Стратегия интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг

В четвертой главе диссертации «Стратегия формирования интегрированного комплекса в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг (на примере отрасли морского флота) определены общие и специфические характеристики воспроизводства квалифицированных работников в отрасли морского флота; разработаны методические положения стратегического планирования становления развития интегрированного образовательного комплекса в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг и стратегический план развития Санкт-Петербургского морского технического колледжа как интегрированного образовательного комплекса.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Регион и входящие в него муниципальные образования представляют собой административные единицы, наделенные властными полномочиями, которые, используя административные и экономические рычаги, влияют на структурные изменения в территориально-отраслевой системе общественного воспроизводства с выходом на объемы ВРП. В то же время эффективность функционирования предприятий отраслей материального производств и социальной сферы, расположенных в регионах Российской Федерации, во многом зависит от отраслевой политики и стратегии, а также отраслевых стандартов производства продуктов и услуг. Именно в таком двуедином понимании проблемы следует рассматривать территориально-отраслевые системы общественного воспроизводства, включая воспроизводство квалифицированной рабочей силы, и именно в такой территориально-отраслевой системе реализуются объективные процессы общего, частного и индивидуального разделения труда. В соответствии с выдвинутым положением о соотношении понятий регион – территориально-отраслевая система общественного воспроизводства автором обосновывается необходимость введения в научный и хозяйственный оборот понятия «территориально-отраслевая система оказания профессиональных образовательных услуг», которая включает все формальные и неформальные образовательные и обучающие структуры профессиональной школы, расположенные в регионе – субъекте РФ, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы, типов и уровней подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Эти структуры выходят на региональные и местные рынки труда и образовательных услуг, предлагая свои учебные программы, вовлекая, в основном, местные ресурсы молодежи и взрослого населения.

Известно, что любая социально-экономическая система и входящие в нее подсистемы должны иметь свою институционально определенную структуру управления. В качестве такой структуры в территориально-отраслевой системы оказания профессиональных образовательных услуг (ТОСПОУ) автор предлагает ассоциации, дифференцированные по отраслевому признаку, членами которых могут быть не только учебные заведения начального, среднего и высшего профессионального образования, но и корпоративные обучающие структуры соответствующего отраслевого профиля, расположенные в различных регионах страны. Отметим особо, что отраслевой признак ТОСПОУ позволяет расширить границы интеграции образовательных учреждений до международных масштабов. Одной из главных функций данной системы является выработка стратегии интеграции и диверсификации деятельности входящих в них образовательных и обучающих структур, что позволит снизить негативные последствия нерегулируемой конкуренции на региональных рынках образовательных услуг и усилит интеграционные процессы в этой системе.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, повышение эффективности учебно-хозяйственной деятельности образовательных структур тесно связано с активизацией процессов их интеграции и диверсификации, которые позволяют получить различные положительные эффекты, большие по сравнению с локально функционирующими структурами. Содержание указанных категорий в отдельности и в их взаимосвязи исследуется в работах авторов различных научных направлений с разнообразной интерпретацией понятийного аппарата. В связи с этим в работе анализируется содержание указанных выше понятий с их уточнением и систематизацией категорийного аппарата исследования. Например, в дидактической литературе различают два понятия интеграции: интеграция содержания образования (междисциплинарная интеграция – синтез знаний) и интеграция как упорядоченное взаимодействие всех элементов образовательного процесса (гармонизации) (Т. Ломакина и др.). Интеграцию рассматривают не только как процесс, но и как результат взаимодействия обособленных структурных элементов какой-либо совокупности, приводящий к оптимизации связей между ними и к их объединению в одно целое, т.е. в единую систему, обладающую новым качеством и новыми потенциальными возможностями (В.Онушкин и Е.Огарев). По мнению автора, интеграцию в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг, прежде всего, необходимо рассматривать как добровольное объединение или поглощение, слияние (на административной или экономической основе) локально функционирующих образовательных и обучающих структур в более масштабную целостную интегрированную образовательную или научно-образовательную структуру, которая может включать как одноуровневые, так и разноуровневые образовательные учреждения, а также отраслевые или корпоративные обучающие структуры. В более широком плане интеграция в профессиональном образовании и обучении может осуществляться с различной степенью глубины (договорная, ассоциированная, поглощающая формы) во взаимодействии с научными и производственными структурами.

