Совершенствование системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе

На правах рукописи

НЕКЛЮДОВА НАТАЛЬЯ ПАВЛОВНА

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика народонаселения и демография)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Екатеринбург, 2011

Диссертационная работа выполнена

в НОУ ВПО «Гуманитарный университет» и в Учреждении Российской академии наук Института экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель	доктор экономических наук, доцент Козлова Ольга Анатольевна (Россия), зав. сектором социального развития региона Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, доцент Логинов Владимир Григорьевич (Россия), зав. сектором природопользования и геоэкологии Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения РАН, г. Екатеринбург кандидат экономических наук, доцент Оруджиева Адила Гамидовна (Россия), доцент кафедры экономики и управления Уральской академии государственной службы, г. Екатеринбург
Ведущая организация:	ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет», г. Челябинск

Защита состоится «07» июля 2011 года в 9.00 ч. на заседании диссертационного совета Д 004.022.03 в Учреждении Российской академии наук Институте экономики Уральского отделения РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке, с авторефератом – в библиотеке и на сайте Учреждения Российской академии наук Институте экономики Уральского отделения РАН ( http://uiec.ru ).

Автореферат разослан «03» июня 2011 г.

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 29, Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, ученому секретарю диссертационного совета Д 004. 022. 03.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент С.Н. Котлярова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На современном этапе, в условиях усиления процессов глобализации мировой экономики, для Российской Федерации важное значение имеет фактор вхождения в мировое экономическое пространство, составной частью которого является международный рынок труда. Интеграция Российской Федерации в этот рынок предполагает ее активное вовлечение в процессы внешней трудовой миграции. Более того, Россия сегодня является крупнейшим центром иммиграции и уступает по величине миграционных потоков только США.

Проблема, однако, заключается в том, что миграционная политика России сегодня ориентируется только на доступное для России миграционное предложение со стороны стран-доноров и пока не разрабатывает собственные приоритеты и селективные программы миграции квалифицированной рабочей силы. Процесс трудовой миграции слабо контролируется и управляется государством, что способствует высокому уровню использования мигрантов в теневом секторе экономики и, как следствие, нанесению ущерба бюджетам регионов. Потоки неквалифицированной иностранной рабочей силы, хлынувшие в страну, привели к деградации отечественного рынка труда, значительно расширив его вторичный сектор, характеризующийся низким качеством предлагаемых рабочих мест. Данный процесс тормозит модернизацию экономики страны.

Вместе с тем потребность российской экономики в рабочей силе в перспективе не может быть покрыта только за счет собственных трудовых ресурсов – в связи с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте. Кроме того на миграционную ситуацию в регионах России будет оказывать влияние такой фактор, как всеобщий спрос на мигрантов в странах более экономически развитых, чем наша, что ставит нашу страну в условия всё возрастающей конкуренции за квалифицированную иностранную рабочую силу.

Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности применения новых подходов к решению проблем внешней трудовой миграции и поиска эффективных механизмов регулирования миграционных потоков в стране.

Степень разработанности темы исследования. Исследованию миграции трудовых ресурсов и занятости населения посвящены работы классиков экономической науки, отечественных и зарубежных. А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Т.Мальтус, Дж. Кейнс, Дж. Гэлбрейт, М. Фридман внесли значительный вклад в разработку данной проблематики.

Исследованиям миграционных процессов в нашей стране всегда уделялось большое внимание. Значительный вклад в теорию и методологию миграции населения и рабочей силы внесли отечественные исследователи: В. Архангельский, Г. Витковская, А. Вишневский, О. Воробьева, А. Дмитриев, Ж. Зайончковская, Т. Заславская, И. Ивахнюк, В. Ионцев, Е. Красинец, А. Кузьмин, В. Переведенцев, Т.Регент, К.Ромодановский, С. Рязанцев, Л. Рыбаковский, А.Топилин, Е. Тюрюканова, И. Цапенко, Б. Хорев, О. Чудиновских и др.

В их трудах глубоко анализируются социально-демографические и экономические аспекты разработки и реализации государственной миграционной политики, её законодательного обеспечения. Большое внимание уделяется анализу тенденций и особенностей внешней трудовой миграции, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее возможные последствия.

