Стратегия интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг

При формировании стратегии интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг должны быть исследованы различные аспекты функционирования двух взаимосвязанных систем: профессионального образования и корпоративного обучения. В научном сообществе достаточно часто высказываются взгляды относительно усиления конкуренции между этими подсистемами. Так, Министр образования и науки А. Фурсенко, отмечает, что «…работодатели все активнее инвестируют в развитие альтернативных учебных заведений – корпоративных университетов, тренинговых компаний, систему внутрифирменной подготовки кадров, стремясь совместить процесс обучения и профессиональной деятельности». Автор считает, что корпоративные образовательные структуры: учебные и учебно-производственные центры, корпоративные университеты не являются альтернативой, как, например, негосударственные образовательные учреждения (НГОУ), которые конкурируют на рынке образовательных услуг с государственными и дают, как и последние, базовое профессиональное образование в соответствие с ГОСами и диплом государственного образца, а осуществляют послебазовое профессиональное обучение, повышение квалификации или переподготовку кадров, ориентированные на требования конкретного производства соответствующих компаний. Иначе говоря, по мнению автора, необходимо четко разграничивать два вида профессиональных образовательных услуг: базовых, дающих фундаментальную профессиональную подготовку и начальные производственные навыки и умения в государственных и негосударственных образовательных учреждениях, и послебазовых услуг по профессиональному обучению кадров. Последнее направлено на адаптацию выпускников профессиональной школы к конкретным рабочим местам при их поступлении на предприятие в качестве дипломированных рабочих и специалистов, а также на непрерывное профессиональное обучение «своего» персонала в форме повышения квалификации или переподготовки при изменении условий производства, связанных, прежде всего, с его техническим перевооружением и внедрением новых методов управления этим производством. На основе выдвинутых положений автор определяет территориально-отраслевую систему оказания профессиональных образовательных услуг как сеть образовательных и обучающих организационных структур различных типов, уровней, отраслевой принадлежности и форм собственности, функционирование которой направлено на интеграцию и диверсификацию локальных образовательных и обучающих структур и получение за счет этого синергетического эффекта.

Интеграция в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг представляет собой сложный, внутренне структурированный и многофакторный процесс, обусловленный объективными социально-экономическими и научно-техническими факторами, что усиливает роль стратегического планирования этих процессов на более совершенной методологической основе. В частности в методологию стратегического планирования становления и развития интегрированного образовательного комплекса (ИОК), как считает автор, в качестве базовой составляющей должны быть включены новая парадигма, новая бизнес-идея или новая концепция становления и развития.

В работе исследована трансформация организационно-правовой формы государственного образовательного учреждения и автором был сделан вывод, что институциональная автономия образовательных учреждениях в ТОСПОУ является активной формой развития их экономической и правовой самостоятельности. Перевод государственных образовательных учреждений в статус автономных связан, по мнению автора, во-первых, с назревшей необходимостью модернизации базовых экономических отношений между государством в лице федеральных, региональных и муниципальных органов управления образованием и подведомственными государственными (муниципальными) образовательными учреждениями, прежде всего, в отношении собственности и финансирования. Во-вторых, новый правовой статус образовательного учреждения позволяет расширить его экономические отношения с внешней средой, в частности, с коммерческими банками, управляющими компаниями и предпри­ятиями с различной формой собственности. В-третьих, появляется возможность более предметно развивать государственно-общественную форму управления образовательными учреждениями автономного типа путем создания наблюдательных советов, общественных организаций по независимой оценке качества подготовки специалистов.

Введение института автономного образовательного учреждения позволяет наиболее эффективно использовать два подхода к образовательной услуге – как общественному благу в рамках государственного (муниципального) задания, при этом ее стоимость полностью или частично возмещается государством, и, следовательно, она доступна для широких слоев населения, независимо от их доходов, а с другой –- как к товару, выносимому на рынок образовательных услуг. Автор отмечает, что образовательная услуга, как товар, «вписана» в систему международных счетов, участником которой является Россия, и в систему ВТО, в которую, начиная с 1991 г. она стремится вступить.