Что касается диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг, то ее цель, по мнению автора, – обеспечить большее разнообразие различных сторон образовательной или научно-образовательной деятельности и, прежде всего, расширение ассортимента предлагаемых образовательных услуг, появление новых типов образовательных учреждений (национальные университеты, корпоративные университеты, виртуальные университеты и т.д.), новых организационно-правовых форм учебно-хозяйственной деятельности, включая переход государственных образовательных учреждений в статус автономных образовательных учреждений и др.

В работе определены основные направления диверсификации в ТОСПОУ, к которым отнесены:

– гибкое реагирование на изменение спроса и предложения на рынках труда и образовательных услуг путем диверсификации программ обучения, профилей подготовки и переобучения кадров. При этом маркетинг рынка образовательных услуг позволяет определить ценовую политику на соответствующие платные услуги, а маркетинг изменений спроса на рынке труда – определить необходимую диверсификацию профилей подготовки кадров;

– повышение качества образовательных услуг за счет роста ресурсного потенциала образовательных и обучающих структур, прежде всего, интеллектуального и информационного, а также инновационных методов обучения и выделения оценки качества подготовки кадров в самостоятельную функцию;

– предложение прямым потребителям профессиональных образовательных услуг – учащимся – различных маршрутов движения по уровням профессионального образования;

– разработка новых образовательных программ при появлении новых областей деятельности на основе принципа опережающей подготовки;

– использование новых организационно-правовых форм и новых методов управления образовательным процессом.

Образовательным учреждениям диверсификация позволяет обеспечить свою финансовую устойчивость при неблагоприятной экономической конъюнктуре, поддерживать малодоходные или убыточные, но социально значимые направления образовательной деятельности за счет других, экономически эффективных, маневрировать ресурсами в рамках организации в ответ на изменение спроса на тот или иной вид образовательных услуг.

Интеграция и диверсификация – взаимообусловленные и взаимодополняющие процессы. В частности, интеграцию можно также отнести к процессу диверсификации, если рассматривать интеграцию как динамично развивающийся процесс, ибо диверсификация – это любые структурные и ассортиментные изменения в социально-экономических системах. Поэтому оба процесса должны реализовываться в их диалектическом единстве, однако основной акцент в нашем исследовании сделан на первом из них – интеграции, поскольку она дает толчок к ускоренной и многовидовой диверсификации.

В ТОСПОУ интеграция и диверсификация образовательных и обучающих структур различных типов являются базовой основой ее реструктуризации. В самом общем виде под реструктуризацией территориально-отраслевой системы оказания профессиональных образовательных услуг понимается объективно необходимые структурно-функциональные преобразования в государственных, частных и корпоративных учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров с целью получения различных положительных эффектов, больших по сравнению с их локальным функционированием и развитием.

В условиях становления постиндустриального общества процессы интеграции имеют место не только в вещественном факторе производства, но и при формировании его личного фактора, самого человека. НТП и информатизация производства, как составляющие постиндустриального общества, кардинально меняют соотношение экономической и социальной составляющей современного производства, которое остается «рыночным фоном становления человека» (В. Иноземцев). В свое время экономическая теория создала свою модель человека «homo economicus», включающую в себя, прежде всего, мотивы его экономического поведения и экономической активности для удовлетворения своих разнообразных потребностей. Однако, человек в процессе свой трудовой деятельности не ограничивается только экономическими интересами, поскольку результаты его труда позволяют реализовать также его духовные и социальные интересы, которые однако не могут самовоспроизводиться в отрыве от корпоративных и общественных интересов. В такой постановке вопроса речь должна идти об интегрированном человеке, в котором воплощается гармонизация его естественных и духовных потребностей, эгоистических устремлений и осознания приносить пользу не только своей семье, но и своему производственному коллективу, своей стране. Формирование новой модели человека должно включать три основные составляющие: цели человека (не только экономические, материальные, но и духовные, социальные), средства для их достижения и информацию о внешней среде. Следует подчеркнуть, что в данном случае имеет место причинно-следственная связь между экономическими результатами деятельности человека и возрастанием его материальных и духовных потребностей, социальных устремлений: чем выше экономический результат, тем выше духовные потребности. По мнению автора, эта закономерность особенно ярко проявляется в сфере интеллектуального труда.