Государственному регулированию миграционных процессов посвящены труды Г. Глущенко, В. Пономарева, М. Денисенко, И. Молодиковой, В. Мукомеля, Л. Стровского, М. Тюркина и других авторов.

Вопросы регулирования социально-демографических процессов в контексте повышения эффективности социально-экономической политики подробно освещены Б. Урланисом, А. Ивановой, В. Поповым, О. Козловой, Е. Андреевой, А. Шеломенцевым. Исследования в области социально-экономической безопасности проводились Л. Абалкиным, С. Глазьевым, Ж. Мингалевой, А. Татаркиным, А. Куклиным. Вопросам управления трудом и сохранения и накопления человеческого капитала посвящены работы В. Белкина, Н.Белкиной, М. Критского, А. Бондаря.

Среди работ, посвященных трудовой миграции в отдельных регионах Российской Федерации, следует назвать работы таких ученых, как В. Белозеров, А. Лукьянова, М. Ткаченко, О. Тимошенко, А. Кузьмин, А. Оруджиева, М. Вандышев, В. Петров, В. Ракачев, Г. Денисова, Ю. Ефимов, Е. Мотрич, С. Мищук.

Среди ученых стран СНГ, занимающихся научными исследованиями по миграционной проблематике, следует выделить работы Л. Арутюнян, О. Ата-Мирзоева, Г. Кумскова, Н. Кумсковой, Л. Максаковой, И. Прибытковой, А. Хомра, Е. Черновой и др.

Автор отмечает глубокую научную проработку проблем международной миграции населения и рабочей силы в западных странах, что объективно обусловлено более долгой миграционной историей в них по сравнению с Россией. Среди ученых из стран дальнего зарубежья значительный вклад в изучение различных аспектов трудовой миграции внесли В. Бенинг, Г. Борхас, Д. Коулман, Д. Массей, Д. Пападимитриу, К. О’Нил, С. Рассел, Д. Солт, П. Стокер и др.

Вместе с тем, несмотря на значительное число исследований, близких к тематике диссертационной работы, ряд вопросов еще требует углубленного научного исследования и обоснования подходов к регулированию международной трудовой миграции с учетом потребности процессов модернизации российской экономики в квалифицированной рабочей силе.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость государственного управления и совершенствования механизмов регулирования внешней трудовой миграции обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задач.

Объектом исследования являются внешние трудовые миграционные потоки в регионе.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования внешних трудовых миграционных потоков.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических положений и методических основ регулирования внешней трудовой миграции и обосновании направлений совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

• развить теоретические положения по исследованию международной трудовой миграции с точки зрения особенностей ее регулирования;
• разработать методический инструментарий для оценки качественных характеристик трудовых мигрантов;
• обосновать направления совершенствования регулирования внешней трудовой миграции в регионе с учетом качественных характеристик трудовых мигрантов.

Теоретико-методологическая база диссертационного исследования.

Теоретическую основу исследования составляют работы отечественных и зарубежных ученых в области миграции трудовых ресурсов и занятости населения.

Решение задач исследования осуществлялось на основе общенаучных исследовательских подходов: системного и функционального к анализу объекта исследования, а также междисциплинарного к изучению процессов трудовой миграции населения.

В процессе диссертационного исследования автор опирался как на общие, так и на специальные методы познания: анализа и синтеза, методов логического, сравнительного и исторического анализа.

Информационную базу диссертационного исследования составили международные правовые акты в сфере трудовой миграции; законы и акты об иммиграции зарубежных стран, федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты; данные прикладных социологических исследований, статистический материал, содержащийся в официальных российских и зарубежных источниках.

