного периода с связано с объединением двух указанных выше локальных ОУ (этап становления ИОК– 2003/2004 гг.) и во-вторых, в этом периоде осуществляется полный цикл обучения вновь принятых курсантов, а следовательно, можно оценивать два важных показателя: качество их подготовки и трудоустройство. И, в-третьих, становятся осязаемыми масштабы модернизации учебно-материальной базы интегрированного комплекса, в части ресурсного обеспечения этого процесса, прежде всего, по его финансовой оставляющей (этап развития ИОК – 2005/2008 гг.). Естественно, что, исходя из принципа непрерывности планирования в ИОК, СПбМТК приступил к формированию стратегического плана своего развития на 2009–2012 гг., в рамках которого разрабатывается базовая стратегия его функционирования в статусе автономного образовательного учреждения.

Первый этап разработки стратегического плана, связанный с созданием интегрированного образовательного комплекса, базировался на проведении сравнительной оценки ресурсных потенциалов указанных выше локально функционирующих образовательных структур. В качестве базового для интеграции на основе результатов сравнительной оценки был выбран Профессиональный морской технический лицей по таким основным параметрам, как доля трудоустроенных, в том числе по договорам с предприятиями, внебюджетные доходы.

Второй этап разработки стратегического плана – осуществление SWOT– анализа позволил определить сильные и слабые стороны ИОК и потенциальные возможности его развития.

Третий этап связан с определением базовой и функциональной стратегий развития комплекса и разработка мероприятий стратегического плана на период 2009–2012 гг.

iv. Степень научной новизны и практическая значимость результатов исследования

Научная новизна диссертационного исследования заключается в определении теоретико-методологических основ интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг, и разработке практических рекомендаций по созданию интегрированного образовательного комплекса начального и среднего профессионального образования.

Наиболее важные научные результаты проведенного исследования, обладающие элементами научной новизны, могут быть определены следующим образом:

– осуществлена систематизации и классификация категорийного аппарата исследования по иерархическому признаку, обоснована необходимость включения в научный оборот и планово-управленческий процесс понятия «территориально-отраслевая система оказания профессиональных образовательных услуг» и определены ее институциональные составляющие;