Переход в статус АОУ создает большие возможности для широкой вертикальной и горизонтальной интеграции в системе образования. При этом образовательные учреждения могут интегрироваться как с отраслевой, академической наукой, так и бизнес-структурами, что создает предпосылки для получения синергетического эффекта при условии четко выработанной стратегии функционирования ИОК или интегрированного научно-образовательного комплекса. Однако для реализации такой возможности, по мнению автора, необходимо разработать новую типологию образовательных учреждений, поскольку практика выдвинула различные модели интегрированных образовательных комплексов: университетские, научно-образовательные, научно-инновационно-образовательные, национальные, федеральные, исследовательские и виртуальные университеты. В частности, в состав научно-образовательного комплекса могут входить гимназия, профессиональный лицей, колледж, научные лаборатории, производственные участки, медицинский центр и др. Однако систематизация указанных интегрированных комплексов Минобрнауки РФ не произведена, а их типология законодательно не оформлена. Решение этой проблемы должно быть реализовано в рамках федерального закона об интеграции образования и науки, проект которого внесен на рассмотрение в Государственную Думу четвертого созыва. По мнению автора, этот закон должен быть дополнен институтом бизнес-сообществ и получить название Федеральный Закон «Об интегра­ции образования, науки и производства». Также в него должны быть включены статьи, определяющие права и обязанности бизнеса по отношению к образованию и науке, включая требования не только работодателей к выпускникам профессиональной школы, взаимо­связь этой школы с корпоративной системой профессионального обучения, но и механизм заинтересованности бизнеса во вложениях в сферу образования и науки, прежде всего, прикладной, ибо фундаментальная наука должна быть сосредоточена в РАН и отраслевых академиях наук и финансироваться, в основном, за счет государства.

Становление, функционирование и развитие интегрированного комплекса не может происходить без модернизации его организационно-экономического механизма управления (ОЭМ). Однако, при этом сохраняются присущие системе профессионального образования ее основополагающие цели по удовлетворению потребности отраслей народного хозяйства в кадрах и населения в получении профессии и квалификации на основе предоставления качественных образовательных услуг, а также внешняя инфраструктура жизнедеятельности интегрированного комплекса, прежде всего на региональном рынке труда и образовательных услуг. Автор с достаточной глубиной рассматривает само понятие ОЭМ, классифицируя его различные определения по двум моделям. Первая определяет экономический механизм как взаимосвязи и отношения между различными экономическими явлениями (И.Бернар, Ж.Копли). В этом определение фактически исключен человеческий фактор, человеческий интерес. Вторая модель основывается на экономических отношениях между людьми в процессе общественного воспроизводства в различных социально-экономических системах. Наиболее приемлемым для исследуемой проблемы, по мнению автора, является определение ОЭМ, предложенное Г.И. Лукиным, которое адаптировано к системе профессионального образования: «ОЭМ профессиональной школы представляет собой совокупность форм и методов управления, направленных на удовлетворение потребностей производства в квалифицированных кадрах и населения в образовательных услугах, а также стимулирование экономических интересов педагогических коллективов для постоянного совершенствования учебного процесса, повышения качества обучения, рационального использования имеющихся ресурсов и наращивания интеллектуального потенциала трудового коллектива». Отметим, что наращивание интеллектуального потенциала может осуществляться не только за счет инвестирования в человечески капитал и его активную составляющую – интеллектуальный капитал, но и за счет его интеграции с получением соответствующего синергетического эффекта, а также за счет франчайзинга, т.е. передачи передовых методов и технологий управленческой, хозяйственной и педагогической деятельности одного более продвинутого образовательного учреждения (ОУ) (франчайзера), который становится базовой структурой интеграции, менее продвинутому (франчайзи). Именно использование этого капитала позволит реализовать в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг два взаимосвязанных процесса – интеграцию и диверсификацию и адаптировать ОЭМ ИОК к меняющейся внешней среде.