Научная новизна диссертационного исследования. В процессе проведенного исследования были достигнуты следующие теоретические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

1. Обоснован управленческий подход к исследованию международной трудовой миграции, особенность которого состоит в рассмотрении внешней трудовой миграции не только с точки зрения качественных и количественных характеристик миграционных потоков, но и как объекта управления, что позволило дифференцировать поток внешней трудовой миграции на постоянную и временную составляющие и обосновать особенности управления этими видами миграционных потоков. В рамках данного теоретического подхода уточнено понятие региональной системы регулирования внешней трудовой миграции, определены субъект и объект управления в данной системе, обоснованы экономические механизмы регулирования внешней трудовой миграции (п. 7.14 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ);
2. Разработан методический инструментарий для оценки качественных характеристик трудовых мигрантов, базирующийся на авторской системе критериев качественной оценки постоянных и временных трудовых мигрантов. Данный инструментарий позволяет выстроить развернутую систему мониторинга качественных характеристик внешних трудовых мигрантов и их вклада в социально-экономическое развитие региона, что дает возможность формирования дифференцированных механизмов регулирования внешней трудовой миграции (п. 7.17 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ);
3. Определены и обоснованы направления совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе, ориентированные на оптимизацию режима внешней трудовой миграции через включение новых каналов перемещений, расширение категорий мигрантов, на которых ориентированы меры миграционной политики и введение ранее не использовавшихся инструментов регулирования трудовой миграции. На основе предлагаемых направлений разработаны программно-целевые мероприятия по регулированию внешних миграционных потоков в регионе (п. 7.15 паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в обосновании управленческого подхода к изучению международной трудовой миграции и разработке методического инструментария для оценки качественных характеристик внешних трудовых мигрантов. Предложенные в работе стратегические приоритеты и направления совершенствования системы регулирования внешней трудовой миграции в регионе могут быть использованы в управлении миграционными процессами в России и ее регионах на федеральном и региональном уровнях, а также при разработке концепции миграционной политики РФ.

Апробация результатов исследования. Теоретические, методические и прикладные результаты диссертационной работы использованы в деятельности Министерства экономики Свердловской области при оценке эффективности использования иностранной рабочей силы в Свердловской области за 2008 и 2009 годы, а также при разработке проекта концепции миграционной политики Свердловской области до 2020 года.

Результаты диссертационного исследования автора нашли отражение в плановых НИР Института экономики УрО РАН в рамках выполнения программы фундаментальных исследований УрО РАН № 10-06-91361; гранта РГНФ № 08-02-00369а, проекта № 09-П-6-1003, программы № 09-С-6-1004.

Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены и получили положительную оценку на международных (г. Екатеринбург, 2009-2010гг.), всероссийских (г. Екатеринбург, 2010г.) и региональных (г. Екатеринбург, 2010г.; г. Березовский, 2009г.) научно-практических конференциях.

Результаты исследования автора использованы при подготовке лекционного материала к учебным курсам «Экономика организаций (предприятий)», «Менеджмент», «Мировая экономика».

Публикации. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в 18 публикациях общим объемом 7,4 п.л. (в том числе авторских - 7,0 п.л.), включая 4 работы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ («Журнал экономической теории», «Национальные интересы: приоритеты и безопасность», «Экономика региона»).

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цели и задачи, содержится характеристика теоретической и методологической основы, информационной базы, научной новизны, теоретической и практической значимости полученных результатов.

В первой главе «Теоретико-методические основы регулирования внешней трудовой миграции» на основе анализа предшествующих исследований сформулирован понятийный аппарат исследуемого объекта и выполнена классификация форм трудовой миграции в РФ. Рассмотрены особенности внешней миграции в условиях формирования глобального рынка труда, выявлены особенности миграционных потоков при использовании различных моделей регулирования территориальных перемещений, и влияние миграционных процессов на развитие мирового и национального хозяйства.

Во второй главе «Механизмы государственного регулирования внешних трудовых миграционных потоков» обобщен опыт регулирования внешних миграционных потоков в зарубежных странах. Определены сущность и структура региональной системы регулирования внешней трудовой миграции, ее цели и задачи. Проанализировано содержание основных механизмов регулирования внешних трудовых потоков. Выделены критерии оценки индивидуальных характеристик трудовых мигрантов. Предложен авторский подход к оценке иностранной рабочей силы на основе балльной методики определения качественных характеристик иммигрантов и рейтинговой оценки вклада временных мигрантов в формирование бюджета региона.