В работе отмечается, что в отличие от экономического человека, который действует в рамках эгоистического стремления к своей выгоде, интегрированный человек действует в рамках общечеловеческих ценностей, определяемых нормами морали и справедливости. Эти ценности в сочетании с его экономической, правовой, профессиональной и социальной компетентностью должны формироваться, прежде всего, в системе непрерывного образования. На основе выдвинутых положений об интегрированном человеке автором построена соответствующая модель, представленная на рис.1

Развитие процессов интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг, по мнению автора, связано с целым рядом закономерностей развития современной глобализированной экономики, прежде всего, таких как:

• возрастание роли знания и человеческого капитала как основы формирования информационного общества;
• превращение качества товаров и услуг, в том числе образовательных, в главный аргумент в конкуренции на национальном и мировом рынках товаров и услуг по принципу «качество– выше цены»;
• переход к управлению на основе сетевого взаимодействия;
• диверсификация экономико-правовых форм в системе профессионального образования, включая переход государственных образовательных учреждений в автономные образовательные учреждения (АОУ)
• стремление за счет интеграции и диверсификации повысить эффективность и качество результатов учебно-хозяйственной и научной деятельности, в том числе на основе аккумуляции финансовых средств.

Создание уже сегодня сети интегрированных образовательных, научно-образовательных, учебно-научно- производственных комплексов позволяет решать проблемы широкого обмена кадрами между вузами, колледжами и предприятиями, целевой подготовки и переподготовки специалистов при частичном возмещении затрат за счет работодателей.

Рис. 1. Замкнутая логическая модель формирования интегрированного человека

Указанные закономерности должны учитываться при разработке концепции формирования стратегии интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг. Концепция должна, по мнению автора, базироваться на выдвинутой наукой парадигме развития исследуемого объекта. Эта парадигма означает, что «… признанные всеми научные достижения, которые в течение определенного времени дают научному сообществу модель постановки проблем и их решения».(Ф.Кумбс). Однако, любая парадигма используется в научном сообществе лишь в течение определенного времени. Так, в педагогике на смену советской авторитарной императивной парадигме, которую можно определить как диктат педагога над учеником, пришла личностно-развивающая парадигма, в основе которой заложена педагогика сотрудничества между участниками педагогического процесса, ей на смену пришла информационная, а затем и когнитивная парадигма (О.Боксанский, Е. Кучер). Эта парадигма приемлема и в экономике образования, поскольку в интеграции с наукой образование воспроизводит интеллектуальную составляющую человеческого капитала. При разработке концепции формирования стратегии интеграции и диверсификации в территориально-отраслевой системе оказания профессиональных образовательных услуг автор в качестве ее базового элемента ввел выдвинутую научным сообществом когнитивно-синергетическую парадигму развития образования, которая выгодно отличается от педагогически узкой концепции лично-развивающей парадигмы, своей широтой, открытостью и компетентностным подходом к процессам общественного воспроизводства. Использование этой парадигмы требует, в частности, опережающего, минуя кризисное состояние, проектирования нового состояния непрерывного профессионального образования.

Одним из условий реализации новой парадигмы профессионального образования и обучения является научное обоснование соотношения фундаментальности и профессиональной специализации, а также переход от трансляции учащимся уже имеющихся знаний к освоению ими новых знаний, полученных наукой и востребованных производством, что может быть реализовано путем обучения навыкам самостоятельной аналитической работы с информацией, включения студентов в научные исследования и инновационные разработки. Иначе говоря, структура содержания профессионального образования и обучения должна включать в себя инновационную составляющую как фундаментального, так и прикладного характера. Первая создает предпосылки для интеллектуализации выпускников профессиональной школы как активной составляющей их человеческого капитала, вторая дает профессию и специальность, оснащенные новым теоретическим фундаментом, что делает их мобильными на рынке труда, открытым для перемены труда, освоения новых производств и инновационных технологий. Оба эти качества специалиста – выпускника профессиональной школы – соответствуют когнитивно-синергетической парадигме обучения.