Создание интегрированного образовательного комплекса, в котором осуществляется непрерывная двухуровневая ступенчатая подготовка морских кадров с начальным и средним профессиональным образованием обусловило необходимость разработки специального перечня интегрированных профессий в отрасли морского флота. Побудительной причиной формирования Перечня является также не соответствие структуры и качества подготовки морских кадров и требований отраслевого рынка труда. Так, например, обучение родственным и смежным профессиям, как правило, не включается в учебный план образовательного учреждения, в то время как анализ рынка труда показывает, что при приеме на работу наличие у наемного работника квалификации широкого профиля является его существенным преимуществом, которое, однако, не имеет правовой основы, как в сфере профессионального образования, так и в сфере труда. Для устранения данного противоречия в разработанном Перечне на основе интеграции частных профессий в группы родственных и смежных профессий созданы предпосылки для подготовки и переподготовки морских кадров широкого профиля, гарантирующие им мобильность и конкурентоспособность на отраслевом рынке труда.

Целью производства и основным видом деятельности отрасли морского и речного флота является перемещение пассажиров и грузов по воде с помощью плавсредств или рыболовство (рыболовецкий флот), а средствами такого производства являются суда различных типов, эксплуатация которых требует использования работников различных профессий и квалификаций. В связи с этим возникает необходимость классификации профессий с использование функционально-производственного признака. В соответствии с этим признаком все профессии морского и речного флота следует классифицировать, во-первых, на сквозные профессии межотраслевой применяемости (водители наземного транспорта, крановщики и т.д.), на сквозные профессии отраслевой применяемости (судоводитель, механик, моторист), на подотраслевые (гарнумер, раздельщики рыбы).

Кроме профессиональных производственно-отраслевых, общество предъявляет свои внеотраслевые требования к формированию личности работника для его приобщения к национальным и мировым ценностям, а также для активной мотивации его общественного самосознания и патриотизма.

В процессе исследования автором определены факторы внутриотраслевого и внеотраслевого характера, влияющие на процесс подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в ТОСПОУ (рис.2).

С учетом этих факторов осуществляется образовательный процесс в интегрированном образовательном комплексе в соответствии с интегрированными и дидактически взаимосвязанными программами обучения с их разбивкой на семестры и структуризацией учебных предметов по часам, выбором активных методов обучения при рациональном использовании планируемых бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов и кадровом обеспечении.

Создание и функционирование ИОК, как и любого социально-экономического объекта, осуществляется на плановой основе – диалектическом единстве стратегического, среднесрочного и текущего планирования. При этом основным принципом и условием стратегического планирования для ИОК является установление его стратегической предназначенности (миссии) и целей перспективного развития. Для ИОК «Санкт-Петербургский морской технический колледж» (СПбМТК) его предназначенность) должна отвечать отраслевым требованиям повышения качества подготовки квалифицированных работников морского флота, соответствовать федеральным образовательным стандартам, а также модели Европейского фонда управления качеством и Международной конвенции в подготовке и лицензировании моряков и несении вахты 1978 года.

Стратегический план создания и развития интегрированного образовательного комплекса был разработан на основе сравнительного анализа ресурсных потенциалов двух локальных ОУ, подлежащих интеграции: Морского лицея флота и Профессионального морского технического лицея, а также SWOT- анализа внутренней и внешней среды функционирования ИОК «Санкт-Петербургский морской технический колледж».

			1. Процесс подготовки квалифицированных работников в системе начального и среднего профессионального образования отрасли морского флота
	2. Общие положения, условия и факторы воспроизводства квалифицированных рабочих и специалистов					3. Факторы, характеризующие особенности воспроизводства квалифицированных работников в образовательном процессе профессиональных морских учебных заведений Санкт-Петербурга и Северо-Западного региона
	2.1. Соблюдение государственных и международных стандартов качества подготовки по морским специальностям и международных конвенций					3.1. Переориентация транспортных морских перевозок на действующие и создаваемые порты в Северо-Западном регионе
	2.2. Разработка и реализация профессиональных образовательных программ для лиц, обучающихся морским профессиям					3.2. Увеличение пропускной способности действующих морских портов, введение в действие новых портов и терминалов
	2.3. Лицензирование деятельности, аттестация и аккредитация профессиональных учебных заведений морского флота